8%的经营成本。从部署推进 看，新加坡、日本、美国等实践较为靠前，已推动地方分散探索向集 成应用转变，在部署方式、数据处理等方面做出统筹安排。 为用好大模型技术这把“双刃剑”，各国积极推动组织、人才、 技术等变革以适应新的治理挑战，同时加快政务领域大模型应用规范。 2023 年以来，韩国、新加坡、美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、 加拿大、丹麦等 9 个国家相继出台政府机关（公务员）使用生成式 AI 地智慧城市建设、 政务服务提供中，成为推动新一轮治理变革的强大力量。政府机构需 要强化前瞻部署，主动应对新技术变革带来的机遇和挑战，从战略、 业务、组织、风险多个层面对大模型技术形成充分认知，加快探索适 合我国的政务大模型开发和应用可行路径，加速政府治理现代化。 目 录 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 ....................... 1 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 当前，人工智能领域科技创新异常活跃，日益成为改变世界竞争 格局的重要力量。一批里程碑意义的前沿成果陆续突破，以 ChatGPT 为代表的大模型技术引发通用人工智能新一轮发展热潮。凭借强智能 性、强通用性、强交互性优势，大模型与交通、医疗、工业等传统行 业深入融合，成为进一步推动产业发展和治理变革的关键力量。在工 业领域，大模型实现汽

1 现状珍断 2 蓝囫规划 3实施路径规划 蓝图规划 行业洞察 EA4.0 4 連嬴顶目指导 COBIT 7 速扁项目指导 业务及信息化现状 调研 速扁项目确定 技术架构 未来业务变革点 行 业 和 成 熟 度 评 估 数据架构 L4未来流程定义 组织架构和价值链 分析 实施路径&计划 应用架构 关键业务主干道 战 略 目 賴 项 目 优 .分 析 业务架构 L1-L妹来雕框架 《蓝图规划设计报告》 ■ 《未 来F T需求清单J • 《数据治理规划报告》 成果 • 《L1-L3流程卡片》 • 《关键业劳主干道流程图》 • 《关键业劳主干道流程说明》 . 《L4级业努流程埴单》 • 《业务变革点清单:& • 《业务流程缋效指标清单》 17 L1七流程框架工作方法 Step!.德理与定义L1&L2&L3 级流程框架（现状} Step2.■与定义L1&L2&L3 级流程框架（蓝圉） 务主干道流裡图} • 《数字_ 型关_ 劳主干道纟miM騁》 19 流程绩效指标及未来rT需求清单 Step6„ 依据L3级流程主干道和L4级流程清单 ，形成L4流程图提炼与 总结数字化諸型业努变革点 Step? ■ 通过对L5级流程的定义与蓝图设计 ，支持信息化装統的落地 L4级流程洒单及定义 L5级流程定义与设计 3 Ai" niiB-aj ^ ■' 」 ► L4雕 —* L43ftg

党政信创的实施成果 体验升 级 应用升 级 技术升级 7 数字化：利用数字化技术将模拟信号转变为数字信号 ，现实世界重构为数字世界 数字化转型：运用数字化技术构建新的商业模式 ，实现组织变革 ，进而提高业务绩 效 数字化技术 5G ： 更好 满 足 信 息 传 输 速率 和时 效 需求。 大数据： 提 高复杂 事物 认知 和问题 解 决能力。 数字化的概念和 技术 区块链：提高 ，提出推行“上云用数赋智”行 动 ，推动企业上云、上平台 ，加快企业数字化转型 《国资委关于加快推进中央企业上云的指导意见》 提出国有企业需充分发挥国有经济主导作用 ，在新一轮科技革命和产业变革浪潮中起到引领和带 动作用 ，并提出建设“ 1 朵央企云统领 ， N 朵行业云共载 ， M 朵私有云共生”的思路 ，推动信息系 统上云。 其他央国企数字化转型相关 政策 12 以管资本为主加快国资监管职能转变 央国企信创数字化转型的 s 大驱动力 u 工业互联网 国资政策、集团管控、市场竞争以及数字经济、技术变革 ，为企业数字化转型注入了强大的驱动 力 u 各行业放宽民营企业准入门槛 u 混合所有制改革分化央企成长 u 行业变革催生强壮独角兽企业 u 双创政策继续培育市场新主体 u 国有资产统计及报表编制工作 u 提升自主创新能力专项行动 u 对标世界一流管理提升行动

党政信创的实施成果 体验升 级 应用升 级 技术升级 7 数字化：利用数字化技术将模拟信号转变为数字信号 ，现实世界重构为数字世界 数字化转型：运用数字化技术构建新的商业模式 ，实现组织变革 ，进而提高业务绩 效 数字化技术 5G ： 更好 满 足 信 息 传 输 速率 和时 效 需求。 大数据： 提 高复杂 事物 认知 和问题 解 决能力。 数字化的概念和 技术 区块链：提高 ，提出推行“上云用数赋智”行 动 ，推动企业上云、上平台 ，加快企业数字化转型 《国资委关于加快推进中央企业上云的指导意见》 提出国有企业需充分发挥国有经济主导作用 ，在新一轮科技革命和产业变革浪潮中起到引领和带 动作用 ，并提出建设“ 1 朵央企云统领 ， N 朵行业云共载 ， M 朵私有云共生”的思路 ，推动信息系 统上云。 其他央国企数字化转型相关 政策 12 以管资本为主加快国资监管职能转变 央国企信创数字化转型的 s 大驱动力 u 工业互联网 国资政策、集团管控、市场竞争以及数字经济、技术变革 ，为企业数字化转型注入了强大的驱动 力 u 各行业放宽民营企业准入门槛 u 混合所有制改革分化央企成长 u 行业变革催生强壮独角兽企业 u 双创政策继续培育市场新主体 u 国有资产统计及报表编制工作 u 提升自主创新能力专项行动 u 对标世界一流管理提升行动

