第一章 我国煤矿智能化发展政策环境日益优化 ............... 1 （一）党和国家高度重视推进煤矿智能化建设 ............... 1 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 ........... 2 （三）地方政府因地制宜制定煤矿智能化落地政策 ........... 4 （四）大型煤业集团积极开展工程示范与创新实践 ........... 6 第二章 较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造”。党中央、国务院关于 矿山智能化决策部署，为煤矿智能化建设指明了前进方向、提出了明 确要求，成为我国煤炭行业推动智能化建设的行动指南。 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 一是推进智能化前沿技术在煤矿应用。2020 年，工业和信息化 部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，提出要深化工业互 联网行业应用，加强工业互联网在装备、能源、冶金、矿业等国民经 务和五条保障措施，成为国家部委层面第一份关于煤矿智能化建设的 顶层设计文件。2021 年，国家能源局、国家矿山安全监察局制定了 《煤矿智能化建设指南（2021 年版）》，引导煤矿企业科学规范有序 开展智能化建设，推动建设一批多种类型、不同模式的智能化煤矿。 此后，还出台了《智能化矿山数据融合共享规范》《矿山智能化标准 体系框架》《煤矿智能化标准体系建设指南》等煤矿智能化标准相关 工作顶层设计文件。2024 年，国家矿山安全监察局、应急管理部、国

绿色 创新 融合，真信 真干 真成 5 （一）虚拟电厂发展面临的问题  缺乏国家层面的专项政 策和统筹规划  整体定位和发展目标不 够明确  市场边界和发展路线较 模糊 缺少顶层设计与规划  投资及运营主体的地位、 责权范围不清晰  参与电力市场的交易品 种有待完善  缺乏较为稳定的商业模 式和盈利能力 商业模式不够清晰  各地区建设标准和范畴 有差异 以项目经验和运行数据辅助能源主管部门对包括虚拟电厂主体定位、范围、边界、实施路径、参 与电力市场方式和保障措施等方面专项政策的制定；  通过示范成效以及虚拟电厂各参与方诉求的传达，助推国家层面顶层设计的完善和产业统筹发展。 1、依托示范项目，助推顶层设计和产业的统筹发展 （四）相关认识与思考  积极探索虚拟电厂与现货市场、辅助服务市场、容量市场等的衔接，推动虚拟电厂以灵活方式 参与中长期、现货各类市场化交易，

| 新型电力系统助力零碳园区建设 图 3-3 江宁经济技术开发现代产业体系示意图 传统能源方面，江宁开发区目前主要能源消费种类为天然气、液化天然气、汽油、柴 油以及电力、热力等。新能源方面，从顶层设计制定《开发区充储设施建设规划》等系列文件， 推动科学发展。园区遵循坚持点线面结合的思路，面上以打造能碳虚拟电厂为牵引，对以 电为核心的能源和碳排放逐步实现可观可调可控，形成涵盖“虚拟电厂 + 转型不断升级。截 至 2024 年底，全区已备案屋顶分布式光伏发电项目近 200 个，已并网超 30 万千瓦，较 2020 年底容量增长了 4 倍 19。 3.4.2 零碳园区路径探索 一是顶层设计牵引。相继编制《零碳园区试点建设方案》《智慧零碳示范建设方案》， 明确到 2030 年底，扬州经开区零碳示范区实现可再生能源自供给比例超过 40%，非化石 能源利用比例达到 60%，绿电消费比例达到 ，促进电 - 碳交易市场联动，引导用电的 更多绿电消纳。 4.2.2 外向型经济集中区域打造零碳园区的路线图 （1）高标准规划布局阶段（2025 年） 在零碳园区建设的初始阶段，重点在于加强顶层设计与系统性规划。编制科学、详实 的建设实施方案，明确园区发展的总体目标、重点任务和实施路径。 （2）高水平建设推进阶段（2026-2028 年） 重点围绕管理机制、产业促进机制和技术合作机制开展系统性建设，建立健全园区管

碳市场和碳金融形成多元化服务格局 ................................................................... 55 （八） 强化区域碳中和顶层设计统筹推进双碳实施 ....................................................... 57 四、 展望：绿色低碳成为发展引擎和新质生产力典型代表 60%）、主要再生资源利用量突破 4.5 亿吨、产 业产值冲刺 5 万亿元的目标，并计划 2030 年全面建成高效规范的循环体系，实 现再生材料对原生资源的大规模替代。为实现这一蓝图，中央通过二十届三中 全会顶层部署，建立循环经济统计评价体系与全链条数据平台，推动京津冀、 长三角等区域建成 15 个国家级"无废城市"集群，同步实施工业固废资源化技术 攻关专项，2024 年突破冶金渣制备低碳水泥等 48 项关键技术。市场机制创新 向全球价值链重塑的新阶段。 二、场景：政府、行业、企业、公众积极拥抱碳中和 双碳目标下，围绕能源体系转型、行业深度减排、绿色技术突破、全民低 碳生活、国际气候合作、政策与市场协同等命题，政府锚定顶层设计，行业绘 制低碳图谱，企业攻坚零碳技术，公众践行低碳生活，通过“政策引领方向、 产业贯通链条、技术突破边界、社会凝聚共识”的四维协同，中国正在重塑全 16 球气候治理的底层逻辑

