型代表。当前市场需求增长与 技术发展为其带来机遇，但也面临法律法规不完善、标准体系不健全的困境，广 东、北京等地虽已设立相关标准化机构，仍存在标准化对象界定、范围划定等空 白。 本研究将系统梳理低空基础设施概念、产业格局与技术趋势，参照现行标准 细化低空飞行规范，围绕地面基础设施、航路航线规划、飞行服务支持设施等方 面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动 理基础设施，以及通信、导航、监控、反制、气象监测、飞行管理等提供运行支 持、安全保障和运营服务等相关基础设施。本研究联合产学研用单位，以技术产 业发展和实际需求为导向，梳理急需标准，推动规范化发展，且仅限于民用范围， 不涉及军用低空飞行。 具体目标包括：系统梳理政策、产业现状与技术，界定城市低空基础设施核 3 心要素；结合城市低空经济特点，构建层次分明的标准体系与可行标准明细；给 出标准化建议，为政府、研 5G-A、低空信息基础设施、6G 等相关标准研究与技术应用，颁布管理办法，编 制国家标准，建设产品信息系统。 行业组织制定专项技术标准，如中国民用机场协会发布首部 eVTOL 起降场 技术规范，数字低空 TG7 工作组梳理低空通导监及气象核心技术标准。 5 我国低空基础设施标准体系围绕物理基础设施、信息基础设施和飞行服务保 障体系三个维度展开，其中国家标准和行业标准构成了核心支撑。 （一）物理基础设施 城市

/ 天 VS 人工 15 次 / 天  自动化机库可 7*24 小时工作  自动化机库避免人为低级错误  自动化机库 5 分钟出勤圈 VS 人工 1 小时  自动化机库可对数据图像进行梳理，方便 SaaS 软件进行自动化分析  自动化机库可对数据进行时空标注 + = VS • 机库集群用以替代高频随机飞行场景， 15 次 / 日（自动充电）— 30 次 / 日（自动换电），每次飞行时长约

区域主要包括政府科研要地、机场、能源基地、边境口岸等，一般情况下严控无人机飞入；二是运营航线航路的低空安防， 涉及合规运营无人机与黑飞无人机的智能识别和管制。本蓝皮书重点针对重要低空管制区域开展安防研究，总结典型场景及 其安防需求，梳理低空安防技术手段，提出针对典型场景的低空安防综合解决方案，并分享相关实践案例，为业界同行提供 重要参考，推动低空经济技术和产业良性发展。针对低空运营航路的安防，我们将在后续规划低空通导监解决方案相关蓝皮 域入侵、非法投递等风险事件同步激增，对公共安全、航空秩序、关 键设施防护乃至国家安全的威胁不断加剧，低空安防需求呈现全域化、高频化特征，低空无人机探测感知与反制能力建设需 求急剧攀升。因此，亟需梳理我国低空重点安防场景及其关键挑战，提出低空安防在探测感知与反制等领域的主要技术及其 适用场景，形成低空安防融合感知的综合解决方案，助力低空经济安全健康发展。 低空感知与反制是实现低空安防的重要技 低空安防融合感知基本业务需求 当前，大部分低空安防场景尚未有明确的业务指标需求，我们根据项目实践提炼，构建了探测概率、误报率等八大指 标，并根据区域安防场景的安全发现、防御级别等需求，按照高、中、一般等级分三种情况，梳理了典型指标需求总览，如 表2.1所示。 表2.1 低空安防融合感知基本业务需求 政府科研要地 机场 注：以上指标仅为概要总览，详细的指标参见第四章。 能源基地 石化基地 边境口岸 活动场所

................................. 51 数字低空工作组 1 摘要 《低空通导监及气象技术白皮书》由数字低空 TG7 工作组牵头编制，系统梳理了低空 通信、导航、监视及气象技术的核心框架与应用场景，旨在为低空空域的安全高效运行提供 技术支撑与标准化指引。随着无人机、城市空中交通及低空物流的快速发展，通导监气技术 通过融合 5G、卫星 和重要性日益凸显。当前，针对低空空域的通信、导航、监测和气象保障技术尚未形成统一 的标准和系统化的方案，导致各国和地区在低空空域安全管理方面存在不一致和技术空白。 因此，行业内亟需编制一份白皮书，系统梳理相关技术框架、标准和应用场景，这将有助于 建立技术标准和行业规范，从而确保低空空域飞行器能够安全、高效地运行。 通过统一低空空域的通信、导航、监测及气象数据处理标准，不仅能够提升无人机、低 低空通信、导航、监测及气象技术（通导监气）白皮书的目标是为低空空域管理提供全 面的技术框架与标准体系，促进低空空域的安全、高效运行，并推动相关技术的创新与应用。 随着无人机、城市空中交通、低空物流等领域的迅猛发展，白皮书旨在梳理通信、导航、监 测及气象保障技术，为政府监管机构、技术研发企业、行业用户提供清晰的指导和规范。同 时，白皮书还希望在国际范围内建立统一的低空空域管理标准，推动全球航空业、科技界在 数字低空工作组

