1 《低空经济产业园入驻主体与风险警示：警惕低空万亿蓝海 沦为圈地建园债务陷阱》 ——基于产业逻辑与市场数据的深度解析 白智兴：天域飞行董事长·百城低空联盟(筹)创始人 一、宏观政策分析 1.1 低空经济政策演进：从国家战略到地方实践 低空经济作为融合高端制造、人工智能、绿色能源等技术的战略性新兴产业， 已成为国家培育新质生产力的重要领域。自 2021 年起，低空经济相关政策密集 8％  市场主体：2024 年我国新增通航企业 145 家、通用机场 26 个  应用场景：截至 2025 年 3 月，美团无人机已在深圳、北京等城市开通 55 条航线， 累计完成订单超 52 万单 二、低空经济产业园入驻主体分析 2.1 地方政府主导型入驻主体 地方政府主导型入驻主体在低空经济产业园发展中扮演着规划引领、资源整 合和政策支持的重要角色。这类主体通常由地方政府或其授权的国有企业作为实 授权的国有企业作为实 施主体。 4 优势分析  政策支持优势：能够充分利用政府资源，争取国家和地方政策支持  资源整合能力：有效整合土地、空域、资金等资源  统筹协调优势：协调各部门、各方面的关系，形成发展合力 风险分析  投资压力风险：低空经济产业园建设需要大量资金投入  项目效率风险：政府主导的项目往往面临决策链条长、审批环节多等问题  市场化不足风险：过度依赖政府资源和行政手段

空经济 高质量快速发展，将东区建设成为攀枝花低空经济桥头堡。 （二）基本原则 政府引导，市场主导。充分发挥市场对产业发展的驱动作用和在 资源配置中的决定性作用，遵循市场客观规律，坚持以市场为主体， 强化政府在战略、规划、政策、示范应用、标准等领域的引导作用， 推动企业、协会、高校通力合作，不断激发市场活力与内生动力，努 力营造良好的市场环境。 因地制宜，突出特色。充分发挥自身资源秉赋和独特优势，聚焦 加快在产业链关键环节和代表性场景应用平台建设等方面布局，力争 在全国乃至全球低空经济发展中独树一帜。 中飞院低空经济中心 10 创新驱动，高效发展。坚持把科技创新、产业创新、政策创新作 为第一动力，统筹抓好创新主体、载体、平台和生态建设，协调推进 技术创新、模式创新和制度创新，以先进实验室和平台型企业为依托， 集聚高端人才、加强技术研发、强化成果转化，以新技术、新产品、 新业态支撑低空经济高质量发展。 （二）建设智慧城乡低空公共服务一体化体系 鼓励各部门通过政府购买服务方式，在城市公共治理领域上先行 先试。集中相关政府部门政务公共服务的无人机运行需求，以政府统 一采购形式，培育低空经济运营主体，引领低空经济发展；大力推动 无人机在河道和水源地巡查、公园智慧管理、绿地植被养护、交通管 理、警务巡逻、城乡综合巡检等场景的应用落地；建立城乡低空公共 服务统一综合提供体系，将低空公共服务全面纳入智慧城乡管理体系，

第一阶段（前期准备与初步建设）...................................................................26 4.2.2 第二阶段（系统开发与主体建设）...................................................................27 4.2.3 第三阶段（调试运营与全面推广）.... 1-12 个月）：完成项目前期准备工作， 包括详细勘察设计、设备采购招标、飞服中心及部分 基础设施的开工建设。  第二阶段（第 13-24 个月）：推进低空飞行服务平台 系统开发，完成飞服中心主体工程及配套设施装修， 加快通导监气、起降基础设施建设，启动部分无人机 应用场景试点。  第三阶段（第 25-36 个月）：完成平台系统调试与试 运行，竣工验收所有基础设施，全面推广无人机应用 4-12 个月）  启动飞服中心主体结构施工，完成地基处理、主 体框架搭建，同步推进室内管线预埋工程。  完成首批 5 个低空飞行起降点选址与土地征用， 启动场地平整和基础施工，安装临时供电、通信 设施。  开展通导监气设备采购，完成首批 2 套雷达、5 套 ADS-B 接收机、10 个地面气象观测站的安装 调试。 4.2.2 第二阶段（系统开发与主体建设） 1. 平台系统开发（第

