国有企业“十五五” 规划编制要点 CONTENT 目录 01 02 03 04 规划背景与重要性 第十九条拆解与规划要点 落地“六步法”细化 编制节奏与时间 Milestone 05 工具箱：让规划更“长牙带电” 06 交付后的“三件大事” 规划背景与重要性 Part 01 2025 年底“十四五”期末评估交卷，预研新周期仅 18- 20 个月。规划不仅是 PPT ，更是“投资备忘录

许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经济 “顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为 经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济周期中 和技术攻关重任，在重点 战略领域实现核心技术突破；作为国家战略“执行者”，国企深度参与“一带一路”建设、 乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国有企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管理 的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层级、 性显著提 升，监管体制和方式日益契合市场化、法治化要求。这一演进过程可划分为三个具有鲜明 特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问题， 国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。1988年， 为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对国有资产实施

务院国资委、 人社部陆续发布的薪酬管理政策以及国资委的“一利五率”考核体系深化，明确导向工资与效益联动，薪酬 的决定机制也逐步呈现“市场化、差异化、规范化”的特点。 市场化：《关于加强和改进国有企业薪酬管理的意见》（薪酬80号文）明确指出完善全生产要素由市场 评价贡献、按贡献决定报酬的机制，突出员工薪酬应由岗位价值、业绩贡献、市场水平来决定，薪酬水 平与市场对标、逐步建立与市场基本适应、 可采 用相对较高的市场水平，非竞争类企业采用一般的市场水平；从人员类型来看，人社部《国有企业内部 薪酬分配指引》对研发、技术、营销等方面难以获取的专业人才，在外部市场对标时综合考虑行业、地 区或标杆企业薪酬水平；对高精尖人才或稀缺技术技能人才可采用“一人一议”的协议薪酬。 规范化：《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》明确以岗位和业绩为核心确定工资，优化薪 酬结构，合理拉开差距，体 发展，突出岗位价值与 贡献导向。这些观点共同指向国企薪酬激励需在市场化改革、精准倾斜与机制创新中找到平衡点，既强化对核心人 才的吸引力，又兼顾公平与效率，为国企激发人才活力提供了清晰路径。 国有企业要在薪酬分配上更大力度向科研人员倾斜，用好工资总额特殊事项清单等相关支持政策，对关键科 技人员，注重薪酬市场化理念，建立具有市场竞争力的薪酬体系，坚决杜绝高水平‘大锅饭’。要精准规范开展中 长

Page 8 / 16 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 分激发各类经营主体活力”。针对国有企业，《建议》要求“增强国有企业核心功能”。我们认 为，这是强调央企国企在保障产业链供应链安全和满足公共需求方面的功能性作用。 在国际 形势复杂、国内经济转型的背景下，央企国企应聚焦主责主业，强化关键领域的控制 提出要“坚持和落实‘两个毫不动摇’（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支 持和引导非公有制经济发展），促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。并强调“ 深化国 资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 ，增强 国有企业核心功能、提升核心竞争力”，要求“完善中国特色现代企业制度…加快建设 更多世 界一流企业”。我们认为，“十五五”阶段国企改革将由此前侧重规模和占有率的导向 ，转向 上入手：完善工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全再 分配调 节机制，通过税收、社保、转移支付等手段加大对中低收入群体的倾斜力度；鼓励和 规范企 业利润分享机制，倡导企业特别是国有企业提高分红率、实施员工持股和股权激励， 让员工 共享企业发展成果；发展慈善事业和社会公益，发挥第三次分配作用，促进收入分配 格局更 加公平合理。随着相关改革措施逐步落地，中等收入群体有望持续扩大，基尼系数等

