低空经济交通基础设施 建设实施方案 目录 一、方案总体概述...........................................................................................................................3 二、实施目标体系................................... ...........................5 3.1 传统基础设施建设.............................................................................................................5 3.2 新型基础设施建设................................... 本实施方案基于低空经济交通基础设施建设及规划设计方案，围绕基 础设施建设、新型基础设施构建、数字化转型、人工智能与大模型应 用、数据要素开发利用等核心内容，明确各阶段目标、任务、实施路 径与保障机制，旨在高效推进低空经济交通基础设施建设，支撑低空 经济产业蓬勃发展，助力综合交通体系优化升级。 二、实施目标体系 2.1 短期目标（1 - 2 年） 1. 完成全国及重点区域低空经济交通基础设施专项规划编制，明确

城市低空基础设施标准体系研究报告 2025 版 《城市低空基础设施标准体系研究》编制组 2025 年 9 月 编制单位： 全国城市公共设施服务标准化技术委员会(SAC/TC537)、北京《智能建筑与智慧 城市》杂志社、深圳市博铭维系统工程有限公司、北京清华同衡规划设计研究院 有限公司、深圳市特发信息股份有限公司、中国第一汽车股份有限公司、深圳市 低空经济科技学会、深圳市建筑电气与智能化协会、中国电子工程设计院股份有 .................. 2 2 低空基础设施发展现状 ....................................................... 3 2.1 低空基础设施范畴 ..................................................... 3 2.2 低空基础设施相关政策法规分析 ................. 2.2.1 国外与低空基础设施相关的政策法规 ............................... 3 2.2.2 国内与低空基础设施相关的政策法规 ............................... 4 2.3 国内现有低空基础设施相关标准及规范 ................................... 4 2.4 低空基础设施产业发展概况 .....

年中国低空经济新型基础设施建设 企业参与路径、商业模式与合规运营 白皮书 出品方：低空智研院 发布时间：2026 年 3 月 — 1 — 定位 国内首份基于 2026 年全国两会后低空新基建政策导向与标杆项目全维度拆解，为 全产业链市场主体提供全链路参与指南、商业模式创新方案与全周期合规运营指引的 专业研究报告。 — 2 — 摘要 2026 年全国两会正式将低空经济新型基础设施纳入国家新基建重点布局序列，标 也是企业参与市场的核心准 入门槛。 — 4 — 第一部分 白皮书编制总则 1.1 编制背景 2026 年全国两会《政府工作报告》首次将低空经济新型基础设施与 5G、工业互联 网、算力基础设施等传统新基建品类并列，纳入国家新型基础设施建设重点布局序 列，为行业发展按下全域加速键。开年以来，中科星图接连中标汉中、衡水、长治三 地合计超 5.74 亿元的地市级全域低空基建标杆项目，成为两会后低空新基建市场最具 据包括： — 5 — 1. 2026 年全国两会《政府工作报告》关于低空经济与新型基础设施建设的相关部 署； 2. 《中华人民共和国民用航空法》《低空飞行管理条例》及 2026 年配套实施细 则； 3. 国家发改委、工信部、民航局、空管委等部委发布的低空经济、新基建相关专 项政策与《低空经济新型基础设施建设指南（2026 版）》； 4. MH/T 4049《低空飞行服务系统技术规范》等国家及行业现行技术标准；

筑牢飞行安全根基， 低空经济基建先行 —— 低空经济系列研究：基础设施篇 平安证券研究所计算机团队 闫磊 投资咨询资格编号： S1060517070006 黄韦涵 投资咨询资格编号： S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号： S1060123070023 2025 年 3 月 5 日 证券研究报告 n 2024 年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。 试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面， 截至 1 月，全国已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案， 多地明确了低空经济产业规模目标以 及关 于基础设施的阶段性建设目标， 目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、 江西省、 湖南省、 湖北省、 山东省、 建相关项目扮演主要角色，比如：湖北荆州经开区低空经济产业基础设施建设（ 8.80 亿） 、 广东深圳低空智能融合 基础设施建设项目 一期工程（ 5.18 亿） 、四川 “智慧巴中 ”低空数字综合应用系统建设（ 1.20 亿） 、 天津北辰低空空域信息网系 统工程（ 1.06 亿）等。 n 低空经济基建先行，全方位保障低空飞行安全 。低空经济中的低空飞行具有异构、 高密度、 高频次和高复杂度等特性，传统基础设施 并不能

