东西联动、融合创新 助力东西部数字经济融合发展................................................27 案例 15.打造算力网实验场 加速融入全国一体化算力网........................................................29 案例 16.国产 V2V 自主可控协议体系 支撑东西部算力一体化协同..... 引东部算力需求，联合研究孵化了跨模态遥感数据生成式预 训练大模型“空天·灵眸”、金融领域千亿级参数大模型“玉 兰”、新一代短临气象预报基础模型“蓉城·夔牛”等多个 人工智能大模型并成功落地应用，实现了东西部数据高质量 传输和按需配置，算力资源使用效率持续保持 95%以上。 12 图 1 面向跨模态遥感数据的生成式预训练大模型“空天·灵眸” 案例7.贵州枢纽节点算力调度平台实践 融入全国一体化算力网规划 72 量子比特，累计调度算力资源 188PFlops，为用户有效降低算力使用成本约 30%。 案例 14.东西联动、融合创新 助力东西部数字经济融合发展 推荐单位：福建省数据管理局 申报单位：中国联通福建省分公司、中国联通宁夏回族 自治区分公司 闽宁协作是东西部扶贫协作成功范例。福建联通、宁夏 联通以“应用为先、提高效能”为指导原则，结合福建数字 化和宁夏能源气候枢纽节点优势，推动两省持续深化闽宁协

中国：云服务系列 2025年 9月 《关于进一步强化“东数西算”工程算力枢纽协同发展的联合倡议》  倡议共建算力监测与调度体系，打破区域壁垒；统一技术标准与安全规范；深化区域协同 与产业融合，并创新东西部利益共享与补偿机制。  公布发展目标：计划到2025年建成30万个标准机架，数字经济核心产业规模突破千亿元。 《关于打造“算力之都”促进人工智能产业发展的若干政策（试行）》  提供高额补贴 提出引导各类算力向国家枢纽节点集聚，节点外原则上不得新建大型及超大型数据中心。  设定到2025年国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%的目标。 《数字中国建设整体布局规划》  提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中 心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。 2023年 2月 10 www.leadleo.com 400-072-5588 10 中国：人工智能系列

进一步强化网络、应用、产业链安全管理和能力建设，构建完 善的安全保障体系。 （三）主要目标 到 2025 年，计算力方面，算力规模超过 300 EFLOPS，智 能算力占比达到 35%，东西部算力平衡协调发展。 运载力方面，国家枢纽节点数据中心集群间基本实现不高 于理论时延 1.5 倍的直连网络传输，重点应用场所光传送网 （OTN）覆盖率达到 80%，骨干网、城域网全面支持 IPv6，SRv6 枢纽节点布局，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等节点 面向重大区域发展战略实施需要有序建设算力设施；贵州、内 蒙古、甘肃、宁夏等节点推进数据中心集群建设同时，着力提 升算力设施利用效率，促进东西部高效互补和协同联动。加强 数据中心上架率等指标监测，整体上架率低于 50%的地区规划 新建项目应加强论证。支持我国企业“走出去”，以“一带一 路”沿线国家为重点布局海外算力设施，提升全球化服务能力。

《中国算力指数发展白皮书（2023）》、公开资料、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 《数字中国建设整体布局规划》 《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。需要 系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数 据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应 用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大 循环。构建国家数据 价值贡献参与分配机制。 《算力基础设施高质量发展行动计划》 《行动计 划》提出，到2025年，计算力 方面，算力规 模超过300EFLOPS （1EFLOPS=每秒10^18次浮点运算），智能算力占比达到35%，东西部算力平 衡协调发展；运载力方面，国家枢纽节点数据中心集群间基本实现不高于理论时 延1.5倍的直连网络传输，重点应用场所光传送网（OTN）覆盖率达到80%，骨 干网、城域网全面支持IPv6、SRv6等

在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 补和协网联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算 中心、边缘数据中心等合理梯次布局。 ➢ 加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源的科 学布局，提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。 《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的 实施意见》 《“十四五”数字经济发展规划》 《数字中国建设整体规划布局》 国家层面统筹布局算力中心，多维度政策引导算力发展：启动“东数西算”工程、东西部差异化定位、绿色低碳 发展、算网融合与调动，推动算力结构多元化配置，促进行业的有序与高效发展。（1/2） 28 资料来源：中国政府网，灼识咨询 算力中心行业相关政策梳理 ➢ 北京将改变智算建设“小、散”局面，集中建设一批智算 上合理配置存算比例，在应用上支撑数据在算力中心内及 算力中心间的高效流动。 ➢ 支持产权清晰、运营状况良好的绿色数据中心集群、传输 网络、城市算力网、算电协同等项目探索发行基础设施领 域REITs，强化政策性金融支持。 ➢ 建立东西部地区算力对口联建计划，依托国家枢纽节点打 造面向算力需求旺盛地区的算力“飞地”。鼓励面向中小 企业发放算力券、运力券。 一线城市：算力中心供给存在稀缺性，土地资源与能耗指标相对紧张 其他宏观政策

，引导 算力中心向枢纽节点聚集。《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》 明确提出优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网，充分发挥 “东数西算”国家枢纽作用。“东数西算”工程进一步明确了东西部枢纽 节点功能定位，其中东部枢纽节点重点支持工业互联网、金融证券、 灾害预警、人工智能推理等对网络要求较高的业务。西部枢纽节点则 重点处理后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务。 此外，《算力基础设施高质量发展行动计划》明确提出，结合人工智 能产业发展和业务需求，重点在西部算力枢纽及人工智能发展基础较 好地区集约化开展智算中心建设，逐步合理提升智算占比。 从发展现状看，我国东西部地区在智算领域呈现出互补的发展态 势。东部地区由于数字经济活跃，吸引大量大模型企业聚集，智算需 求相对较高，促使智算中心建设加速。根据国家网信办发布的数据， 央国企智算创新实践报告（2025 年）