员技能大赛，中小学生无人机组装、调试、飞行竞技大赛，大学生、研究生无 人机设计、创新、开发大赛，航模飞行表演赛等。 筹划冬季特殊低空新型赛 事，打造一到两项全国知名的冬训特色体育赛事。 4、提前规划城市低空物流 全面梳理和规划城市各街区低空物流起降点，做好相关资源整合 协调；划定城市低空飞行保护区，规划低空物流路线；积极引入专业 物流企业开展城市低空物流试点，在运行中不断完善。 专栏 7 城市低空物流快递 3 条即时零售的航线。其中，5 公里以内的航 线，配送时间不会超过 10 分钟，配送费用根据航线的长短以及货品的重量来 确定，基本是每单在 5 到 10 元的区间内。 一是规划街区内低空物流起降点。梳理街区公共地面楼面资源，先期规划 条件成熟的起降点，原则上每个街区不少于一个，并随着应用的开展逐步放开。 二是规划起降点的飞行路线。综合考虑公众安全、信息安全、飞行安全等 因素条件下，为所有起降点之间规划飞行路线。

课程实用性和针对性。 交叉融合新方向 北航开设 “低空经济与智能 系统”微专业 ， 融合飞行器 设计、 空域管理等课程 ， 培养多学科交叉复合型人才。 课程模块灵活设置 高校根据低空经济产业链条 梳理专业方向 ，优化飞行器 设计、 电子信息工程等课程 模块 ，增强灵活性。 学科专业优化 场景化案例教学 厦门海西职校在农业植保、 电力巡检等课程中引入 真实项目案例 ，提升学生场景理解和问题解决能力。

低空经济基建先行，全方位保障低空飞行安全 。低空经济中的低空飞行具有异构、 高密度、 高频次和高复杂度等特性，传统基础设施 并不能完全满足低空飞行需求，本文我们主要对低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 1 ）起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要 。根据中国信通院预测，预计到 2035 年通用机场及各类起降平台总投入 资金约 1.8 万亿元。 财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力 低空经济等新兴产业基础设施纳入专 项债券用作项目资本金范围 强调政府投资基金定位：加快培育发 展新质生产力 低空经济产业基金 梳理 资料来源： 中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 7 省市地区 目标年份 目标低空经济产业规模 ( 亿元 ) 广东省 2026 年 3000 江西省 2026 年 2000( 带动全省经济增长

引言部分确立了规则作为低空经济核心命脉的中心论点。那么，中国的天空规则究竟是如何演变 至今的？其当前的法律法规和管理框架又是怎样的？理解其历史脉络与现状格局，是展开一切后 续分析的起点。下一章，我们将回溯历史，系统梳理我国低空空域管理的演进历程与现行体系。 6 第二章 中国低空空域管理的 演进与现状 本章要点： ⚫ 历史沿革：我国低空空域管理改革经历了从“分类”破冰（2010- 体系的建立并不意味着万无一失。在从“起飞”到“腾飞”的征途中，产业依然面临着一 系列深刻的、相互交织的瓶颈与挑战。只有精准地诊断这些“痛点”，才能对症下药，制 定出真正有效的战略。下一章，我们将系统性地梳理当前低空经济面临的五大核心瓶颈， 并探究其治理根源。 3.5 网络与数据安全：低空智联网面临的新型安全挑战 19 第四章 现状总结：当前面临的 核心瓶颈与挑战

低空经济的发展依赖于高效、智能、可靠的信息基础设施，而网络与数据安 全则是保障低空飞行器安全、高效运行的关键要素。在这种背景下，针对低空智 联网开展网络与数据安全的建设已成为行业发展的迫切需求。 本白皮书旨在系统梳理低空智能网联网络与数据安全的现状与发展趋势，分 析国内外标准体系建设情况，并提出标准体系建设的建议和框架。通过构建涵盖 安全检测认证、运行监测、管理体系及防护技术的全生命周期安全体系，为行业

“流程不规范导致效率低下、协同不顺畅导 致响应迟缓、考核不明确导致责任虚化” 等问题，亟需通过 制度建设、跨层级协同、技术管理三维度的管理升级，破解 “有人没机制、有技术没效率” 的困境。以下从制度建设、跨 层级协同、技术管理三方面梳理管理需求，推动监管模式从 “经验驱动” 向 “制度驱动”“数据驱动” 转型。 需求背景：当前 xx 市在耕地保护、生态红线、执 法处置等核心业务中，面临 “传统手段监测周期长（人工巡 查 15 “靶心”。当前 xx 市自然资 源监管在耕地保护、生态红线、执法处置、应急修复等核心 场景中，面临 “传统手段失效、新型需求激增” 的双重挑战， 亟需通过技术赋能实现业务能力突破。以下聚焦四大核心业 务领域，梳理高频次、高价值、高紧迫性的监管需求，明确 低空监管体系需解决的具体问题与达成的业务目标，确保技 术方案与实战需求深度契合。 需求背景：当前 xx 市在耕地保护、生态红线、执 法处置等核心业务中，面临 平台搭建：开发平台应用层的基础模块，包括简 易飞行管控系统（支持单机场无人机调度）、基础 AI 分析 功能（如耕地 “非农化” 特征识别模型），对接数据资源层 的耕地专题数据库（含权属、规划等数据）。 流程梳理：制定试点区域内从无人机巡检、数据 回传、AI 判图到执法队核查的全流程操作规范，明确各环 自然资源 xxx 项目建设方案 52 自然资源 xxx 项目建设方案 节责任主体与时效要求（如无人机每