- 宁乡高新区：构建新能源全产业链，打 造产业发展新动能 园区内企业对于绿色供应链和绿色设计产品的参与方 兴未艾 绿色金融工具创新与应用尚未主流化 园区对低碳社会行动参与积极性较低 加强园区顶层低碳规划，落实碳达峰、碳中和目标 建立碳监测、核查与管理机制与平台 提高产业效率，推动产业融合 推动园区微网与综合能源体系建设 提升资源效率，促进循环协同发展 增强园区绿色低碳创新能力 推动绿色供应链的建立及国际合作 措施落地。需要以规划先行和政策支撑为顶层引导 园区整体的低碳转型策略和方向，打造一体化的碳 排放监测、核查与管理机制及平台强化全面管理。 以提升产业效率、综合能源体系建设和资源循环三 方面为减排核心支柱。以科技创新、绿色金融以及 绿色供应链与低碳合作三大工具打通壁垒、支持园 区长久高效的低碳转型。 图 6-1. 园区低碳发展策略框架 加强园区低碳顶层设计，建立健全低碳政策体系。 以 模式，合理设计园区层面的碳达峰、碳中和路径， 加快出台园区碳达峰、碳中和规划。此外配套出台 支持和引导园区企业开展节能降碳、循环利用等工 作的财政、税收等政策，建立健全低碳政策体系。 6.1 加强园区顶层低碳规划，落实碳达峰、碳中和目标 推动碳达峰、碳中和落实到企业层面。鼓励重点行 业、重点领域合理制定碳达峰碳中和技术路线图， 支持钢铁、有色金属、建材等重点行业实施全流程、 集成化、规模化示范应用项目。分行业、分领域出

企业应对国际新形势、促进产业链供应链绿色低碳转型、推动“双碳”目标 实现的重要政策工具，在政府工作报告和中央经济工作会议中均明确提出建 立碳足迹管理体系任务要求，开展顶层谋篇布局，对碳足迹工作提出新部署 和新任务。 顶层设计高位推动部署相关工作。党的二十届三中全会通过的《中共中 央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳足迹管 理体系作为生态文明体制改革的重要内容。《中共中央

式 重点突破适用于不同条件的智能化技术与装备，培育建设一批智 能化示范煤矿，形成可复制、可推广的建设模式和经验，发挥智 1 能化示范煤矿的带动作用。 ——系统规划，全面推进。加强煤矿智能化顶层设计，科学 制定实施煤矿智能化建设与升级改造方案，加大煤矿智能化技术 资金投入、人才投入和政策支持力度，提升煤矿智能化技术装备 的成熟度与可靠性，全面提升煤矿智能化水平。 ——以人为本，安全高效。坚持把煤矿减人、增安、提效和 能预警系统、智能安全监测系统等建设，实现减人、增安、提效； 对于云贵基地的煤矿，应尽快实施智能化改造，重点进行危险、 繁重岗位机器人替代，提升矿井本质安全水平。新建煤矿应先行 开展煤矿智能化顶层设计，采用先进生产工艺、技术与装备，全 面建设信息基础设施、智能化生产系统、智能化综合管控平台等， 形成完整的智能化煤矿安全高效运维体系。 2.露天煤矿智能化建设目标 生产煤矿重点提升基础网络、数据中心、感知系统、智能装

月，作为“双碳”目标“1+N”政策体系的顶层设计，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出，一方面要严格控制化石能源消费、积极发展非化石能源；另一方面 也要继续深化能源体制机制改革，特别是继续全面推进电力市场化改革、完善电力等能源品种价格市场化形成 机制，支撑可再生能源和储能等技术的大规模发展。 在“双碳”顶层设计的指导下，为了“推动形成适合中 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 2021–2022年电力市场化改革重点 2021年至2022年，在推进实现“双碳”目标和国际能源市场大幅震荡的大背景下，全国电力市场化改革进程取得 了诸多实质进展。 顶层设计方面，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》明确到2025初步建成、到2030年基本建成 全国统一电力市场化体系。构建适应新型电力系统的市场机制、各级市场联合运行、新能源全面参与市场交易等

⼚主体。在监管层⾯，修订后的《电⼒市场监管办法》（2024年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之⼀，与发 电企业、售电公司、电⼒⽤⼾、储能企业、负荷聚合商等并列。总体⽽⾔，政策环境已基本完善顶层设计和准⼊规 则，为虚拟电⼚从试点⾛向⼤规模应⽤提供了制度保障和明确的发展路径。 ⼆、核⼼能⼒要求与技术平台构建 虚拟电⼚的有效运⾏依赖于强⼤的核⼼能⼒和完备的技术平台⽀撑。⾸先是灵活调节能⼒

率。项目建设至今也积累了可靠的运行数据，为系统优化及方案应用在相似场景的推广 提供了数据基础，也为园区整个用能、碳排放计算提供数据基础。 （二） 能源互联岛项目 陕鼓能源互联岛是面向分布式能源市场的综合系统解决方案，通过顶层设计、统筹 规划，应用互联网及大数据分析，从全流程全区域供能、用能、能量转换的角度出发， 通过多能互补梯级利用，将可再生、清洁及传统能源高效耦合集成，以智能管控、专业 运营模式，按时、按需、按