等问题尚未解决，无法满足大规模、高密度、高复杂、融合飞 行 基础设施总量不足 ，标准化滞后 ，共享、共用、共管、共控程度不高 ，重复建设隐患 大 5 产业发展 应用场景和飞行规模有限 ，产业发展缺乏整体解决路径 ，无法满足商业闭 形 成 飞行管控 业务壁垒 安全保障 三、低空经济发展核心痛点 产业生态 管服平台 基础设施 资源共享 2 3 4 1 1. 发展趋势与痛点 常设于市交通运 局 ）， 从法规体制、基础设施、 行 业发展全方位推动深圳低空经济发展 ，打造以一批重点示范场景、 示范区域 ，争取至 2025 年 实现“ 1000 个起降平台 +1000 条航线 +300 万架次”发展目标 ，形成规模效应。 2023 年深圳市低空经济发展十大工 作 三、深圳低空智能融合基础设施建设 建设深圳低空基础设施“ 四张网”，其中智能融合低空系统（ SILAS ，提供全域的低空态势情况、展示低空航 线和 轨迹动态、显示飞行器或者空域异常时间并告警 ，实现低空空域使用率、航路占用率、航线热度等分析功能。 三、深圳低空智能融合基础设施建设——智能融合低空系统 三、深圳低空智能融合基础设施建设——分类分级的低空设施网 深圳积极构建层次分明、 结构合理的低空起降服务体系。打造由载客运输、 物流运输、 社区配送、 公 共治理服务等组成的低空起降 络。 2025

入．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．27 五、建设实施方 案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．28 5.1 基础设施建 设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．28 5.1.1 交通设施规 划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2. 园区规划与布局：园区规划将充分考虑产业间的协同作用，合理规划功能区， 包括研发区、制造区、测试区等。同时，布局设计也将充分考虑生态环境保护 与可持续发展的要求。 3. 基础设施建设：本方案详细规划了基础设施建设内容，包括内部交通网络、供 电供水系统、通讯网络等，以满足园区企业和员工的基本需求。 4. 投资与融资策略：本方案明确了投资主体和融资渠道，包括政府引导基金、社 会资本、企  提升区域内低空经济产业链的整体竞争力，吸引国内外企业入驻，促进产业升 级和转型。  构建完善的低空经济生态系统，涵盖技术研发、装备制造、运营服务等环节， 形成完整的产业链条。  加强基础设施建设，提升公共服务能力，为低空经济企业提供便捷高效的综合 配套服务。  通过政策引导和资金支持，鼓励科技创新和成果转化，增强企业的核心竞争力。 同时，本项目的任务包括但不限于：  制定

...........................................12 2.3 通导监气等地面基础设施、起降基础设施建设..........................................................12 1. 通信基础设施建设........................................................ ................................12 2. 导航基础设施建设.....................................................................................................13 3. 监视基础设施建设....................................... ................................13 4. 气象基础设施建设.....................................................................................................13 5. 起降基础设施建设.......................................

