搭建起面向新型电力系统构建和高比例可再生能源接入 的市场体制和价格体系。 工商业电力价格顺价模式进一步细化和完善。2023年5月，《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》确定了“工商业用户用电价格由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府 性基金及附加组成”的新模式。与以往相比，线损费用和系统运行费用从输配电价中分拆，在工商业电费账单中实 现单 进一步推动煤电功能由提供电能量 向提供支撑调节能力转型。 建立健全辅助服务市场价格机制，提升电力系统调节能力。2024年2月，国家发展改革委和国家能源局就建立健全 电力辅助服务市场价格机制发布通知，规范全国各省和区域辅助服务市场的服务品种设置、交易机制设计和价格 上限设定，明确各地辅助服务费用的传导机制，促进电能量市场与辅助服务市场的统筹衔接，以适应新型电力系统 发展需要。 落基山研究 2023.5 《关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》印发，线损费用以综合线损 率形式单列，2023年6月1日起执行。 • 2023.5 《关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》印发，按电压等级核定输配 电价，2023年6月1日起执行。 • 2023.5 《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事 项的通知》印发，以一厂一价的形式核定容量费 用，由工商业用户分摊，2023年6月1日起执行。

》 《广东电力现货市场结算实施细则（2024年修订）》《广 东省可再生能源交易规则（试行）》《关于2025年电力 市场交易有关事项的通知》《广东调频辅助服务市场交 易规则（试行）》《关于印发南方区域调频辅助服务市场 交易实施细则（2023�年版）的通知》。 1. 电能量市场 广东构建了以中长期金融性合约为主、现货偏差 结算为补充的全电量集中式市场。 在中长期市场，交易周期分为年度（多年）、月 市场处于常态化运行阶段，即将转入正式运行。 注：�如无额外注明，蒙西地区市场相关信息主要来自《内 蒙古自治区能源局关于做好2025年内蒙古电力多边 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 35 交易市场中长期交易有关事宜的通知》《内蒙古电力 多边交易市场规则体系》《蒙西电力市场调频辅助服 务交易实施细则（试行）》《蒙西电力市场备用辅助 服务交易实施细则（试行）》。 1. 电能量市场 蒙西地区电能量市场采用“中长期金融性合约+ 防范机制，当结算价格偏离中长期合同价格一定比 例时，进行相应电费补偿或回收，相关费用则由煤 电分摊 183。2024年9月，内蒙古自治区能源局发布 《关于调整优化2024年蒙西电力市场交易机制的 通知》，提出按照补贴和无补贴新能源项目，分类 执行新能源风险防范机制 184。 2. 辅助服务市场/机制 蒙西的辅助服务市场包含调频和备用两个交 易品种。 调频市场采用“日前报价、日内集中出清”的模

支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 生态环境部文件................................................................................................................9 2.1 关于做好 2025 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知.... 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知.............. .............. 37 3.5 关于印发 2025 年工业和信息化标准工作要点的通知....................................................... 42 3.6 工业和信息化部办公厅关于组织开展 2025 年度工业节能降碳诊断服务工作的通知.47 3.7 2025 年数字化绿色化协同转型发展工作要点.................

中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016 《关于开展绿色制造体系建 设的通知》 2011 《“十二五”控制温室气体排 放工作方案》 开展低碳产业试验园区试点 2015 《国家生态工业示范园区标准》 2011 《关于推进园区循环化改造 的意见》 《工业领域应对气候变化行 动方案（2012-2020）》 开展工业领域低碳产业园区 试点示范 2013 《关于组织开展国家低碳工 业园区试点工作的通知》 4 园区：作为工业降碳前沿，需要系统性评估低碳发展进程 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 • • • • • • • • • • • • • • Performance 图 4-2. 被调查园区含绿色供应链管理示范及绿色设计产品认证企业情况 21 19 工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知，工信厅节函〔2016〕586 号。 20 工业和信息化部 / 国家发展改革委 / 生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知，工信部联节〔2022〕88 号。 21 右图中，1+2 部分为有企业获得绿色供应链认证， 2+3 部分为有企业获得绿色设计产品认证。

