Ｂ类通用机场，改扩建通用机 场 1 个，迁建通用机场 1 个，总投资约 57 亿元（不含 Ａ ３级通用机）。其中桂 林市恭城县通用机场已列入规划中。 2024 年 3 月 5 日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会 堂 开幕，国务院总理李强在政府工作报告中提到，加快发展新 质生 产力，积极打造低空经济等新增长引擎。这也是“低空经济” 四 个字首次写入国务院政府工作报告。 北京、广东、安徽、湖南、四川等省市的政府工作报告中均 低空经济机场建设可行性 与必要性 PART 西部机场集团有限公司 WEST AIRLINE GROUP CO.,LTD 西部机场集团 全国第二大跨省区机场建设运营集团。 注册资金 105 亿元，由陕西省人民政府控股，与多家央 国企航空，机场集团战略合作。 目前共管辖陕、甘、宁、青、鄂五省（区） 20 个机场， 形成以西安机场为核心，银川、西宁机场为两翼， 13 个 支线和 4 个通用机场为支撑的机场集群，机场数量和航 年，投资回收期约需 8-10 年时间（包括建 设期）。 四、项目前期工作 正在编制项目可行性研究报告 五、项目总投资 项目总投资 3.5 亿元人民币 六、合作方式 合作、合资、独资及其他双方认可的方式 七、政策保障 本项目符合《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本准则》、和《桂林市航空航天 发展规划》。享受恭城县县对外招商引资的相关优惠政策。 1200×30 米 跑道

，已成为估值超 过 1600 亿元的全球无人机霸主大疆 2024 年财报显示，其年营收突破 800 亿元人民币，同比增长 35% ；净利润达 120.56 亿元，且消费级无人机全球市占率超过 70%—— 技术强悍、壁垒稳固、盈利能力极强。 2018-2023 年大疆集团营业收入和利润 年份 营业收入（亿元人民 币） 利 润 （ 亿 元 人 民 币） 备注 2018 年 175.7 43 销售额为 进低空空域分级分类管理，合理制定航 路航线，为低空经济的发展提供了空域保障。 2 、产业政策 山东省积极响应国家号召，将“低空经济”写入政府工作报告，并出台多项政策措施以推动其发展。 山东省人民政府办公厅印发《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2025-2027 年）》， 提出实施服务保障筑基行动、技 术创新赋能行动、应用场景拓展 行动、产业能级跃升行动等四大 重点任务，旨在打造具有国际影 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2024-2026 年）》意 见，提出实施服务保障筑基行动、 技术创新赋能行动、应用场景拓 展行动、产业能级跃升行动等四 大重点任务。 2024 年 4 月 山东省人民政府办公厅印发《山 东省航空航天产业发展规划》， 提出到 2035 年，全面融入国家 航空航天产业发展布局，商业航 天、低空经济、空天信息等重点 产业核心竞争力大幅提升。 2024 年 2 月

2018 党的二十大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2025 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 年，基本实现“全域覆盖、全网 共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建的设连 网联动应用建设。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与 的多部门工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  创新建设社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制， 以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系建设。大力推 进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍数字化建设。 遇有火灾、沉水浸没等紧急事件，可主动、被动、 远程 控制破窗及开门逃生； • 通过实时采集乘车人员的人脸、通信数据，可实 现人员 的比对识别、轨迹分析和布控预警，有效 管控可疑人员， 多方面保护人民群众的生命财物 安全。 01 全方位实时无线图像数据采集 5G 公安应用场景（ 1 ） ---- 城市交通智能疏导 1. 交通事故：当发生交通事故需要现场处理场景，无人机可在第一时间赶到案发现

2017 党的十九大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2018 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 网建设和应用，提出到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全 网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联 网应用。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参 与的工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  创新社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制，以 信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合 服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范 遇有火灾、 沉水浸没等紧急事件，可主动、被动、 远程控制破窗 及开门逃生； • 通过实时采集乘车人员的人脸、通信数据，可实 现人 员的比对识别、轨迹分析和布控预警，有效 管控可疑 人员，多方面保护人民群众的生命财物 安全。 无人机图像 单兵图像 车载图像 警用机器人 无线链路 临时布控 全方位实时无线图像采集 3.2 5G 应用场景 1—— 交通疏导 1. 交通事故：当发生交通事故需要

关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，创新立体化社会 治安防控体系，并将其纳入全面深化改革的重要内容。习近平总书 记作出了“要加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑 拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”的重要指 示,12015 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强 社会治安防控体系建设的意见》，正式将立体化社会治安防控体系 建设上升到国家战略。 无法有效缓 解这一压力，甚至可能影响公安机关的办案质量，这对构建立体化 和智能化的治安防控体系带来了前所未有的挑战。 党的十八届四中全会《决定》指出，要建立和完善立体化社会 治安防控体系保障人民生命财产安全。立体化社会治安防控体系是 建立在警务现代化、公安智能化、执法规范化、防控立体化基础之 上的一种社会化防控体系。无人机凭借其日益小型化、轻型化的特 点，在治安防控领域发挥其极大的用武之地，它的出现无疑将为安 物资投放 在自然灾害救灾和应急搜救中，可能存在救援物资短缺、传统 交通无法到达的现象。此时无人机实时传回的视频对于指挥、决策 提供了宝贵依据，而物资抛投更是深入灾区运输药品等重要物资， 为挽救人民生命安全做出贡献。 利用无人机装配光电吊舱及抛投设备，携带紧急救援物资到达 指定区域，通过光电吊舱观察搜索目标准确位置，并选择最佳投放 位置，通过远程操控投放物资。不仅用于投放物资，也可实现对事