接下来将依照层次划分, 进一步分析各层关键技术. 2.1 低空网络层 低空网络层作为低空智联网体系的信息通信基础设施, 由地面网络与空基网络两大部分构成. 地 面网络以 4G/5G 移动公网为主体, 并融合光纤、雷达及短波通信等专用网络, 形成广域覆盖、高速传 输的空地一体化通信基座, 支撑规模化低空智能载具的数据交互需求. 空基网络则以卫星通信为核心, 延伸至未来新建的专用低空通信系统, 提供跨区域广域覆盖与高可靠低时延服务 满足关键任务对通信韧性的严苛要求. 低空网络层通过空地网络协同, 为复杂地理及气 象环境下的通信需求提供系统性保障 在通信基础设施之外, 低空网络层还分布了大规模异构化的低空飞行器. 作为低空航行活动的核 心主体, 这些飞行器构成了低空智能网联体系的空中智能终端集群, 涵盖通用航空飞机、各类大中小 型无人机, 以及电动垂直起降飞行器 (electric vertical take-off and landing 对通信、计算及控制能力提出了多维异构需求. 如何通过资源约束下的动态优化调 度, 在有限网络资源条件下同时满足大带宽、超低时延、高可靠性等差异化指标, 成为系统设计的核心 挑战. 低空网络层与传统地面网络的核心差异在于其承载主体扩展至规模化的异构无人机集群. 当前无 人机设备在形态构型 (多旋翼/固定翼/混合型)、通信协议及安全等级层面存在显著异构性, 导致身份 难识别、行为难监管、空域难调度等系统性挑战. 因此, 构建全域统一的无人机可信接入认证体系已成

家空防安全、公共安全和飞行安全的绝对前提下，最大程度地释放低空空域资源的经济潜力 与社会价值。 ⚫ 一方面，是产业界对“放得开”的强烈诉求。eVTOL 制造商、无人机物流运营商、通航 企业等市场主体，迫切需要更广阔的适飞空域、更便捷的飞行计划审批流程、更清晰的 运行规则和更完善的地面基础设施，以降低高昂的运营成本，拓展商业模式，实现规模 化盈利。前民航局局长冯正霖曾形容通用航空发展“大势向好，路径曲折，热度上升， 条例》，是中国无人 机发展史上的第一部专门行政法规。它与《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR- 92 部）等文件共同构建了无人机监管的核心体系。其主要影响体现在： ⚫ 明确监管主体与职责：规定了国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器 飞行管理工作，军民航部门、公安部门等在各自职责范围内负责相关管理工作。同时， 首次明确了县级以上地方人民政府及其有关部门的属地管理职责，形成了中央与地方权 驾驶航空器产业健 康有序发展”，并对产业发展所需的空域划设、基础设施建设、技术创新等方面提出了 支持性方向，体现了“规范与发展并重”的立法思想。 这些法规的出台，为无人机这一低空经济最活跃的主体，提供了清晰的行为准则和安全 规范，是产业从“野蛮生长”走向“规范发展”的关键转折点。 2.2.3 管理机构之变：中央空管委的设立与“管理”取代“管制”的深层含义 近年，原“国务院、中央军

区块链赋能安全协同引入区块链技术构建跨部门数据共享与航路协同 机制，通过分布式账本确保飞行计划、物资调度等关键信息不可篡改、可 追溯。同时，基于区块链智能合约自动执行跨区域空域使用权流转，解决 传统行政协调效率低的问题，保障多主体联合救援的安全性与可靠性。 2. 能力分层：全链条应急救援能力矩阵 感知层：空天地一体化监测体系 多源数据融合感知构建"卫星遥感（光学/合成孔径雷达）+无人机倾 斜摄影+地面物联网传感器（水位、地质位移监测）"的立体监测网络。卫 区损毁程度与周边交通网络情况，智能规划临时安置点与重建时序，预计 可使恢复周期缩短 30%。 应急产业生态培育建立"应急救援装备租赁—数据服务—技术培训"的 市场化运营模式，推动低空应急能力从"政府单一供给"向"多元主体共建" 转型。例如，企业可通过共享起降点与指挥平台开展商业救援服务，形成 可持续的产业生态。 三、关键技术支撑 5 1. 通信网络：空地无缝通信链路构建 5G-A 通感一体化技术部署 5G-A

政 策 法 规 组 综 合 组 二、深圳低空经济发展总体思路与目标 深圳以低空经济发展工作专班为主体（ 常设于市交通运 局 ）， 从法规体制、基础设施、 行 业发展全方位推动深圳低空经济发展 ，打造以一批重点示范场景、 示范区域 ，争取至 2025 年 实现“ 1000 个起降平台 +1000 1 + N 《深圳经济特区低空经济产业 促进条例》 《深圳市支持低空经济高质 量发展的若干措施》 标准规范体系 明确建立低空经济产业发展协调机制 明确低空基础设施建设和运营管理原则和主体 明确编制低空空域规划并建设飞行服务平台 鼓励社会组织、企业和个人拓展产业应用领域 提出市区政府及相关部门全方位加强产业支持 鼓励社会组织、企业和个人科技创新及成果转化 明确建立低空飞行联合监管制度