化配置。 电能量市场方面，《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》推动燃煤发电原则上全面进入市场， 推动工商业用户都进入市场，并扩大了交易电价浮动上下限。相关举措加快了发用电双方的市场化速度和市场参 与深度，强化了市场在电力价格发现中的作用，为价格传导注入了新动能。《关于加快推进电力现货市场建设工 作的通知》推动省级现货市场建设扩围、提速：第一批8个试点省区基本实现长周期连续试运行，第二批6个现货 细则》和《南方区域绿色电力交易规则（试行）》分别发布实施，为实现规则化、制度化、常态化的绿电交易打下 了基础。 储能交易方面，《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》和《关于进一步推动新型储能参与电力市场和 调度运用的通知》为抽水蓄能电站和新型储能电站明晰了价格形成机制，推动各类储能设备参与电力市场交易。 2023-2025年电力市场化改革趋势展望 到2025年，全国统一电力市场体系将初步建立。在这一宏观目标下， org / 20 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 04 多年合约机制有望进一步完善，逐渐成为可再生项目主 要风控手段之一 在《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》文件中，中国能源主管部门开始引导市场主体签订一 年期以上的电力中长期合同，要求探索建立多年合约价格调整机制，如果多年合约与实际市场价格偏离较大时， 引导市场主体平等协商调整合同执行价格。 在

亿千瓦时以上，新能源占全省电力装机比重突破 45%。 在新能源高渗透率的情况下，实现消纳目标需要多措并举。 根据 2017 年 7 月，国家发改委和国家能源局印发《推进并网型微电网建设试行办 法》的通知，微电网是由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控和保护装置等组成的 小型发配用电系统（必要时含储能装置）。微电网分为并网型微电网和独立型微电网， 可实现自我控制和自治管理。并网型微电网既可以与外部电网并网运行，也可以离网独 折，余电上网部分可以销售给就近工商业用户进一步提升收益，而不是以燃煤基准单价 交给电网统购统销。 国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司于 2017 年末发布了《关于开展分布式 发电市场化交易试点的补充通知》（发改办能源〔2017〕2150 号），明确分布式发电市 场化交易试点方案编制的有关事项，之后又陆续出台了一些相关政策，江浙地区开启了 试点项目。今年 4 月河南开启工业企业、园区方面的隔墙售电政策征求意见，但从全国 悉电力市场规则，并能够在有效匹配规则的情况下才能获得相应补偿，虽是激励，但依 然有门槛。 （三） 电价机制 峰谷电价差问题。按照陕西省发改委发布的《关于进一步完善分时电价机制有关事 项的通知》（陕发改价格〔2021〕1757 号）来看：一是除居民生活用电外的峰谷分时电 价每日分为高峰、平段、低谷三个时段，每个时段 8 个小时。高峰时段为 8:00-11:30、 18:30-23:00，低谷时段为

的碳排放统计核算体系实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《关于推进 中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》《关于印发碳达峰 碳中和标准体系建设指南的通知》《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量 体系建设行动方案 (2024—2025 年 ) 的通知》等政策文件中，均对加强碳足 迹管理提出明确要求。 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 4 经过持续推进建设，碳足迹管理体系“两大基石”和“三项制度”初步建立。 （四）加强碳足迹管理体系制度建设 探索产品碳足迹标识认证制度。2024 年 8 月 30 日，市场监管总局、生 态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部四部门联合印发《关于开展产 品碳足迹标识认证试点工作的通知》，拟通过开展试点，引导政府、行业、 企业等各层级力量广泛参与产品碳足迹标识认证工作，在保障数据安全的前 提下，以实践为基础推动建立统一的产品碳足迹标识认证制度。经自愿申报 和专家技术评审，围 五、产品碳足迹能力建设持续加强 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 22 碳排放计量能力建设，印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设 行动方案（2024—2025 年）的通知》（发改环资〔2024〕1046 号），明确从 提升碳排放计量基础能力着手，服务产品碳足迹数据质量提升。印发《碳排放 计量能力建设指导目录（2024 版）》（市监计量发〔2024〕70 号），涵盖了

