Page 1 / 16 证券研究报告 | 宏观研究 [Table_Main] “十五五”规划建议全面解读 [Table_Invest] 宏观研究 日期： 2025.10.31 [Table_Author] 分析师 尤春野 登记编码：S0950523100001 ：

政策研究 |城市更新 1 两部委城市更新新政解读与城投转型路径探析 文/范昱希 摘要 随着我国城镇化进入存量提质阶段，城市更新已由单一的民生工程进化为空间价值重构的 战略抓手。中华人民共和国自然资源部和中华人民共和国住房和城乡建设部于 2025 年 12 月 31 日发布的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）通过“优化 规划”、“过

URBAN RENEWAL POLICY INTERPRETATION *************************** 城市更新政策 解读 XXX 资金支持 01 FINANCIAL SUPPORT PART 政策解读 02 POLICY INTERPRETATION PART 实施步骤 03 IMPLEMENTATION STEPS PART 工作建议 04 政府负责公共配套，房地产企业负责项目 建设，产权所有者协调配合分享收益 投资人 +EPC 政府委托国企与工程建设企业共同出资成 立公司，负责项目的投资、建设及运营 政策解读 POLICY INTERPRETATION TWO 政策解读 POLICY INTERPRETATION 城镇老旧小区、街区、厂区和城中村，城市 基础设施建设，以及城市功能完善，城市生 态系统修复，保护和传承城市历史文化 改造对象 改造原则 2025 年国务院常务会议 政策解读 POLICY INTERPRETATION 住房城乡建设部工作会议 老旧小区 全面完成 2000 年底前建成的城镇老旧小区改造任务 老化燃气管道 基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务 排水设施 基本消除县级城市建成区黑臭水体 社区改造 完整社区建设、既有建筑改造利用、老旧街区更新改造 政策解读 POLICY INTERPRETATION

普惠法律创新研究（ 2G2C ） 用更人性化设计和新技术普及法律 知识，在线纠纷调解，区块链数字 取证，法律援助降低司法系统门槛 普惠 服务 GRC 风险与合规管理（ 2L2B ） 通过标准解读、合规指引，案例演 示，培训， BaaS 系统实施等方式降 低创新企业风险管理与合规门 槛 风险 治理 AI 创新研究（ agi360.xyz ） 打破专业知识和语言壁垒，让普通 人也能理解和掌握

， 并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。 （十六）强化宣传引导。各地区各有关部门要通过政府网站、政务 新媒体、政务服务平台等及时发布大规模设备更新和消费品以旧换新相 关信息，强化政策解读，回应社会关切，引导社会各界积极参与，大力 营造良好社会氛围。适时总结推广先进经验和典型做法。鼓励各地区、 行业协会组织加强供需对接，促进先进产品和模式交流推广。 2.交通运输部 财政部关于印发《新能源城市公交车及动力电池更新补 换新相关信息， 加强与重大展会、消费促进等活动结合，适时组织汽车、家电“进园区、 进商圈、进社区”等多元展销活动，让政策直达企业和消费者，引导社 会各界积极参与，大力营造良好社会氛围。强化政策解读，回应社会关 切，适时总结推广先进经验和典型做法。 天津市 1.市科技局关于发布天津市 2024 年度碳达峰碳中和科技重大专项申报 指南的通知 各有关单位： 为推动我市绿色低碳领域科技创新，现将天津市 场监管委、市农业农村委、市商务局、市城市管理委、市生态环境局、 市公安局等部门按职责分工负责） （十五）做好宣传引导。各区、各有关部门要通过政府网站、政务 新媒体、政务服务平台等及时发布消费品以旧换新相关信息，强化政策 解读，回应社会关切，坚持正确舆论导向，引导社会各界积极参与，大 力营造良好社会氛围。适时总结推广先进经验和典型做法。鼓励各区、 各有关部门、行业协会组织等加强供需对接，促进先进产品和模式交流 推广

现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配臵和绿色电力交易规模显著提高， 有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本 建成，新能源全面参与市场交易。 发改委在政策解读中提出：（1）为充分消纳清洁能源发电量，必须依托大电网、构建大市场，统筹利 用全网调节资源、深度挖掘消纳空间。（2）新型电力系统下电力向低边际成本、高系统成本发展，电 能量属性难以全面反映其真实价值

先锋指数”评价体系，如三支部完成现场改善 274 项，5 名党员获“季度精 益标兵”称号，形成“比学赶超”氛围。 锦华实现党建理念与精益思想的双向转化，构建文化认同： ● 理念嵌入 ：将“不忘初心”融入战略解读与精益布局，“牢记使命”对应 业绩产出，“自我革命”对应领导标准化工作与持续改善思维，“群众路线” 对应走动管理与变革沟通模块； ● 活动转型 ：主题党日转型为“价值流分析工作坊”，产出可落地的改善方案；

额标准的 50%计征城镇土地使用税。（牵头单位：省税务局） 以上政策自公布之日起实施，未明确实施期限的有效期至 2024 年 12 月 31 日。各牵头单位同步制定落实配套措施，加大政策宣传解读力 度，推动直达基层、直接惠及经营主体；定期组织开展政策评估，强化 一线调研服务，及时解决政策落地中的堵点卡点问题；积极做好对上争 取工作，力争获得更多国家支持，凝聚形成政策合力，推动全省大规模 放实行先到先得、用完即止，资金拨付实行快审快批、直达快享，最大 限度激发企业设备更新和消费者以旧换新的积极性。 本措施自印发之日起实施，有效期至 2024 年 12 月 31 日。各级、各 部门要抓紧制定细化落实政策，加强政策宣传解读和工作指导。各地要 结合本地实际完善政策措施，健全工作机制，层层压实责任，上下协同 联动，形成工作合力，确保财政资金早拨快拨、各项补贴政策落到实处， 又好又快发挥引导撬动作用，充分释放政策红利。 施内容纳入全市相 关考核和督查工作体系，定期调度和督办，确保各项措施落到实处。 （三十四）加强指导帮扶。市生态环境局根据各区特色建立生态环 境政策评估样本点，畅通政企沟通渠道，加强政策法规宣传解读，引导 和支持企业有效提高减污降碳效能。各区针对性建立技术帮扶专家团队， 积极主动为企业送政策、送技术、送方案。 九、附则 本措施由市生态环境局负责解释。本措施所涉资金由深圳市生态环 境专