势地位。在全球主要经济体中，中国、日本、美国以及欧洲均依据本国、本地区的实际情况，在低 空基础设施建设、空域管理等领域制定一系列低空促进措施，积极培育和支持本国、本地区低空经 济发展。韩国、澳大利亚、巴西、加拿大等国也高度重视低空经济领域的发展，在本国通用航空、 城市物流、农业植保、森林监测等场景中运用低空产品。低空经济的蓬勃发展正悄然改变我们的生 活。 本文将主要以中国、美国以及欧洲的低空经济政策为研究对象，探讨不同发展背景下低空经济政策 低空领域的发展拉入正轨，从而在低空经济蓬勃发展的同时兼顾该领域发展的规则与秩序。 三、欧洲的低空经济发展模式 欧洲的低空发展模式则展现出了“区域联动”的特点。依托欧盟一体化的大背景，欧盟通过“地平线 2020”与“欧洲地平线”等计划，投入超2亿欧元支持低空经济研发，重点覆盖U-Space空域管理系 统、电动推进技术与垂直起降场建设。欧洲空域管理是其低空经济发展的一大亮点，U-Space系统 通过整合无人机 行创造了条件。欧盟委员会致力于推动欧洲空域一体化监管，以立法确认欧洲航空安全局 （EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）职责边界，共同监管低空经济发展。统一安全监管 与标准制定、空域规则制定以及适航认证主要由欧洲航空安全局（EASA）负责，而欧洲航空安全 组织（Eurocontrol）则作为欧洲空中交通管理的跨政府合作核心组织，更加注重国际协调和技术支 持。 在欧洲的低空研发领域，德国

北美市场占比超过 40% ，是低空经济的重要区 域。美国是全球低空经济的关键参与者，尤其在 工业级无人机市场和通用航空领域占据重要地位。 欧洲 欧洲多国出台了支持无人机在物流、农业、环保 等领域广泛应用的政策，促进了无人机产业的发 展。同时，欧洲在空中交通流量管理、数字化转 型、安全监管等方面也取得了显著进展。 亚洲 亚洲特别是中国在低空经济领域取得显著进展， 成为全球低空经济的重要增长极。中国低空经济 针对不同层级市场采取不同营销策略和定位，大疆将 全球市场划分为一级、二级和三级市场： 2. 一级市场：以北美为主，该市场成熟度高，品牌知名 度高，以购买转化为目的的推广； 3. 二级市场：以英、德、法为主的欧洲市场，该区域市 场集中在英国，品牌加大德、法等市场的覆盖人群， 并加强定制化产品推广； 4. 三级市场：以日韩港为主的亚洲及澳洲市场，这些市 场还处于开拓阶段，大疆着重提高品牌知名度。 5. 亿元大幅 改善，这也是该公司首次实现全财年非美国通用 会计准则下调整后盈利。 亿航智能创始人、董事长兼首席执行官胡华 智表示：“我们正致力于扩大产能，深化基础设施 和人才培养方面的生态合作，并在亚洲、欧洲和 南美洲扩大我们的全球影响力。展望 2025 年， 我们仍将聚焦于推动创新、拓展运营网络以及扩 大生产规模，以满足日益增长的需求，并充分释 放城市空中交通的潜力。” 二、山东省低空经济布局与发展

划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过 SESAR 项 目开发新一代空中交通管理系统，英法德等多国出台政策支持无人机应用并加强 基础设施建设。 日本将低空经济称为 “下一代空中交通”，制定多项政策推动无人机、飞 凭借通用航空先发优势， 通过军民合作项目及产业投资基金为低空经济提供资金支持；统一建设标准及开 放空域推动低空经济发展。欧洲低空产业发展较早，欧盟通过 U-Space 计划整 合交通管理，批准资金建设垂直起降机场网络，确定 SESAR 解决方案。由此可 见北美、欧洲国家空域开放较早，基础设施建设投入较早、发展较完备。 2.4.1.2 国内低空基础设施产业总体布局 2024 年《政府工作

.......................................................................... 6 1.3 国外无人机发展：美军装备数量多，欧洲产业体系先进 ............................................................................................ 24-2023.8.7 俄罗斯损失无人机 4154 架 资料来源：央视新闻，浙商证券研究所 资料来源：网易新闻，浙商证券研究所 1.3 国外无人机发展：美军装备数量多，欧洲产业体系先进 美军无人机配置军种广，无人机装备数量破千。根据英国国际战略研究所《The Military Balance 2023》报告披露，美军装备无人机超过 1000 架，其中陆军装备 416 ， 无人机型号众多、性能位于世界前列。以色列已经形成长航时无人机、战术无人机、攻击无 人机的完整体系。俄罗斯 2012 年后大力发展无人机。英国的技术仍然处在世界前列，法国 选择独立发展与其他欧洲国家联合研制无人机的产业模式。 1.4 我国无人机发展：察打一体无人机打造中国制造名片 起步阶段：建立无人靶机研制生产能力。中国的军用无人机建设始于上世纪 50 年代， 从苏联引进了

