第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设 12 美国的数据基础设施探索实践 欧盟的数据基础设施探索实践 第三章 建设和运营国家数据基础设施意义重大 32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 国家数据基础设施是实现数据安全高效流通的技术保障 国家数据基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的的支撑底座 按照人们生产生活的空间划分，人类社会7000多年的文明史可以分为两大阶段四小阶段。第一阶段是物理空间时代。 7000多年的绝大多数时间都生活在一个三维的物理空间中，人们的生产生活学习等所有活动都在这个物理空间中开展；第 二阶段是网络空间时代。上世纪90年代互联网在全球普及之后，人类社会又多了一个新的网络空间，从通讯和社交开始，人 类社会的工作、学习和生活等逐渐从物理空间向网络空间迁移；第三阶段是计算空间时代。2000年以后，随着移动终端、 此升级为计算空间；第四阶段是数据空间 时代。近年来，随着大模型等人工智能技术的突破，以及人们对网络空间依赖程度的加深，对原先在互联网上难以流通的非 结构化数据和私域数据提出了流通的需求，如何构建一个既能让数据高效流通同时又确保安全可信的数据空间，成为网络空 间升级为计算空间后的又一次的跃升。 可流通数据只占全部数据的很小部分。自上世纪90年代互联网普及以来，全球数据资源呈爆发性增长态势，特别是移动

智能技术是赋能技术、 为主导，制造技术是本体技术、为主体；智能制造的根本任务 是实现制造业数字化转型、智能化升级。 2. 智能制造是一个大概念，包含了数字化制造、数字化网络化制造和新一代智能制 造三种基本范式。即将到来的新一代智能制造是最高范式。 3. 智能制造是一个大系统，贯穿于产品、生产、服务等制造全生命周期的各个基本 环节，在工业互联网和智能云平台支持下，人工智能赋能整体系统优化，集成融合 造 是 一 个 大 概 念 ， 包 含 了 数 字 化 制 造 、 数 字 化 网 络 化 制 造和新一代智能制造三种基本范式。即将到来的新一代智能 制 造是最高范式。 3. 智能制造是一个大系统，贯穿于产品、生产、服务等制造全生命周期的各个基本 环节，在工业互联网和智能云平台支持下，人工智能赋能整体系统优化，集成融合 成为智能集成制造系统。 4. 智能制造是第四次工业革命 多万年前，人类就会制 造和使用工具。从石器时代、 到青铜器时代、再到铁器时代， 这种主要依靠人力和畜力为主 要动力并使用简易工具的生产 系统一直持续了百万多年。 中国工程院 2. 智能制造是一个大概念 2) 面向智能制造的人 - 信息 - 物理系统 (HCPS) 的进化历 程 (1) 制造系统发展的第一阶段：传统制造与人 - 物理系统 (HPS) 天工开物，玉器磨床 13 (1)

新、查询、历 史数据追溯等。 能源消费量和强度计算。依据《综合能耗计算通则》（GB/T 2589）等国家标准，计算一个时间周期内，工业企业和园区的能 源消费量，单位产品综合能耗、单位产值/增加值综合能耗等。 能源消费分析与用能策略推荐。结合实际需求，对用能单元 在一个时间周期内的用能结构、成本、能效等进行计算和分析。 根据分析结果，提出优化用能配置、清洁能源使用等推荐策略。 能效对 合能效对标、能流分析等，优化工艺、设备等运行参数，实现能 源综合平衡与优化调度。 用能与碳排放预算管理。对一个时间周期内工业企业和园区 的能源消费和碳排放进行分析预测，实现用能和碳排放的全流程 管理和动态调整。 碳排放核算。依据重点行业企业碳排放核算规则标准，计算 3 一个时间周期内，工业企业和园区的碳排放总量和强度，实现碳 排放来源追踪、碳排放趋势分析、超排放预警等功能。 产品 溯源，实现碳排放报告在线自动生成，完成碳核查相关材料汇集 和导出。 碳资产管理。实现对各类碳资产（如碳配额、国家核证温室 气体自愿减排交易等）的分析展示，支持对某一履约周期的碳配 额录入，对新一个履约周期的碳配额测算等，对配额指标使用情 况开展预测预警。 三、技术方案 （一）系统架构 根据信息系统建设国家标准、行业标准及相关要求，设计工 业企业和园区数字化能碳管理中心系统架构。包括基础设施层、