式不断优化。然而，深层次的体制机制障碍以及区域发展不平衡问题 依旧存在。新一轮科技革命和产业变革将促使地市级数字政府形态朝 着具备全面感知、科学决策、主动服务、高效协同特征的“智慧政府” 加速转型升级。这并非仅仅是技术层面的革新，更是一场涵盖组织体 - 38 - - 39 - 系、业务流程、制度规范以及理念观念的全方位、系统性变革。地市 级政府唯有始终坚持顶层设计与基层探索相结合，以开放包容的姿态 该模式已在哈尔滨市、牡丹江市、双鸭山市等地推广，带动形成了全 省 12345 热线智能化建设的创新生态。 本次黑龙江省 12345 政务服务便民热线结合 DeepSeek 以大模型 技术驱动政务服务深度变革，实现了热线业务的智能化升级，更为数 字政府建设提供了可持续、可拓展、可复制的创新样板，具有显著的 社会价值与行业示范效应。 5. 甘肃省：政务服务电子证照清单标准化编制 （1）案例概述 升社会治理效能、优化公共服务供给，同步打造“AI+ 千行百业”应 用生态、人工智能研学中心及人工智能信创创新中心等特色工程。 （2）案例内容 1）构建数智赋能新范式，实现城市治理与服务的系统变革。该 项目创新性地构建了“1 个数智底座 +10 个 AI 场景 + 3 个数据要素 场景 +2 个中心”的系统化架构。并非简单的技术叠加，而是以区域 级 AI 城市大模型为统一核心，向下整合算力与数据资源，向上支撑

超高画质内容 , 涵盖了开幕式和 闭幕式，以及游泳，柔道，田径，篮球和足球赛 事的实时转播。 VR 看奥运 VR+ 新闻”的浪潮已经到来 , 它带来了新闻叙事方 式的改变，人们获取新闻方式的变革。与国内相 比，国外的 VR 新闻起步更早，英国广播公司、美 国广播公司、美联社等传统媒体机构也已经开始 利用 VR 技术进行新闻报道。“ VR 看新闻 1,640,000 个相关搜索 2

税源数据的完整性得到大幅度提升 ◎ 由“开票数据”和“申报数据”拓展为 “交易及交易过程数据”和“交易相关数据” 2. 税源信息分析处理方式的变革 ◎ 由 样本抽样数据分析 变革为 全数据（全样本）分析 ◎ 由 单纯统计归纳数据分析 变革为 多因素相关性动态分析（大数据分析） 3. 税源数据采集和处理的时效性得到大幅度提升 ◎ 采集：由 准实时数据、事后数据为主 提升为 以

清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 1 前言 随着人工智能技术的迅猛发展，DeepSeek 大模型的横空出世，为各行业带 来了前所未有的变革机遇。DeepSeek 凭借其高性能、低成本的特点，不仅打破 了传统技术的局限，更在算力、成本和时间上实现了重大突破。这一创新技术的 出现，引发了广泛关注，并带动了各个行业对大模型应用的探索与创新。 挥着政民互动的“连心桥”和社会治理的“连接者”的作用，并且海量热线工单 也逐渐成为辅助政府决策、推动社会治理创新的重要数据富矿。随着人工智能技 术的快速发展，政务热线作为政府与公众沟通的重要渠道，正在经历一场智能化 变革。作为数字政府的“门脸”，政务热线进一步建设发展需要各方的通力合作， 将人工智能大模型和智能技术与政务场景深度融合，打造出智慧、高效、便捷的 现代城市治理“总客服”。 （一）政务热线的发展历程 主动治理任务，拓宽 主动发现问题的渠道，并对“每月一题”、治理类街乡镇等改革探索进行了固化 提升。 2.改革成效 回顾 2017 年以来的改革历程，“接诉即办”改革以一条热线撬动城市治理 变革，在自上而下组织保障、“以人民为中心”治理理念和协同联动工作机制的 基础上，提供了新时代政府治理改革的北京经验。 北京市在“接诉即办”改革中，深度融合大模型技术，推动政务服务向智能 化、精准化、高效化方向迈进。通过制定《北京

余个地市区县政务云，助力多个新型智慧城 市建设 政府 90% 能源企业 服务于国家电网、南方电网、发电集团、中国石 油、中国石化、中国海油等，助力电力能源企业信 息化建设 电力 能源 8 亿网民 引领互联网时代新变革，覆盖 8 亿网民 互联网 1400 余亿人次 每年保障 1400 余亿人次顺利出行，已服务全国 45 个 城市的 249 条地铁线路，全国吞吐量排名前十的机场 及全部省会级机场， 18 个铁路集团有限公司，

互动性等特性的档案馆多功能工作及交流平台。 1.2 项目背景 互联网与云计算、大数据、物联网等新一代信息技术正在深刻改变着传统的生产、消 费方式和商业、管理模式。互联网与各领域的融合发展逐步成为产业变革、科技进步、创 业创新提高效率的重要驱动力量。近期，国务院相继出台了加快推进“互联网 +”行动的指导 意见，对“互联网+”模式的应用与发展做出了顶层设计和全面部署。 随着互联网、手机、数字电视