的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是： 升力”（Powered-lift）类别，但具体标准仍在不断修订中，导致 Joby、Archer 等头部 企业取证时间表一再推迟，体现了其“先发展后规范”的思路，但也带来了较大的不确定性。 ⚫ 欧洲 EASA 路径：率先发布了专门针对 VTOL 的审定规范《SC-VTOL》，标准清晰明确， 但要求极为严格，审查流程漫长，体现了其“安全优先、全面论证”的严谨理念，但可 能在一定程度上牺牲了产业化速度。 通，让公众成为可监督的参与者，从根本上化解信任赤字。 23 第五章 未来空管蓝图：构建智 慧空中交通的数字底座 本章要点： ⚫ 国际对标与中国路径：在深入反思欧洲 U-Space（服务化、市场化）与美 国 UTM（分布式、协同式）的治理哲学与实践教训后，中国的路径宜采 取“集中统一监管+市场化服务供给”的混合模式，在确保国家安全与公 共利益的前提下，最大限度激发市场活力。

无人机技术、电动垂直起降 (eVTOL) 飞行器、 5G 通信等技术的快速发展，为低空经济的规模化应用 奠定了技术基础。 欧美国家在低空经济领域已形成成熟模式，如美国 的通用航空产业和欧洲的城市空中交通 (UAM) 试 点项目，为我国提供了可参考的发展路径。 技术突破推动 市场需求增长

技术保障 1. 建立国家低空经济技术创新中心，联合高校、科研机构与企业， 开展关键技术攻关，重点突破低空飞行器智能化控制、低空通信 抗干扰、通感数据融合等技术难题。 2. 加强国际技术合作，与美国、欧洲等低空经济发达国家和地区建 立技术交流机制，引进先进技术与管理经验。 5.4 人才保障 1. 在高校设立低空经济相关专业（如低空飞行器设计、低空交通管 理），扩大招生规模，每年培养专业人才不少于

相关政策来管理无人机的飞行。FAA “ 推出的 Part 107”规定，为商 业无人机提供了操作框架。此外，一些大公司如亚马逊、谷歌等正 在积极探索无人机送货、空中巡检等应用，推动着低空产业的发 展。 在欧洲，欧洲航空安全局（EASA）也发布了一套完整的无人 机监管政策，鼓励各国发展低空经济。许多成员国建立了低空管理 “ 系统，例如法国推出的 DroneZone”平台，用于无人机注册和飞行 许可。此外 各国低空产业的应用场景各具特色，包括物流、农业、安防、 环境监测等。 3. 随着技术进步，低空飞行的安全性和管理水平不断提升。 4. 全球无人机市场呈现快速增长态势，经济潜力巨大。 综上所述，无论是美国、欧洲还是中国，低空产业都在快速发 展，城市管理平台的建设已成为各国政府和企业的共同关注点。随 着技术的不断进步和政策的逐步完善，未来低空产业将更加规范 化、智能化，为城市管理提供更为高效的服务。 一套低空飞行管理平台，旨在整合无人机、航空摄影和城市管理的 资源。该平台能够实时接收无人机的飞行信息，并与城市基础设施 管理系统进行数据交互，确保在特定区域内的飞行活动不会干扰到 城市管理或其他民用航空活动。 在欧洲，英国和德国在低空空域管理方面也有所建树。英国民 航局（CAA “ ” “ ）推出了 无人机登记和教育计划 ，并结合其开发的 无 ” 人机空域管理平台 ，为无人机飞行提供了全面的支持与监管体

AI、新材料和新制造、新能源等新兴前沿技术， 天然地成为全球技术竞争的新高地。如，美国提出城市空中交通运行 UAM（Urban Air Mobility）和 AAM（Advanced Air Mobility）方案， 欧洲提出了 U-space 计划。根据摩根斯坦利预测，仅城市空中交通 （UAM）这一细分领域，2024 年前全球经济规模就可达万亿美元。因 中飞院低空经济中心 6 此，除中美欧外，日本、以色列、巴西、加拿大等国家和地区都在积

管理改革试点实施方案》发布后，中国民用航空局陆续推出了一系 列政策措施，鼓励低空飞行器的开发与应用。根据相关统 计，2022 年中国无人机市场规模已经突破 350 亿元人民币，预计 到 2025 年将达到 800 亿元。 此外，欧洲各国也在积极布局低空经济，特别是在智慧城市和 “ ” 绿色科技领域。欧盟委员会提出了 低空飞行器治理框架 ，旨在推 动无人机在城市配送、交通监控和应急救援等方面的应用。 目前，全球低空经济的各项应用领域主要集中在以下几个方 年市场规模（亿美 元） 年均增长率 美国 40 70 25% 中国 50 100 35% 国家/地区 2023 年市场规模（亿美 元） 2025 年市场规模（亿美 元） 年均增长率 欧洲 30 60 30% 通过以上数据可以看出，各国对低空经济的重视程度不断上 升，政策支持力度加大，市场空间日益扩大。随着技术的不断突破 和应用场景的不断丰富，未来低空经济有望在全球范围内实现更广