无人机 +GIS 低空智慧应用： 重塑城市精细化治理的未来蓝图 GISTC 光耀元 SHINE META 领航者 GAT · 截止 2023 年底，全国经营范围有无人机业务的企业共有 7 万多 家，全国无人机运营企业 1.7 万家，年产值 1520 亿元，同 比 增长 27 .5% 。 · 截至今年 2 月前，国内完成实名登记的无人机已超过 139.4 万 架 ， 无人机操控员执照已达 2023 年 P2 无人机在低空经济领域发挥的作用 ◎ 城市治理与维护 ◎ 环境保护与监测 O 科研与教育 ◎ 应急救援 ◎ 旅游与观 光 ◎ 物流与运 输 O 航测与 规划 GISTC P3 城市发展的需要 城市扩张引发的交通拥堵、环境 污染和资源紧张等问题加剧了可持续 发展的紧迫性。精细化治理作为应对 策略，聚焦于提升服务效率、加强区 域协作，积极响应《城市标准化行动 数字城市、无人系统等领域的飞速发 展，可实现城市治理的全面感知、实 时监测、智能响应。这些先进技术的 融合应用不仅增强了城市治理的智能 化水平，还推动了城市管理向更加精 细、高效、透明的方向发展。 为什么要推进城市精细化治理 ? GISTC P4 ◎ 模型“用不起来” ◎ 数据“管不起来” ◎ 飞机“飞不起来” ◎ 低空运营昂贵 传统无人运营模式在城市精细化治理中面临的挑 战 GISTC

向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将 2 飞行器安全：适航审定（TC/PC/AC）的核心作用与中国优势 ........................................ 15 3.3 基础设施安全：从“参数对齐”到“治理达标”............................................................. 16 3.4 运行安全与人员安全 ............... 法规之困：从“无法可依”到“规则难通” .................................................................... 20 4.2 技术之困：从“参数竞赛”到“治理能力短板”............................................................. 20 4.3 管理之困：从“职责不清”到“协同流程割裂”..

1.1 低空经济政策背景 ● 2024 年交通委新设民航处 ● 《上海市低空飞行服务管理能 力建设实施方案》 24 年 11 月 21 日 1.2 上海行业发展趋势 > 城市交通治理 以交委指挥中心为代表的城市综合交通运行监测，实现对 城市路网、公共交通、城际交通、静态交通等多种交通形式的实 时监测， 以信息发布为手段服务市民出行，客流和物流并重，可 为城市发展规划，政策编制提供市民出行分析、产业发展等数据。 信息化、智能化、精细化，助力智慧城市发展，推动低空 经济在交通行业的应用落地。 I 一、发展背景 1.3 交通管理痛点催生新需求 PART TWO 02 无人机应用 --- 城市交通治理 无人机覆盖网络构建 上海构建覆盖主要高架的无人机监 控系统，打造空中交通管理网络， 首批试点覆盖 4 个警亭，未来将扩 展至 15 个点位，实现无人值守、 自动起降，增强交通违法执法力度。 通过违法行为、异常行为视频算法， 实现对交通违法行为的精准识别和 抓拍，提高执法效率和准确性，保 障交通秩序。 二、 无人机应用 --- 城市 交通治理上海警用无人机交通管理应 用建设思路 二、 无人机应用 --- 城市交通治理 （ 1 ） 无人机覆盖网络构建 通过专用 4G/5G ， 实现无人机通信网路的全覆盖， 实现对重点交通区域的实时监控， 及时发现交通违法行 为和异常情况，

