Ｂ类通用机场，改扩建通用机 场 1 个，迁建通用机场 1 个，总投资约 57 亿元（不含 Ａ ３级通用机）。其中桂 林市恭城县通用机场已列入规划中。 2024 年 3 月 5 日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会 堂 开幕，国务院总理李强在政府工作报告中提到，加快发展新 质生 产力，积极打造低空经济等新增长引擎。这也是“低空经济” 四 个字首次写入国务院政府工作报告。 北京、广东、安徽、湖南、四川等省市的政府工作报告中均 低空经济机场建设可行性 与必要性 PART 西部机场集团有限公司 WEST AIRLINE GROUP CO.,LTD 西部机场集团 全国第二大跨省区机场建设运营集团。 注册资金 105 亿元，由陕西省人民政府控股，与多家央 国企航空，机场集团战略合作。 目前共管辖陕、甘、宁、青、鄂五省（区） 20 个机场， 形成以西安机场为核心，银川、西宁机场为两翼， 13 个 支线和 4 个通用机场为支撑的机场集群，机场数量和航 年，投资回收期约需 8-10 年时间（包括建 设期）。 四、项目前期工作 正在编制项目可行性研究报告 五、项目总投资 项目总投资 3.5 亿元人民币 六、合作方式 合作、合资、独资及其他双方认可的方式 七、政策保障 本项目符合《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本准则》、和《桂林市航空航天 发展规划》。享受恭城县县对外招商引资的相关优惠政策。 1200×30 米 跑道

源定位精度达到 95% 以上； - 消防资源调度效率提升 30% ； - 灾后 损失评估报告生成时间缩短至 2 小时以内。 通过本项目的实施，将显著提升消防应急响应的智能化水平， 为保障人民生命财产安全提供强有力的技术支持。 1.2.1 提高火灾识别和响应的效率 本项目旨在通过部署低空无人机系统，结合先进的 AI 识别技 术，显著提升火灾识别和响应的效率。传统的火灾监测手段依赖于 地方关于无人机飞行的相关法律法规。根据《中华人民共和国民用 航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，无人机操作需 取得相应的飞行许可，并在规定的空域内飞行。项目团队需与当地 民航管理部门密切合作，确保所有飞行活动均在合法范围内进行。 其次，数据隐私保护是另一个重要的法律合规问题。AI 识别系 统在处理和分析消防数据时，可能会涉及到个人隐私或敏感信息。 因此，项目必须遵循《中华人民共和国网络安全法》和《个人信息 数据加密传输：在数据传输过程中，采用加密技术，防止数据 在传输过程中被窃取或篡改。 此外，项目还需考虑环境保护法规。无人机在消防作业中可能 会使用到化学灭火剂或其他可能对环境造成影响的物质。因此，必 须遵守《中华人民共和国环境保护法》和《大气污染防治法》，确 保灭火作业不会对周边环境造成二次污染。具体措施包括：  使用环保型灭火剂：优先选择对环境影响较小的灭火剂，减少 对土壤和水源的污染。  作业后

，已成为估值超 过 1600 亿元的全球无人机霸主大疆 2024 年财报显示，其年营收突破 800 亿元人民币，同比增长 35% ；净利润达 120.56 亿元，且消费级无人机全球市占率超过 70%—— 技术强悍、壁垒稳固、盈利能力极强。 2018-2023 年大疆集团营业收入和利润 年份 营业收入（亿元人民 币） 利 润 （ 亿 元 人 民 币） 备注 2018 年 175.7 43 销售额为 进低空空域分级分类管理，合理制定航 路航线，为低空经济的发展提供了空域保障。 2 、产业政策 山东省积极响应国家号召，将“低空经济”写入政府工作报告，并出台多项政策措施以推动其发展。 山东省人民政府办公厅印发《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2025-2027 年）》， 提出实施服务保障筑基行动、技 术创新赋能行动、应用场景拓展 行动、产业能级跃升行动等四大 重点任务，旨在打造具有国际影 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2024-2026 年）》意 见，提出实施服务保障筑基行动、 技术创新赋能行动、应用场景拓 展行动、产业能级跃升行动等四 大重点任务。 2024 年 4 月 山东省人民政府办公厅印发《山 东省航空航天产业发展规划》， 提出到 2035 年，全面融入国家 航空航天产业发展布局，商业航 天、低空经济、空天信息等重点 产业核心竞争力大幅提升。 2024 年 2 月