无人机较载人机优势突出，演变为现代战争的利器，易消耗属性不断加强 1）无人机的概念：无人机系统由飞行平台、动力装置、航电系统、任务载荷系 统、地面系统、综合保障系统等组成，其中飞行平台是无人机系统中的主体。 2）较载人机优点突出：相比传统的载人飞机，无人机具有体积小质量轻、造价 便宜、编组灵活、对作战环境要求低等优点，在反恐战争、纳卡战争、俄乌冲突 等实战中展现出了巨大的军事价值，已经成为现代战争的重要角色。 的军事价值，已经成为 21 世纪陆战、海战、空战舞台的重要角色。根据《无人机系统概论》， 无人机系统由飞行平台、动力装置、航电系统、任务载荷系统、地面系统、综合保障系统等 组成，其中飞行平台是无人机系统中的主体。 图1： 无人机系统包括飞行平台、动力装置、航电系统、任务载荷系统、航电系统、综合保障系统 资料来源：《无人机系统概论》、浙商证券研究所 按照无人机用途划分，可分为军用无人 精确斩首行动。 2020 年以来 俄罗斯、乌克兰 俄乌冲突双方共计投入无人机装备数十型，总量超 4000 架，其中发射重量在 100 千克以下的小型无人机占比超过了 80%，成为俄乌战场空中力量的主体。 资料来源：环球网，人民网，光明网，防务指南，《无人机的前世今生》，浙商证券研究所 无人机战场角色逐渐丰富。无人机衍生出包括靶机、侦察无人机、攻击无人机、通信中 继无人机、察打一体

电 商服务站合作， 设立物资集散点， 负责货物收发 、分拣； 开通线上预订渠道， 方便村民查询 、下单。 2. 农村地区配送 . 服务对象 ：川渝农村地区的村民 、农业生产经营主体， 重 点配送生活物资 、农业生产资料 、电商包裹 、农产品上行 货物等。 . 配送网络： 以乡镇为节点， 建设低空物流集散中心， 配备 小型无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL “ 低空 + ” 物联网 融合应用， 打造智慧低空生态； 开发低空飞行智能导航系统， 适配川 渝山地地形和复杂气象条件。 四、安全监管保障 1. “ 建立全链条监管体系：构建 企业主体责任、部门监管责任、 属地管理责任 ” 、双城协同责任 四位一体的安全责任体系 ， 明确应急管理 、 民航 、公安 、交通等部门监管职责； 建立 低空飞行器登记备案制度， 对飞行器生产 、销售 （2027-2030 年）： 加快基础设施建设， 建成 一批通用机场 、起降点和飞行服务保障设施， 形成覆盖川 渝全域的低空基础设施网络；扩大场景应用范围， 实现主 要地州市核心场景全覆盖；培育壮大产业主体， 形成一批 重点企业 和特色产业集群；健全政策法规 、安全监管 、人才培养等 保障体系；深化川渝双城协同合作， 推进跨境低空基础设 施建设。 3. 完善阶段 （2031-2035 年）：

推动全球低空经济的协调发展。 因此，制定符合行业需求的标准体系，对于确保低空经济的可持续发展至关重要。 （3）场景是根本 低空经济的腾飞离不开规模化、价值化的场景应用。只有通过针对不同客户 主体的场景开发与应用，才能实现低空经济的规模化发展。目前，面向个人的载 人运输、观光飞行及物流外卖配送等场景，已经展现出巨大的市场潜力；同时， 面向企业和政府的巡检、监测等场景需求也在持续增长。除现有应用场景外，仍 防护能力。这些举措有助于提升行业的整体技术水平，为低空经济的发展奠定坚 实基础。 数据管理与安全防护：在数据管理方面，提出应加强数据在采集、存储、传 输和使用等环节的安全防护。此外，还要求相关运营主体遵循数据分类分级管理 原则，强化低空飞行数据的合规存储，确保重要数据和个人隐私的安全。这些措 施旨在平衡数据共享与安全保护，为行业提供稳健的数据治理体系。 低空运行监测与应急机制：针对低空飞行的安全管理，政策提出建立一体化 施，做好容 灾备份数据的保护。  数据处理阶段。基于硬件可信技术（如机密计算）保障数据处理过程中机密 性、完整性，防止未经授权访问。  数据流通阶段。基于哈希计算等技术对数据流通环节的各主体进行身份鉴别， 保障身份合法性；利用多方安全计算协议保护各方的数据隐私安全；利用数 字签名、版权保护、安全共享交换技术实现数据确权，按需共享；采用审计 28 溯源技术对数据流通中流通过程操作进行审计追踪。