实现飞行轨迹、气象信息等实时数据的脱敏处理与秒级交易，数智低空大脑系统推动 数据清洗效率提升 60%。应用场景向多领域纵深拓展，物流领域形成无人机航线动态 定价模型，农业领域建立病虫害识别数据集交易平台，城市治理领域开发低空安防数 据包产品。2025 年市场规模预计突破 800 亿元，催生空域风险评估、航路数字孪生等 新兴服务，但数据隐私保护和跨境流通规则仍是关键突破点。 一、引言：低空数据交易发展趋势概况 害识别数据集交易平台，应急救援领域开发实时态势感知数据包产品。预计 2026 年低 空数据交易规模将占整体数字经济交易量的 12%。 2 二、行业数据治理痛点与建设必要性 2.1 低空产业数据治理现存问题 在低空产业蓬勃发展的背景下，数据治理却面临着严峻挑战。数据碎片化困境尤 为突出，植保、吊装、物流等垂直场景的数据各自存储于独立系统中，就像一个个孤 立的信息孤岛，相互之间缺乏有效沟通与联系。这种碎片化不仅导致数据难以整合利 清洗入湖区建立数据质量防火墙，对采集到的数据进行清洗和校验，确保数 据质量。 3. 主题汇聚区按场景构建数据立方体，将相关数据进行汇聚和整合，形成主题 鲜明的数据集合。 4. 智能治理区应用知识图谱技术，对数据进行语义分析和关联挖掘，实现数据 的智能治理。 5. 分析挖掘区部署时空数据分析引擎，对数据进行深入分析和挖掘，发现数据 背后的价值。 6. 服务输出区提供标准数据产品，将经过处理和分析的数据以标准化的形式输

5G 无人机智慧警务 解决方案 目录 行业背景分析 综合治理平台（ 9+X ） 1 2 5G 技术革命 5G 公安应用 3 解决方案 4 政策背景 --- 安防行业 2015 2014 2011 2016 • 国务院：《社区服务体系建设规划（ 2011-2015 年）》（国办发 〔 2011 〕 61 号）和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国 发〔 2012 [2015]996 号《关于加强公共安全视频监控建设联网应用 工作的若干意见》 • 中共中央政治局，公共安全要切实抓好社会治安综合治理，坚持系 统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路 • 十三五规划中指出要创新社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体 制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综 合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队 能力建设。 • 全国综治会议，孟建柱指出：坚持创新引领，不断提高社会治理社会化、 法治化、智能化、专业化水平，加快建设立体化、信息化社会治安防控 体系 2018 党的二十大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩

2019 5G+ 无人机智能警务方案 C 目 录 O N T E N T S 行业背景 综合治理平台（ 9+X ） 1 2 4 5G 技术革命 5G 公安业务应用 3 4 解决方案 4 1.1 政策支持 – 安防 2015 2014 2011 2016 • 国务院：《社区服务体系建设规划（ 2011-2015 年）》（国办发 〔 2011 〕 61 号）和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国 [2015]996 号《关于加强公共安全视频监控建设联网应用 工作的若干意见》 • 中共中央政治局，公共安全要切实抓好社会治安综合治理，坚持系 统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路 • 十三五规划中指出要创新社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体 制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综 合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队 能力建设。 • 全国综治会议，孟建柱指出：坚持创新引领，不断提高社会治理社会化、 法治化、智能化、专业化水平，加快建设立体化、信息化社会治安防控 体系 2017 党的十九大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩

空域规划 巡查 +AI 服务 消息 位置定位 2D/3D 建模 地理空间分析 多数据融合 高质量回传 流媒体 生态能力 低空监管 航空消费 公共服务 生产作业 应急救援 路政巡查 城市治理 气象探测 环保监测 警务航空 . . 3.5GHz 基站通过二载波空地波束分层， 兼顾低空与地面覆盖。 载波 1 对空覆盖 覆盖政务需求的场景应用及算法 • 100% 自研且在省内有成熟案例 • 平台支持私有化部署、 SAAS 化接入 巡线 巡检 违建、市 容巡察 水利日常 巡检 应急 救援 道路交通 治理 农林 植保 • AI 算法： 自研“扶摇 ”平台依托省内四级算力， 统一 AI 算法 调用， 纳管集团、省内及生态 AI 能力赋能行业客户。 • AI 一体机： 客户现场考察获得认可 -> 提前介入支撑 -> 主导方案编制。 新昌县全域低空巡查平台： 已接入无人机 75 余架， AI 识别算法近 80 余个每 日 飞行近 150 架次，广泛运用于日常巡检、城市治理、河道巡检等场景应用。 长途传输局光网巡检： 利用无人机 +5G+AI 等技术辅助人工进行光网巡检工 作，提升光缆隐患发现率、降低人工巡检风险。据测算巡检效率提升近 25 倍。 新昌飞行服务：