2018 党的二十大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2025 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 年，基本实现“全域覆盖、全网 共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建的设连 网联动应用建设。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与 的多部门工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  创新建设社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制， 以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系建设。大力推 进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍数字化建设。 遇有火灾、沉水浸没等紧急事件，可主动、被动、 远程 控制破窗及开门逃生； • 通过实时采集乘车人员的人脸、通信数据，可实 现人员 的比对识别、轨迹分析和布控预警，有效 管控可疑人员， 多方面保护人民群众的生命财物 安全。 01 全方位实时无线图像数据采集 5G 公安应用场景（ 1 ） ---- 城市交通智能疏导 1. 交通事故：当发生交通事故需要现场处理场景，无人机可在第一时间赶到案发现

2017 党的十九大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2018 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 网建设和应用，提出到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全 网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联 网应用。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参 与的工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  创新社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制，以 信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合 服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范 遇有火灾、 沉水浸没等紧急事件，可主动、被动、 远程控制破窗 及开门逃生； • 通过实时采集乘车人员的人脸、通信数据，可实 现人 员的比对识别、轨迹分析和布控预警，有效 管控可疑 人员，多方面保护人民群众的生命财物 安全。 无人机图像 单兵图像 车载图像 警用机器人 无线链路 临时布控 全方位实时无线图像采集 3.2 5G 应用场景 1—— 交通疏导 1. 交通事故：当发生交通事故需要

到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立， 支撑和保障“短途运输 + 电动垂直起降 ”客运网络、“干 - 支 - 末 ”无人机配送网络，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿 级 市场规模。 表：低空物流相关政策梳理 低空物流：政策指引未来两至三年行业迈向规模化应 用 资料来源：各部门官网， 国联民生证券研究所 低空物流为无人物流重要组成部分，顶层政策指引“干 无人机物流市场测算：市场空间广阔， 2030 年有望达到 2000 亿 + 规模 同城快递业务量（亿件） 同城快递同比（右轴） 异地快递业务量（亿件） 异地快递同比（右轴） 资料来源： 中华人民共和国交通运输部，腾讯新闻， 头豹词条， 国联民生证券研究所 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% 1800 1600 2024 年，我国民用无人机应急领域市场规模将达 80.29 亿元。 打造“三位一体 ”应急救援体系，政策加持下有望加速落地 资料来源：深圳市卫健委，合肥市发改委，重庆市人民政府网， 苏州市人民政府，无锡市政府， 南京市人民政府， 《广州市低空经济发展条例》， 国联民生证券研究所 ◥ 低空巡检业务利用低空飞行器挂载设备和传感器等设备，对城市建筑驻地周边地质、消防高位水池、 10KV 外电设施、隔离设施、

关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，创新立体化社会 治安防控体系，并将其纳入全面深化改革的重要内容。习近平总书 记作出了“要加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑 拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”的重要指 示,12015 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强 社会治安防控体系建设的意见》，正式将立体化社会治安防控体系 建设上升到国家战略。 无法有效缓 解这一压力，甚至可能影响公安机关的办案质量，这对构建立体化 和智能化的治安防控体系带来了前所未有的挑战。 党的十八届四中全会《决定》指出，要建立和完善立体化社会 治安防控体系保障人民生命财产安全。立体化社会治安防控体系是 建立在警务现代化、公安智能化、执法规范化、防控立体化基础之 上的一种社会化防控体系。无人机凭借其日益小型化、轻型化的特 点，在治安防控领域发挥其极大的用武之地，它的出现无疑将为安 物资投放 在自然灾害救灾和应急搜救中，可能存在救援物资短缺、传统 交通无法到达的现象。此时无人机实时传回的视频对于指挥、决策 提供了宝贵依据，而物资抛投更是深入灾区运输药品等重要物资， 为挽救人民生命安全做出贡献。 利用无人机装配光电吊舱及抛投设备，携带紧急救援物资到达 指定区域，通过光电吊舱观察搜索目标准确位置，并选择最佳投放 位置，通过远程操控投放物资。不仅用于投放物资，也可实现对事