化试点示范。建立分布式光伏集群配套储能系 统，促进数据中心等可再生能源电力消费。 2023 年 2 月 国务院 《数字中国建设整体 布局规划》 夯实数字中国建设基础，系统优化算力基础设 施布局，促进东西部算力高国效互补和协同联 动，引导通用数据中心、超算中心，智能计算 深企投产业研究院 9 时间 部门 文件名称 相关内容 中心、边缘数据中心等合理梯次布局。 2023 年 7 月 科技部 10 月 工信部等 6 部门 《算力基础设施高质 量发展行动计划》 到 2025 年 ， 计 算 力 方 面 ， 算 力 规 模 超 过 300EFLOPS，智能算力占比达到 35%。东西部 算力平衡协调发展。运载力方面，国家枢纽节 点数据中心集群间基本实现不高于理论时延 1.5 倍的直连网络传输，重点应用场所光传送网 （OTN）覆盖率达到 80%，骨干网、城域网全 面支持 IPv6，SRv6

AI 赋能运维升级，降低长期运维成本。 数字化协同成为区域共同发展核心内容。城市群数字一体化蓬勃发展，如 长三角地区持续深化“数字长三角”建设，联合打造数据中心集群，带动区域经 济蓬勃发展。东西部协作有效促进区域间资源优化配置，如江苏省建成国家超级 计算无锡中心青海大学分中心，填补了青海省超级计算基础设施空白，助力青海 绿色算力产业发展。城乡协同不断弥合城乡“数字鸿沟”，数字政务、在线教育、 依托“网络+平台”两大基础底座，以智算网关为核心，实现接入 网络 DCA、数据中心间网络 DCI、数据中心内网络 DCN 的一体贯通，具备高通量、 高性能、高智能三大能力特征，一方面以网强算，实现超强运力，打通东西部数 据流通“大动脉”，为多样化智算业务场景提供高效、稳定的传输通道，另一方 面以网赋智，实现泛在连接，构建中心到边缘数据通道，让 AI 深入更多场景， 惠及更广泛的用户群体。智算网关依托应用与网络感知技术、资源调度技术、高

、黑龙江、吉林、新疆、甘肃、宁夏、青海、 西藏。受经济底子薄弱制约，这些省区数字基础分散且建设不足，人才外流导致技术创新匮乏，特色产 业数字化场景难以培育。若要突破，低度均衡型数字生态区需依托东西部协作引入人才与技术支持，借 乡村振兴契机挖掘特色农业、文化旅游的数字化发展潜力，逐步打破发展困局。 中国城市数字生态格局分析 中国城市数字生态仍然呈现头部城市优势领跑、重点城市多点开花、东部城市协同发展的发展格局。 分以下为第四梯队城市，另外图中白色部分表示数据缺失。我国数字生 （一）城市数字生态百花齐放 19 18 2025 数 字 生 态 指 数 2025 数 字 生 态 指 数 总 指 数 篇 总 指 数 篇 态东西部发展差异较大：东部和中部城市数字生态发展要好于西部和东北地区。数字生态第一梯队城市 主要位于京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群，第二梯队城市均匀分布于东部沿海地区，第三梯队城 市的密度从东向西逐 然而，黄河流域数字生态发展仍然面临很多挑战：数字生态协同机制缺失，区域合力尚未形成；关 键技术研发根基薄弱，创新土壤亟待培育；产业结构低水平重复，产业竞争力明显不足；数智融合深度不够， 城乡数字鸿沟依然显著；要素流动存在梗阻，东西部生态失衡待破解等。 未来，根据数字生态理论框架，黄河流域数字生态建设需从以下九个方面重点突破：构建跨区域算 力协同体系，深化“东数西算”战略实施；释放流域数据价值，打造跨区域要素流通枢纽；构建数字政

积极承接东部算力需求，引导数据中心 走高效、清洁、集约、循环的绿色发展 道路 55 信息来源：国家发展改革委等 “东数西算”作为宏大的算力基础设施布局工程，基于功能化、差异化的布局逻 辑，推动东西部算力产业协调发展。通过引导大型超大型算力中心向枢纽节点集中，同 时建设完善的高速互联网络架构，促进算力资源集约化规模化建设。 为整合各地算力资源，促进算力高效运转、普惠易用，国家正在建设全国一体化算 15：2023-2025年中国算力产业重要政策 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 时间 发布主体 政策名称 主要内容 2023/02 国务院 《数字中国建设 整体布局规划》 • 系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和 协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、 边缘数据中心等合理梯次布局。 • 推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金 融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创 按照全国一体化算力网络国家枢纽节点布局，京津冀、长 三角、粤港澳大湾区、成渝等节点面向重大区域发展战略实 施需要有序建设算力设施；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等节 点推进数据中心集群建设同时，着力提升算力设施利用效 率，促进东西部高效互补和协同联动。 • 重点在西部算力枢纽及人工智能发展基础较好地区集约化 开展智算中心建设，逐步合理提升智能算力占比。 2023/12 国家发改委 等五部门 《关于深入实施 “东数西算”工