法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明； 1.2 上一年度的财务状况报告（成立不满一年无需提供）； 1.3 依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料（提供提交响应文件截止时间 前一年内至少一个月依法缴纳税收及缴纳社会保障资金的证明材料。供应商依 法享受缓缴、免缴税收、社会保障资金的提供证明材料。）； 4 1.4 具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明； 1.5 参加政府采购活动前 公告内容将作为磋商文件的组成部分，并对供应商具有约束力。不足 5 日的， 交易中心将顺延提交首次响应文件截止时间。 8.2 交易中心可以视采购项目的具体情况，组织供应商进行现场考察或召开 磋商前答疑会，但不单独或分别组织只有一个供应商参加的现场考察和答疑会。 三、响应文件的编制 9、响应文件的语言及度量衡单位 9.1 供应商提交的响应文件以及供应商与交易中心就有关磋商的所有来往通 知、函件和文件均应使用简体中文。 用 中 国 ” 网 站 （www.creditchina.gov.cn）查询供应商的信用记录，以确定供应商是否具备 磋商资格。 接受联合体的项目，两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合 体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的,联合体成员中任何一方存在 不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。 26.1.2 符合性审查：依据磋商文件的规定，由磋商小组从响应文件的有效 性

一网通办场景 ◆ 历史人文场景建设 ◆ 资源个性化推荐场景建 设 调 光 方 案 Dimming Scheme 17:30 之前，纯内透全亮； 夜间建筑照明效果模式： 以幕墙往内退十米左右为一个梯度，通过控制灯具亮度比，满足建筑夜景内透光效果的需求 智能照明和 BIM 引自：《上海图书馆东馆信息化配套设施和全市智慧图书馆服务平台项目需求书》 上海图書館 上海钟学技肃情报研究所 > SHANGHAI LIBRARY 智能体性 AI(Agentic Al) 是指多智能 体 协作的智能体性 AI 系统，每个智能体负 责 一个子任务。这些系统包括编排、内存 共 享、角色分配和协调。智能体 AI 不是 由单 独一个基础模型处理所有事情，而是 有规 划者、检索者和评估者进行沟通以实 现共 同目标 ( 会有多个基础模型 ) 。他们 表现出 持久记忆、自适应规划和多智能体 主要促进智能体 (Agent- to-Agent) 之间的通信和协作； AG-UI(Agent User Interaction Protocol, 智能体用户交互协议 ) 是一个开放的、轻量的、基于事件的协议，由 CopilotKit 公司发布，它通过标准 H TTP 或可选的 二 进制通道，以流式方式传输一系列 JSON 事件。对 AI Agent 和前端应用程 序 的交互进行标准化

明确了数据标准的责任人，使数据项的定义和 规则、录入质量、监控有了明确的责任主体 标准重用 • 在新系统开发过程中，通过对标准的重用降低 IT 成本。 数据标准的作用 • 从业务、技术、管理三个视角定义一个属性的要求和规格。 业务视角 技术视角 * 主题域 * 业务对象 逻辑数据实体 * 数据分类 * 业务属性 * 业务定义及用途 * 业务规则 同义词 数据类型 数据长度 * 定义：是数据在业务流程和 IT 系统上流动的全景视图；识别数据的“来龙去脉”；是定位数据问题的导航 • 组件：信息链；数据流；数据源 • 识别数据的“来龙去脉” • 是定位数据问题的导航  定义： 信息链是一个指定范围内的端到端流程，或流程 中的活动间信息流的表述。包括信息被创建 （ Create ），读取（ Read ），更新 （ Update ），删除（ Delete ）  主要包含要素： ）作为主题域分组的输入。 2. 组织架构的划分作为第二优先参考：如果没有业务架构，则通过分析客户组织架构一层 / 二层组织 的设立和工作职责来识别业务能力，作为主题域分组划分的重要依据。 3. 唯一性：一个主题域分组只能有唯一的数据责任人。 4. 重要性：若存在跨领域重要贯通数据，则可考虑独立设置主题域分组。 27 数据资产目录： L2 主题域 • 主题域（ L2 层级）的划分：采用业界通用方

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引。 （2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义 现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期 是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、 补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢 第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进 步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会 主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出 的判断。党的二十大确定到 2035 年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年， 已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定 第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划 至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主 要目标。2035 年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达 到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入 研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长

