产负债结构；完善并购、破产 、置换 等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。我们认为，这些举措对于摸 清政府 和企业的资产家底、优化资源配置、盘活闲置资产具有重要意义，也有助于地方政府 改善财 务状况、降低债务风险。通过建立全国性的宏观资产负债表，可以更加透明地管理公 共资产 和债务，通过兼并重组、破产出清、资产置换等市场化手段盘活存量资产，为新发展 腾出空 间。 值得注 行因城施策、保障交房等举措，稳定购房者和市场对房价的预期，防止出现恐慌性下 跌；二 是稳资产负债表，在地方政府层面实施“开源—节流—盘活”三位一体的举措，即开 源：通 过培育税源、专项债等增加收入，节流：严格控制一般支出和隐性负债增量，盘活： 运用存 量资产证券化、特许经营、公私合营等手段盘活存量资产，缓释城投平台和隐性债 务风 险； 三是稳增长，通过保障性住房建设、城中村改造、城市更新和基础设施补短板等工程 估、可交易的品质信号，健全租购并举的住房制度和住房金融体系，降低居民部门房 地产相 关的杠杆率和风险传导。我们预计， “十五五”时期保障性租赁住房和老旧小区改造将成 为“稳 需求、稳投资”的主要抓手之一；地方政府则将在规范举债和资产盘活中实现软约 束硬 化， 逐步化解存量债务风险。通过在“有序化解”的框架下分步骤处置风险点，争取将房 地产和 地方债务风险对宏观稳定和信用环境的扰动降至最低，确保不发生系统性区域性金 融风 险。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅 通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优 化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开 放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强 。完善并购、破产、置换等政策，盘 活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推 进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机 衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。 （20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发 挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内 实施产销区省际横向利益补偿。加强粮 食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动， 激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置 土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。 统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内 生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健

家数据中心达到省级新 型数据中心 3A 以上标准。 三是推动数据高效化流通。在深化数据共享开放方面，精准制定 数据供需清单和数据开放清单，累计提供数据共享服务 480 亿余次、 开放数据 220 亿条。在盘活数据资产价值方面，在公共资源交易、机 动车登记、医保结算等领域，开展行政事业单位数据资产管理试点。 济南、青岛、烟台等多个市积极推进公共数据授权运营。在推进数据 流通交易方面，探索开展数据产品合规登记，累计上线数据产品（服

支持推进重点领域投资。加快宁波舟山大宗商品储运基地、小洋 山北作业区建设，推进宝武马迹山、洋山中港石油专用泊位提升，进一 步提高码头能级，延伸发展铁矿石、油气贸易；支持社会资本参与国际 旅游岛建设开发，打造嵊山国际海钓基地，盘活村镇闲置资产，推动集 体土地入市，打造高品质海岛民宿聚落；支持社会资本参与渔港经济区 建设；与高校和科研院所合作，打造科创平台，推进种虾基因库及选育 中心建设，谋划深远海养殖项目；加快海上风电、光伏等新能源项目规 山小微企业园和新中 心渔港产业园区建设、新产品（新技术）开发、企业管理提升等。2023 年，在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的 0.5%及以上作为 “腾笼换鸟”专项经费，重点用于支持盘活各类用地、小微园区配套设 施建设等。落实制造业政策兑现，安排县级资金 100 万元，省市资金 50 万元。大力发展数字经济，增强企业创新能力，安排县级资金 158.5 万 元，省市资金 30 万元。对制造业企业首次产值超过 5000 万元的，再给予 10 万元奖 励；产值超过 10000 万元的，再给予 20 万元奖励。 20.促进工业用地有机更新。2023 年，全县完成低效用地盘活 50 亩， 盘活的存量土地优先支持水产精深加工、清洁能源及装备产业等重点产 业发展。加快园区有机更新和扩容利用，推动工业设备上楼，对批准实 施改造提升的项目，在符合相关技术规范的前提下，容积率宜高则高，

极 运用地方专项债资金加大收回收购存量闲置土地。力争全省投放政策 性、开发性银行中长期项目贷款 1500 亿元左右，新增保险资金投资 500 亿元左右。加大市政、物流、水利、能源等基础设施项目盘活力 度，常态化申报争取基础设施不动产信托基金 REITs。力争 100 个以 上项目纳入国家用地保障范围。 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 加强空间规划统筹。强化国土空间规划统筹协调作用， 落实“多规合一”,将加氢站、制氢厂、充换电站等新能源项目 专项规划建设内容纳入国土空间规划，为项目建设提供空间保障。建 成区应结合城市功能优化和城市更新等统筹规划，支持盘活利用现有 加油站改(扩)建加氢、充换电等新能源设施。鼓励新布点加油站同步 规划建设加氢、充换电等新能源设施。 19.强化土地要素保障。在符合国土空间规划和国家产业政策的 前提下，优先保障加氢

头单位：省发展改革委、省财政厅） 31.对国家、省确定的物流枢纽、铁路专用线、冷链物流等重大物流 基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。探索新型物流用地 供应保障模式，鼓励利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资 源用于物流用途。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业 用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设 的，不再增收土地价款。支持利用符合规划的集体经营性建设用地建设

减排 效益的绿色项目。 3.推进绿色信贷资产证券化。支持碳配额管理企业中优质并具有稳 定现金流的项目开展资产证券化业务。支持符合条件的法人金融机构依 法依规对碳排放权质押信贷资产进行证券化，盘活存量信贷资源，腾挪 贷款空间。鼓励银行等金融分支机构积极向上争取政策支持,利用总行绿 色信贷资金支持碳排放权融资发展。探索建立“六权”改革发展基金， 合理设置基金放大倍数，实现“基金+银行+企业”融资方式。