间超 30 分 钟）、高峰期拥堵、人力成本高（年物流支出超 500 万元）等问题；应急 响应依赖地面交通，医疗急救平均耗时 15 分钟以上，难以满足园区企业 与居民的高效服务需求。 1.2 核心目标 效率提升：建成 10 分钟园区无人机配送圈，实现快递、物资“即时 达”；医疗急救响应时间缩短至 8 分钟内，提高生命救援成功率。 成本优化：降低 30%传统物流管理成本，减少园区内地面车辆通行 矩阵等硬件设施，实现无人机的起降、充电与物资存储。 智能调度层：基于 AI 算法的低空运营平台，具备飞行计划报备、路 径优化、动态空域管理、设备监控等功能，对接民航 UTMISS 系统实现合 规飞行。 应用服务层：聚焦智慧物流、医疗急救、安防巡检三大场景，通过无 人机高效执行任务；数据中台整合飞行数据、物资流转数据，为园区管理 提供决策支持，并开放 API 接口接入第三方服务。 三、建设内容与设备清单 3.1 核心设施配置 机 配 送舱 面积 60 ㎡，恒温恒湿控制（温度 2- 25℃，湿度 30%-70%）、智能存取柜 （30 格）、人脸识别门禁 1 个 65 65 空 中 医 疗 急救站 面积 15 ㎡，内置医疗器械仓（含担架、 急救箱）、血样冷藏柜（-20℃）、AED 除颤仪、GPS 定位 1 座 120 120 智 能 充 电 桩矩阵 单工位 30kW 快充，支持自动换电池机 器人（换电时间≤3 分钟），配备过载

.................................................................................... 19 2、稳步推进低空应急医疗...................................................................................... 20 3、发展低空体育竞技赛事 低空经济既承续了传统通用航空，又涵盖了无人机和电动垂直起 降飞行器（eVTOL）等新兴领域，在工业服务、社会管理、农业生产、 娱乐观光等领域都有着广泛的应用场景和巨大的市场潜力。从目前看， 有人飞行在旅游观光、医疗救护、运动娱乐和短途运输等方面已经有 了较为成熟的应用，无人机在地理测绘、影视拍摄、应急救援、空中 巡查、城市管理、飞行表演等方面崭露头角。随着低空空域管理制度 和技术不断成熟、低空飞行器制造相关技术快速突破、居民收入水平 京为代表的京津冀地区、以皖浙为代表长三角地区、以深圳广州为代 表的粤港澳大湾区以及以成都为代表的成渝双城经济区的低空经济 发展四大高地。 （三）发展条件 近年来，攀枝花东区紧抓时代机遇，经济社会发展紧跟时代步伐， 在通航医疗救护，无人机植保和城市服务等领域开展了大胆尝试，并 取得了一定的成效，为进一步发展低空经济奠定了一定的基础。攀枝 花地处川滇交界的横断区域，特殊的地理气候条件赋予低空经济发展 的独特个性。但东

合作方式与诉求 结束语 低空经济通用机场 项目简介 PART  通用航空定义 指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、 渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教 育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通 用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。 通用机场定义 通用航空机场是专门承担旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如个人飞行、公务 出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。通用航空 包括救援、勘探、播种、医疗、人工降雨、运动训练等。  通用机场特点 民用机场分为通用机场和公共运输机场。通用机场是指全部功能仅用于开展通用航空活动 的机场。具有规模小，数量多等特点。通用航空又称“专业类航空”，主要承载 足城市交通、新兴消费、公 共服务等通用航空综合需求， 疏解枢纽运输机场非核心 功能；突发事件易发多发地区 需要布局通用机场，提供 航空应急救援保障；主要医院 和医疗物资集散地等需要 布局 Ａ２、Ａ３级通用机场， 成为航空医疗救助系统重 要组成部分通用机场建设。新 建 20 个Ａ１级通用机场、 5 个Ａ２级通用机场、 1 个 Ｂ类通用机场，改扩建通用机 场 1 个，迁建通用机场 1 个，总投资约