效的运输服务， 特别是在城市配送、应急救援等领域，其优势更加明显。 其次，平台的建设将为地方经济带来新的增长点。根据相关数 据，低空经济预计将在未来几年实现爆发式增长，市场规模将达到 数百亿人民币。通过建立低空飞行服务平台，各地能够吸引更多的 投资，实现创新创业和就业机会的增加。这不仅有助于提升经济活 力，还能增强城市的竞争力。 此外，低空飞行服务平台将大幅度推进相关行业的技术革新。 模 预计到 2030 年将达到 600 亿元人民币，年均增长率可达 20%。具 体需求来源和潜在市场规模可见下表： 领域 当前市场规模（亿人民 币） 预计年增长 率 2030 年预测市场规模（亿人民 币） 无人机物流 50 30% 320 领域 当前市场规模（亿人民 币） 预计年增长 率 2030 年预测市场规模（亿人民 币） 农业植保 30 25% 150 环境监测  飞行器状态自动识别 基础设施建设的初步投资预算可概括如下： 项目 估算投资 飞行控制中 心 300 万元人民 币 保障设施 200 万元人民 币 通信基站 150 万元人民 币 监控系统 100 万元人民 币 维护与加油 站 250 万元人民 币 上述投资为初步估算，实际费用将受地理位置、设施规模等因 素影响。 综上所述，低空飞行服务平台的基础设施建设将通过科学合理

核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博 弈 4 安全底线。正如赛迪研究院在其报告中指出的，低空经济应用场景的发展面临的首要挑 战即是政策法规滞后，顶层设计与动态监管体系尚未健全。这种要求的背后，是政府对 人民生命财产安全的高度负责，是对社会稳定和国家安全的根本保障。 十五五期间，这一矛盾的解决应体现“阶段性平衡”。这意味着开放与监管并非“一刀 切”，而是动态调整、小步快跑的过程。其底层逻辑是“安全边界前置、产业扩容后置”。 中楼阁。因此，这套“规则”是产业 腾飞的唯一跑道，它至少应包含三个层面： ⚫ 顶层法规（Law）：明确谁来管、管什么、基本原则是什么。这是国家意志的体现，是整 个规则体系的基石，例如《中华人民共和国飞行基本规则》、《国家空域基础分类方法》等。 ⚫ 运行规章（Regulation）：规定怎么飞、在哪飞、需要满足什么条件。这是对法规的具 体化，是所有行业参与者必须遵守的行为准则，例如《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 在： ⚫ 明确监管主体与职责：规定了国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器 飞行管理工作，军民航部门、公安部门等在各自职责范围内负责相关管理工作。同时， 首次明确了县级以上地方人民政府及其有关部门的属地管理职责，形成了中央与地方权 责分明的管理格局。 ⚫ 实施分类管理：根据无人机的重量、性能、用途等进行分类（微型、轻型、小型、中型、 大型），并对不同类别的无人机在实

项目的实施将分为以下几个阶段： - 需求分析与系统设计 - 硬 件选型与集成 - 软件开发与测试 - 系统部署与试运行 - 用户培训与 技术支持 项目预计在 12 个月内完成，预算为 500 万元人民币。项目团 队由无人机技术专家、AI 算法工程师、软件开发人员、数据分析师 和项目管理专家组成，确保项目按计划顺利推进。 通过本项目的实施，将显著提升低空无人机在图像识别领域的 应用水平，为 国家和地方关于无人机飞行的相关法律法规。这包括但不限于《中 华人民共和国民用航空法》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》以及地方政府发布的无人机飞行管理规定。项目团队应确保所 有无人机操作人员持有有效的无人机驾驶员执照，并在飞行前向当 地航空管理部门报备飞行计划，获取必要的飞行许可。 其次，项目涉及的数据采集和处理必须符合《中华人民共和国 网络安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》的相关要求。 特别 无人机飞行法规 在低空无人机 AI 识别自动处理图像项目中，遵守无人机飞行 法规是确保项目合法、安全运行的关键。首先，项目团队必须熟悉 并遵守国家及地方关于无人机飞行的法律法规，包括但不限于《中 华人民共和国民用航空法》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》以及地方性法规。这些法规通常涉及无人机的注册、飞行许 可、飞行高度限制、禁飞区域、飞行时间限制等方面。 具体而言，无人机操作人员必须持有有效的无人机驾驶员执