01 工业和信息化部等 《关于推动未来产业创新发 展的实施意见》 • 2024.07 教育部《关于开展 2024年度普通高等学校本科 专业设置工作的通知》 • 2024.09 工业和信息化部等 《关于推动新型信息基础设 施协调发展有关事项的通知》 • 2022.06 联邦教育和研究部 《量子系统研究计划》 • 2023.06 高等教育和科学部 《国家量子技术战略》 • 2023.04 内阁 中科院所、10家中电科单位，2家 公司。 综合 拟议规则制定通 知 Notice of Proposed Rulemaking 美国财政部 美国财政部（Treasury）发布拟议 规则制定通知，以实施2023年8月 9日第14105号行政命令“解决美 国在受关注国家对某些国家安全技 术和产品的投资问题”（《出境 令》）。《出境令》确定了该计划 将涵盖的三类国家安全技术和产品： 半导体和微电子技术；量子信息技 一个框架，用于规划和协调与量子 计算相关的未来研究、开发、工程、 测试和评估活动，包括对量子计算 的现状及其发展方向的深入分析。 计算 安全 传感 关于支持关键技 术和供应链新贷 款计划的联邦登 记通知和信息征 询书 Federal Register Notice and Request for Information (RFI) on New Loan Program to Support

经济为翼，能源转型打造全新商业竞争力 当前，储能项目的盈利方式主要是通过“低吸高放”，也就是在谷电时段储电，在峰电时段 放电。2021年7月26日，国家发改委发布了《关于进一步完善分时电价机制的通知》，其中 明确指出，对于预计峰谷差率超过40%的地区，峰谷电价原则上不低于4:1；其他地区则不低 于3:1。这个规定保证了峰谷电差，使得“谷段”用电多的客户用电成本降低，“峰段”用电多的客户 改任务快速推进，中国电力现货市场初步建立。2023年10月，为加快全国统一电力市场体系建 设，推动构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，国家发改 委发布《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》，指明“经过几年探索，电力现货市场 在优化资源配置、提升电力安全保供能力、促进可再生能源消纳等方面作用显著。……在确保有 利于电力安全稳定供应的前提下，有序实现电力现货市场全覆盖，加快形成统一开放、竞争有 “电改本质上是服务新型电力系统、支撑双碳落地的配套政策。是既要又要的问题。” ——开勒储能 张远 首先，辅助服务市场会产生新的业态和商业模式。国家发改委、国家能源局印发的《关于建 立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》自2024年3月1日起实施，主要强调未来需要进一步 优化调峰、调频、备用等辅助服务交易和价格机制；规范辅助服务价格传导等。随着具有波动 性、随机性、间歇性等特征的新能源大规模并网，电力市场辅助服务需求快速增长，相关新模式

2倍折 算容量租赁配储规模。 但是，未来强制配储政策将成过去式，储能建设正逐步走上市场化道路。2025年1月27日，国家 发展改革委和能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价 格〔2025〕136号）（下称“136号文”）的发布叫停了“强制配储”。文件指出，不得将配置储能作为 新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。未来，储能的建设将逐步由政策指引向市场化发展 场化发展 过渡，多元主体可自主抉择是否配储，促进储能与新能源健康、有序、系统发展。 电力市场政策方面，2017年8月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建 设试点工作的通知》，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等 8个地区作为第一批电力现货市场建设试点；2021年，上海、江苏、安徽、辽宁、河南、湖北等6省市 被纳为第二批电力现货试点地区，各 系愈加完善：《国 家能源局关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》的出台使得我国电力辅助服务市场价格机 制更加健全；随着《国家能源局关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》出台，分布式光伏高装 带来的配电网问题有望得到重视并通过储能得到妥善解决，为配电网储能发展带来新机遇；《关于山 东电力现货市场由试运行转正式运行的通知》标志着山东地区电力现货市场“转正”，我国现货市场建 设进度进一