投资估算： 20 亿元 02 愿景目标 陇南 腾飞 经开区低空产业园：一镇两园三中心 航空旅 游小镇 大旅游 航空智造园 公航物流园 大旅游 人才培育 创新创业 大旅游 航空康复医疗中心 中医药康养中心 创新创业 养老服务中心  物流枢纽  转运  仓储  冷链  航空展览馆  航空主题公园  温泉度假村  低空旅游  航空科普  航空制造  飞行器维修 of Chang'an River Footpath 总体设计—总平面 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 养老服务中心 中医药康养中心 康复医疗中心 接待中心 航空酒店 航空主题乐园 航空研学基地 航空博物馆 航空训练基地 航空公园 航空博物馆 航空餐饮 航空智造园 公航物流园 10 11 12 13 14 10 12 14 River Footpath 康养三中心 名称 用地性质 面积 单位 备注 康养三中心 商业用地 12.61 ha 约 204 亩 公园绿地 0.99 ha • 航空康复医养中心 • 航空康复医疗 • 高科技疗养设备 • 航空文化科普体验 • 中医药康养中心 • 中医药文化展览 • 中医药康养服务 • 中医药产品研发 • 养老服务中心 • 专业护理 • 智慧养老 • 营养服务

安全、高效运行的关键技术。 无人机与电子商务整合 电商平台与无人机配送的结合，为消费者提供更快速的“最后 一公里”配送服务，提升购物体验。 无人机在医疗领域的应用 在紧急医疗物资配送中，无人机能够迅速跨越地理障碍，为 偏远地区提供及时的医疗援助。 空中旅游与娱乐 热气球旅游成为新兴的空中娱乐 项目，游客可以在空中欣赏壮丽 景色，体验低空飞行的乐趣。 热气球体验 空中婚礼提供了一个独特的浪漫 近年来，全球范围内低空经济呈现出强劲的增长势头。在基础设施建设方面，各国纷纷加大 投入，构建完善的低空网络体系；在技术创新方面，低空飞行器的设计制造、导航控制系统等均 取得重大突破；在市场需求方面，随着电子商务、远程医疗、应急救援等领域的需求日益增长， 低空经济逐渐成为各国竞相发展的重点方向。 03 面临的挑战与机遇 面临的挑战与机遇 尽管低空经济前景广阔，但也面临着一系列挑战。首先，法律法规不完善是制约低空经济发

长空等企业开 拓示范航线。成都彭州国家级无人机测试基地以多元化"非城市"场景为特色，2023 年 累计完成 3 万余架次试飞。 西北地区在新疆乌鲁木齐、喀什等地开展低空医疗运输试点。2025 年，乌鲁木齐 完成低空医疗物资首航，无人机从自治区人民医院苏州路分院到总院的 8 公里航线， 仅用 10 分钟就将急救物品送达。 西南地区的昆明积极发展低空旅游，在滇池、石林等景区开展无人机编队表演， "模式，吸引璞睿生命科技、江苏西励科技等企业入驻，形成产业集群。上海、杭州等 地开通低空载客常态化航线，同时发展低空物流配送。 珠三角地区的深圳实现无人机物流飞行量全国第一，粤港澳大湾区开通全球首条 跨海医疗无人机航线。顺丰"丰翼无人机"日均完成 5000 余单山区配送，成本降低 60%。天津宁河区已开通 9 条低空物流常态化配送航线，累计飞行 600 余次、配送快递 7000 余件，验证了基础设施的规模化应用潜力。 奠定基础。在安徽金寨用无人机打通山区物流"最后一公里"，年配送农产品超千吨。 京东无人机运营中心：京东在江苏宿迁、陕西西安等地建立无人机运营中心，构 建"干线+支线+末端"三级无人机配送网络，实现跨城医疗物资配送。在长三角地区， 京东无人机配送时效提升 70%，大幅降低了物流成本。 山东龙翼航空科技无人机智能制造基地：位于济宁高新区航空航天产业城，总规 划面积超 13000 平方米，是集工业级无人机及大型

年下降了约 数字低空工作组 35 15%。 5.3 城市空中物流 无人机在城市空中物流中的应用正在迅速发展，为传统物流模式提供了高效、便捷的解 决方案，尤其在快递配送、医疗物资运输和紧急应急服务等场景中发挥了重要作用。随着城 市交通拥堵日益严重，无人机凭借其灵活的部署能力和不受地形限制的特点，能够避开地面 拥堵，大幅缩短配送时间，提升物流效率，成为空中物流的重要补充。 分钟，配送效率提升了 60%。 2、医疗物资运输 在紧急情况下，地面交通无法通行或需要避开拥堵区域时，无人机能够在短时间内将急 救药品、血液样本、疫苗等重要医疗物资快速送达目的地。这种高效的运输方式在疫情期间、 救灾现场和医疗资源匮乏地区，显著缩短了救援物资的到达时间，提高了医疗响应能力。 根据中国国家卫生健康委员会案例报告 2020 年四川省凉山彝族自治州试点医疗无人机 项目，成功将急救药 年武汉疫情期间，多家无人机企业（如亿航智能和京东物流）联合当地政府部 数字低空工作组 36 门，利用无人机为医院运送医疗物资。数据显示，无人机每天运送的医疗物资总量超过 500 公斤，包括防护服、口罩、药品等。通过无人机的快速投送，医院物资短缺问题得到了显著 缓解，医疗物资的平均配送时间从 4 小时缩短至 1 小时，接种率提高了 15%。2022 年 9 月， 四川省泸定县发生地震后，无