核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博 弈 4 安全底线。正如赛迪研究院在其报告中指出的，低空经济应用场景的发展面临的首要挑 战即是政策法规滞后，顶层设计与动态监管体系尚未健全。这种要求的背后，是政府对 人民生命财产安全的高度负责，是对社会稳定和国家安全的根本保障。 十五五期间，这一矛盾的解决应体现“阶段性平衡”。这意味着开放与监管并非“一刀 切”，而是动态调整、小步快跑的过程。其底层逻辑是“安全边界前置、产业扩容后置”。 中楼阁。因此，这套“规则”是产业 腾飞的唯一跑道，它至少应包含三个层面： ⚫ 顶层法规（Law）：明确谁来管、管什么、基本原则是什么。这是国家意志的体现，是整 个规则体系的基石，例如《中华人民共和国飞行基本规则》、《国家空域基础分类方法》等。 ⚫ 运行规章（Regulation）：规定怎么飞、在哪飞、需要满足什么条件。这是对法规的具 体化，是所有行业参与者必须遵守的行为准则，例如《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 在： ⚫ 明确监管主体与职责：规定了国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器 飞行管理工作，军民航部门、公安部门等在各自职责范围内负责相关管理工作。同时， 首次明确了县级以上地方人民政府及其有关部门的属地管理职责，形成了中央与地方权 责分明的管理格局。 ⚫ 实施分类管理：根据无人机的重量、性能、用途等进行分类（微型、轻型、小型、中型、 大型），并对不同类别的无人机在实

项目的实施将分为以下几个阶段： - 需求分析与系统设计 - 硬 件选型与集成 - 软件开发与测试 - 系统部署与试运行 - 用户培训与 技术支持 项目预计在 12 个月内完成，预算为 500 万元人民币。项目团 队由无人机技术专家、AI 算法工程师、软件开发人员、数据分析师 和项目管理专家组成，确保项目按计划顺利推进。 通过本项目的实施，将显著提升低空无人机在图像识别领域的 应用水平，为 国家和地方关于无人机飞行的相关法律法规。这包括但不限于《中 华人民共和国民用航空法》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》以及地方政府发布的无人机飞行管理规定。项目团队应确保所 有无人机操作人员持有有效的无人机驾驶员执照，并在飞行前向当 地航空管理部门报备飞行计划，获取必要的飞行许可。 其次，项目涉及的数据采集和处理必须符合《中华人民共和国 网络安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》的相关要求。 特别 无人机飞行法规 在低空无人机 AI 识别自动处理图像项目中，遵守无人机飞行 法规是确保项目合法、安全运行的关键。首先，项目团队必须熟悉 并遵守国家及地方关于无人机飞行的法律法规，包括但不限于《中 华人民共和国民用航空法》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》以及地方性法规。这些法规通常涉及无人机的注册、飞行许 可、飞行高度限制、禁飞区域、飞行时间限制等方面。 具体而言，无人机操作人员必须持有有效的无人机驾驶员执

俄罗斯、乌克兰 俄乌冲突双方共计投入无人机装备数十型，总量超 4000 架，其中发射重量在 100 千克以下的小型无人机占比超过了 80%，成为俄乌战场空中力量的主体。 资料来源：环球网，人民网，光明网，防务指南，《无人机的前世今生》，浙商证券研究所 无人机战场角色逐渐丰富。无人机衍生出包括靶机、侦察无人机、攻击无人机、通信中 继无人机、察打一体无人机等多类。无人机的种类增加，具有专业化、多功能、智能化、高 优化联合作战指挥体系 2023 年 7 月 商务部、海关总署、国 家国防科工局、中央军 委装备发展部 《关于对部分无人机实施临时出 口管制的公告》 根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外 贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家 安全和利益，经国务院、中央军委批准，决定对特定无人驾 驶航空飞行器实施临时出口管制。自 2023 年 9 月 1 日起正 式实施。临时管制的实施期限不超过二年 美国军用无人机采购费用占国防预算比例为 0.3%-0.4% 图49： 2023 年中国国防预算约 15537 亿元，同比增长 7.2% 资料来源：美国国防部、浙商证券研究所 资料来源：人民网、浙商证券研究所 表12： 中国军费支出占 GDP 比例为 1.6%，低于对比国家平均水平 2.8% 国家 军费支出/亿美元 占本国 GDP 比例 美国 876943.2

2 国家立法推进 2025 年 2 月 24 日，《中华人民共和国民用航空法 ( 修 订草 案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写入法律体系。 草案聚焦明确空域管理框架、推动通用航空发展、规范 无人机应用等六大方面，为低空经济的发展提供了坚实 的法律保障。 合格审定规则》规范驾驶员执照颁发与管理；《民用 无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法 ( 暂 行 ) 》 对无人机经营性飞行活动进行规范。 国家层面立法推进 2025 年 2 月 24 日，《中华人民共和国民用航空法 ( 修 订草案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写 入法 律体系。草案聚焦明确空域管理框架、推动通 用航空 发展、规范无人机应用等六大方面，是具有 战略意义 的“里程碑”事件。

主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进 防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升队伍能力， 有效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。 指导各地有针对性地安排部署森林草原火灾防控工作 根据全国各地区进行研判预测，须对重点区域 j 进行防范：冬季东北地区森林火险等级接近常年、华中部分地区可能出现较高火险等