为活动范围，以各种有人驾驶和无人驾 驶航 空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融 合发 展的综合性经济形态。它依托有人或无人驾驶飞 行、 低空智联网等技术组成的新质生产力，与空域、 市场 等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行 器制 造、低空运营服务和低空飞行保障等产业协同发 展。 产业关联特征 低空经济具有多领域、跨行业、全链条的显著特点， 与新材料、导航定位等 7 大产业链紧密相连。例如， 建设布局与维护监管不足 基础设施的建设布局不合理，分布不均。 一些地区基 础设施建设过于集中，而另一些地区则严重不足。例 如，在一些经济发达地区，通用机场数量较多，但在 一些偏远地区，几乎没有可供使用的通用机场。此外， 对基础设施的维护和监管也存在不足，部分设施老化、 损坏后未能及时修复和更新，影响了低空飞行的安全 和效率。 顶层设计与标准体系问题 低空基础设施建设在顶层设计上缺乏系统性，不同地 区的建设标准不统一。例如，在通用机场的建设中， 各地的跑道长度、停机坪面积、导航设施等标准差异 较大，导致资源难以有效整合和共享。同时，缺乏统 一的标准体系也使得基础设施的兼容性和互操作性较 差 。 基础设施建设滞后 技术与人才瓶颈制约 关键技术待突破 低空经济相关的一些关键技术仍有待突破。例如，电 池续航问题是制约 eVTOL 飞行器和无人机发展的重要 因素，目前主流电动车续航可达

电动垂直起降飞行器的研发、测试、运营，未来可能涵盖“空中出租 车”、短途通勤等场景。 通用航空服务：低空旅游、应急救援、飞行培训等。 配套基础设施：起降平台 (vertiports) 、 充电 / 换电站、空管系统 (UTM) 、数据通信网络等。 低空经济产业园架构图 基础设施 飞行场地 航站楼 控制塔 停机坪 维修机库 低空经济产业园 航空制造 飞行训练 飞机维修 低空旅游 入园企业 第二章 低空经济产业园区架构设计 1 、低空经济产业园架构图 2 、低空经济产业园体系构建 3 、六大行业垂直场景布局 4 、数字天空与智能天空双体系 5 、低空经济基础设施 6 、低空经济产业园区驾驶舱 7 、交通与基础设施规划 第三章 核心功能及多维业务体系构建 1 、研发设计中心 2 、总装制造基地 3 、适航检测平台 4 、巡检 / 货运 / 载人典型场景 5 、飞行服务 / 租赁 / eVTOL 整机制造 7 、无人机配套技术 8 、智能空管系统 第五章 实施路径规划 1 、三维地理信息采集工程 2 、平台开发阶段性任务 3 、算力资源统筹管理 4 、专项债与产业基金组合融资 5 、基础设施分级部署策略 6 、专业化运营团队组建机制 目 nts 第六章 长效保障体系 1 、低空空域分类管理法规 2 、适航认证与数据加密标准 3 、产教融合人才培养体系 4 、飞行安全管控机制

探讨低空产业发展现状、路径及挑战，提出低空产业下一步发展思考 和建议。 低空经济以新型应用场景为牵引，以低空基础设施和低空装备等 共性产业为支撑，协同保障新型经济形态的安全健康发展，带动产业 深度融合与协同发展。低空产业“四域”是低空经济发展的物理载体， 包括航空装备域、新型基础设施域、平台域和应用域。航空装备域涵 盖以无人机、eVTOL（electric Vertical Take-off Take-off and Landing，电动垂 直起降飞行器）为代表的新型低空装备和以直升机、固定翼飞机为代 表的通用航空装备。新型基础设施域由低空智联网和低空物理起降场 等构成。平台域以低空平台为核心架构，从功能来划分，包括共性能 力、空域管理能力、低空安全能力和应用赋能能力。应用域聚焦于农 林植保、物流运输、城市治理、空中交通等各类应用场景。 低空产业发展趋势看，整体呈现“由单机视距到规模网联、由单 低空经济“四域”产业体系架构如图 1 所示。具体看，“四域” 分为航空装备域、新型基础设施域、平台域和应用域，共同构筑低空 产业的坚实基础。航空装备域是低空产业发展的核心载体，涵盖以无 人机、eVTOL 为代表的新型低空装备和以直升机、固定翼飞机为代 表的通用航空装备，汇聚低空装备制造的众多企业，是技术革新与产 业升级的前沿阵地。新型基础设施域是实现低空产业发展的关键支撑， 由低空智联网和低空物理场构成。低空智联网包括低空通信、感知、