（每条生命挽回成本约 200 万元）。 模型输出：单次 100 公里物资投送 ROI 达 1:3.2，规模化应用后提升 至 1:5.8。 医疗救援场景： 引入"黄金 1 小时"急救时效价值，量化伤病员提前救治带来的致残率 降低（预计减少 30%）、医疗费用节约（人均节省 5 万元）等隐性收益。 3. 国内外最佳实践库 国内案例 深圳"蜂群扫描"模式：2024 年台风应急中，部署 200 挥平台，开发跨部门数据中台，实现接警到无人机起飞仅需 8 分钟，2023 年洪涝救援中累计缩短决策时间超 200 小时。 国际借鉴 新加坡低空监管沙盒：划定特定区域允许企业测试"无人机+AI"创新应 用（如医疗物资自动配送），政府提供简化审批（7 天内反馈）、频谱资 源支持，已孵化出全球首个无人机外卖航线（樟宜机场—圣淘沙岛，航程 15 公里）。 七、白皮书创新点 1. 方法论突破：空域资源资产化路径

这也是珠海交警首次启用无人机进行交通执法。 3.3 5G 应用场景 2—— 高速巡查 1. 交通事故：高速公路是全封闭设计，一旦高速公路突发交通事故，极有可能伴随 较长路段的拥堵，以及重大伤亡事件的发生。视频监控系统快速配合医疗联动等 应急救援系统，让决策者迅速判明情况、查明原因、采取有效措施、做出正确指 挥，让救援人员尽快赶往事故现场。 2. 路况监测：无人机可快速响应、受天气的限制小、在第一时间到达事故现场、采 集现 共享应用 防汛抗旱 森林防火 大气污染 突发事件 治安防控 矛盾纠纷 应急指挥 应急指挥办 水利部门 消防部门 林业部门 环保部门 公安部门 医疗部门 综治办 4.5 视频图像平台 - 资源共享 36 指挥中心 在途专家 现场消防 医疗急救 领导 现场武警 现场交警 移动多媒体、定位、语音对讲、视频、会议、 综合指挥调度系统：接入通讯、视频监控、无线通

提升城市竞争力：完善的低空飞行服务体系将提升 xx 市在全国乃至全球低空经济领域的影响力和竞争力， 吸引更多高端人才、技术和资金的汇聚，助力 xx 市打 造国际化创新型城市。 3. 保障民生安全：在应急救援、医疗急救等领域，低空 飞行能够实现快速响应，大大缩短救援时间，有效保 障人民群众的生命财产安全。同时，无人机在城市管 理、环境监测等方面的应用，也将提升城市治理水平， 改善居民生活环境。 4. 探测仪、救援物资投放装置等设备。在发生自然 灾害（如地震、洪水、火灾等）或突发事件（如 交通事故、人员失踪等）时，无人机能够迅速响 应，第一时间抵达现场，进行灾情侦察、人员搜 索和救援物资投放等工作。 2. 与消防、公安、医疗等应急救援部门建立联动机 制，实现信息共享和协同作战。通过低空飞行服 务平台，实时调度应急救援无人机，提高应急救 援的效率和效果。 2. 物流配送场景 1. 鼓励物流企业开展无人机物流配送业务试点，在  扩大无人机应急救援覆盖范围，与全市所有区县 应急部门建立联动机制，配备 20 架专业应急救 援无人机，开展常态化培训演练。  无人机物流配送试点扩展至城市周边 100 个社区， 开通医疗物资、生鲜食品等专项配送线路，实现 日均配送量 5000 单以上。  在农林领域推广无人机植保面积 10 万亩，覆盖 主要农作物产区和林区，培训 50 名专业飞手提 供服务。  推出 3