方政府考核 评价体系，将自上而下地形成强有力的发展共识与组织保障， 驱动力从部门推动升格为全局统筹。另一方面，国家在数据 要素基础制度、数字经济治理体系等方面的持续探索与完善， 将为市场提供一个更加稳定、透明、可预期的制度环境，极 大降低制度性交易成本，激发各类市场主体的创新活力。对 区域而言，这意味着可以将更多精力从争取单项政策转向构 建优良的产业生态，通过制度创新赢得发展先机。 成为 驱动数字经济发展的核心变量。其机遇的深远性体现在三个 层面：首先，是产业形态的重塑。AI 将不再局限于优化既有 流程，而是通过赋能新产品、新服务（如具身智能、AI 原生 应用），催生出一个全新的、以智能驱动为核心的产业集群， 成为区域经济增量扩张的主战场。其次，是全要素生产率的 提升。AI 将深度渗透至研发、制造、管理、营销等全价值链， 实现从“经验决策”到“数据+算法决策”的转变，大幅提升传统 “数字丝绸之路”纵深推进，打开对外开放新蓝海 在全球化格局深刻变革的背景下，“数字丝绸之路”将成 为我国连接新兴市场、输出数字能力、参与全球数字治理的 关键路径。其机遇在于，为我国成熟的数字技术、产品和服 务提供了一个规模巨大的海外增量市场。沿线国家在数字基 础设施、智慧城市、电子政务、跨境电商等领域存在强烈的 需求，而我国在 5G、移动支付、电子商务、云计算等领域已 形成全球领先的解决方案和丰富的实践经验。对于区域而言，

构变化，劳动要素对经济增长的贡献可能进一步降低，甚至转为负值；同时随着经济 结构“去 地产化”以及对投资效率要求提高，资本投入对增长的边际贡献预计也将下降。因此 ，全要 素生产率的提升必须成为未来经济增长的主要动力源。国际经验表明，一个国家在完 成工业 化进程后，要跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列，保持较快的全要素生产率增 长是关 键因素。我们认为，提升全要素生产率，需要多管齐下：既包括通过科技创新提高生产 效率， 也包 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 五、推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 “全体人民共同富裕迈出坚实步伐”体现了“十五五”规划对社会发展和民生改善的 高度重 视。共同富裕是一个长远目标，但需要在当前阶段不断取得阶段性进展。《建议》从多 个角度 作出了部署，包括农业农村发展、海洋经济、文化建设以及一系列民生领域的具体举 措，旨 在让发展的成果更公平地惠及全体人民。 中保障安全、以安全促进发展。具体表述如：“在发展中固安全，在安全中谋发展，强 化底线 思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性”，并强调要“以新安全格局保障 新发展 格局”。这体现出当前和今后一个时期，安全对于发展的支撑作用被放到了前所未有的 高度。 未来五年，我国的安全治理将从以往碎片化的“项目式补短板”，升级为体系化提升韧 性的整 体布局。我们认为，可以从以下几个维度来理解这一转变：第一，在链条上，要围绕供

性能建筑材 料等绿色产品的企业和项目；利用煤矸石发电、生活垃圾发电、矿井 填充、回填造地等项目不在奖励范围。 （十二）相关措施由市工信局会同市财政局按年度兑现落实，新 建、改建、扩建项目投产一个月后向市工信局提出奖励申请，及时兑 现。 本政策措施由市工信局负责解释，自 2025 年 1 月 17 日起施行， 有效期为三年。废旧光伏板、新能源电池、服务器等可再生资源的回 收利用，视产 领导联系重点企业、重点项目帮扶机制，常态化开展“四个一”工作 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn (开展一次谈心、出席一次重大活动、开展一次走访调研、解决一个 重要问题)。（牵头单位：县科工局、县数据局；责任单位：县直相 关部门按职责分工负责。） 19.开展营商环境专项监督。结合“镜鉴”以案促改行动，精准 纠治“新官不理旧账”，围绕“放管服”改革不彻底、重大项目建设、 EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn (三)申报单位近三年在质量、安全、环保等方面未发生重大及以 上事故。 (四)申报项目未获得过国家和省级财政资金的支持。 (五)项目只有一个申报主体，不允许联合申报。同一财政预算年 度，集团性质企(事)业单位，集团或下属单位只能有一家主体进行申 报。 第十一条支持方式:原则上采用事后奖励形式，对符合申报条件 的项目在规定时间内投