People's 贰 . 总体思路 —— 指导思想 贰 . 总体思路 —— 总体原则 坚持尊重历史、 统筹规划、 分步实施、 稳步推进的原则 在考虑符合人民公园历史文脉和整体环境氛围的前提下 引入优质国有企业资源 ，盘活人民公园 ，助力公园公共服务高质量发展 让百姓和外地游客感受到更好的游园体验 人民公园及周边区域从规划整合、 载体融合、 产品融合、 业态融合入手 统筹人、 城、境、 业 ，完善文化旅游商业服务功能 for the Renewal and Enhancement of People's 叁 . 实施方案 —— 三大盘活 游艺区域面积 8000 平米 ，自建园以来一直作为儿童娱乐场使用。拟 引进国有企业投资和运营 ，焕发活力 ，为儿童提供优质服务。 盘活途径 ： 1. 更换老化设备 2. 更新提升主题化 3. 建设一批 固定的游艺设施 ，减少维护成本。 海盗船 儿童滑梯 双峰幻影飞车 游艺设施主要面向群体为学龄前儿童及小学生（ 3-12 岁） 。 同时融入一些儿童的体适能互动固定项目 ，如沙坑 ，攀岩 ，网红 跷 跷板类等 ，增加并丰富项目数量 ，降低维护成本。 计划引入国有企业 ，投资金额约 249 万元。 叁 . 实施方案 —— 三大盘活 ● 公园入口集散广 场●公园内部休闲 广场 人民公园盘活更新提升实施方案 叁 . 实施方案 —— 三大盘活 百鸟笼 南门

落实国家数字化战略转型工作的重 要举措 数字中国 党的十九大在新的历史起点上，明确提出了建设数字中国， 培育具有全球竞争力的世界一流企业的宏伟目标。 中央企业数字化转型 国资委明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，积 极引导国有企业在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变。 智能高效的财务信息化体系 财务数字化转型，有效推动与之关联的业务、上下游企业信息系统基础设施整体优化， 通过集成互联

AI 应用与实践的主力军，在过去一年多时间中依然保持高昂的探索热情，占本次受访 企业总量近 7 成。 除此之外，本次调研还发现，探索 AI 在人力资源应用的国有企业队伍更加壮大；作为响应国家政策、探索构建 新质生产力的排头兵，国有企业承担 AI 技术与人力资源业务场景的融合创新探索的重任，对于加速人力资源 领域生产方式革新、提升新质生产力水平等具有重要价值。 16 CHAPTER 2 AI 人效潜能的 Top1。作为劳动密集产业的典型代表，制造业在传统劳动力管理的基础上，探索数字化、智能化的管理模式， 是“效能”与“体验”的双重优化与革新。 合资企业 5% 外资企业 12% 国有企业 15% 民营企业 68% 受访企业样本分布 受访企业行业分布 15.7% 11.1% 9.3% 6.5% 4.6% 4.6% 3.7% 1.9% 0.9% 0.9% 0.9%

推进产业体系生态化 • ( 一 ) 建设基础数字技术平 台 • ( 二 ) 建立系统化管理体系 • ( 三 ) 构建数据治理体系 • ( 四 ) 提升安全防护水平 国资委《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》 运用新一代 IT 技术，构建“数据中台”“业务 中台”等新型 IT 架构，建设敏捷高效可服用 的新一代数字技术基础设施打造 IT 数字化 能 力 IT 数字化能力

元/千瓦/次调峰补贴，每年发放一次。（上级如有补助，就高不重复享 受） 5.开放新型储能应用场景。支持社会主体在东阳具备条件的产业园 区、数据中心、交通枢纽场站、公路服务区等区域建设储能相关设施， 鼓励国有企业先行先试。 三、保障措施 （一）加强组织领导。市碳达峰碳中和工作领导小组统筹指导全市 分布式光伏和新型储能发展工作。领导小组下设办公室，设在市发改局， 负责领导小组日常工作。 （二）加强 2000 万元 （含）以上的，按实际支付租金的 100%奖励，每年不超过 200 万元；年 度营业收入 2000 万元以下的，按实际支付租金的 60%奖励，每年不超过 100 万元。对购置国有企业标准厂房的氢能装备制造企业，按购置价的 10%奖励，单个企业不超过 1000 万元。（责任单位：县科技局、县经济 商务局、县投资促进中心、县财政局） 2.园区建设。围绕制、储、运、加、用等全产业链环节，大力引进 业和科技型中小企业数量“双倍增”行动、规上重点制造业企业无研发 活动无研发机构“两清零”行动。支持符合条件的企业牵头组建省产业 创新研究院，组建期给予研发补助或科技项目支持。（责任单位：省科 技厅）在国有企业经营业绩考核时，对研发投入视同利润予以加回，对 承担关键技术攻关任务以及开展基础研究、应用基础研究的研发投入， 加回比例可提高到 150%。（责任单位：省国资委）完善知识产权奖补政 策，支持

系，确保高质量发展行稳致远。 （18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、 共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结 构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业 和个体工商