纷纷取得阶段性成果，新时代的城市治理与 运营服务 管理能力显著提升。 1 、 5G 创新应用工程 2 、“智能网联”设施建设和应用推广工程 3 、空天地海立体化网络建设和应用示范工程 4 、数据要素市场培育工程 5 、大数据应用提升工程 6 、信息领域核心技术突破工程 7 、信息技术产业生态培育工程 8 、智慧公安建设提升工程 9 、人工智能社会治理实验工程 10 、应急管理现代化能力提升工程 交通 城管 公安 其 他 公路、水路日常巡检，公路、水路建设工程巡查，公路、 水路设施巡查，桥梁表面巡检，重大交通事故应急响应， 高速公路违建巡查，高速公路桥下非法采砂巡查 水环境治理，水资源保护，河道及岸线巡查，水利设 施巡查，水文监测侵占河道、 围垦湖泊、超标排污、 非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等违法行为巡查 占道经营巡查、建筑垃圾违法倾倒巡查、市容市貌巡查、 私搭乱建巡查 个业务场景 联动 N 个治理区 域 融合无人机飞控、物联网、图像识 覆盖环保、水利、消防、气象、河长、交通、 实现区域协调联动治理，覆盖全区 别、大数据分析、人工智能、三维 GIS 等技术 城管、农业、公安、电力、应急等多个领域 域社会治理场景 日常性：保证对基层治理运行状态的精 确把握；服务更精细，治理更精准 实现区域整体层面统筹安排，促进 赋能管理服务，提升城市治理科学 区域信息化协调发展

百城百景 模型工厂 军航 政府部门 UOM 平台 民航 ATM 其他区域低空 空管系统 处置时间统计 处置效率排行榜 办结成效统计 治理效果归档 事件区域统计 热点区域频次图 外部接口 事件负责部门选择 事件紧急程度研判 工单业务流转系统 G 红外摄像头 高精度避障 航线规划执行 5G 通信模块 PyTorch OpenMMLab YOLO OpenCV 产品模块 全域数据采集 AI 事件感知 事件业务委派 处置成效统计 治理报告生成 基础 支撑层 技术 驱动层 Java 大疆无人机机场 交钥匙工程 产品 应用层 已有平台系统融合 硬件 支撑层 现有无人机资源接入 国标监控设备 发现、 派发到 处 置、 反馈的全 流 程闭环管理 ，提 升执法与治理效 率。 实现全域治理的 高效流转、 信 息 电脑管理端 部门管理 手机执行端 结果反馈 事件处理 任务接单 工单审核 通过事件追踪、 自动报告和多 维度统计 ， 实现巡检成果的数 据化沉淀、 可视化呈现和智能 化研判 ， 为治理决策提供精准 依据。 各 部 门 成 效 统 计 全域巡检报告生成

年其市场规模达到 7.9 万亿元。预计随着环保产业的发展，2021 年环保产业市场规模将达 8.7 万亿元， 2022 年将增至 10 万亿元。目前，我国环保设备在大气污染防治设备、水污染 治理设备和固体废物处理设备三大领域已经形成了一定的规模和体系。中商产 业研究院预测，2021 年我国环保设备行业市场规模可达 3905.4 亿元，2022 年 将进一步达到 4033.8 亿元。 30 余部，不仅涉及大宗固废综合利用、农村污染治理、农村垃圾收运处置、无废 城市、黄河流域生态环保、环保装备制造等领域内容，而且锁定双碳目标，减 污降碳协同增效， 在环保低碳领域做文章。 作为十四五规划开局的第二年，虽说有些环保领域规划、指导意见已经在 去年频频印发，但是今年仍有一些颇有参考价值的政策文件发布，例如： （１）《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025 年）》 看，进入十四五，构成环境污染的压力依然存在，河流汛期污染、农村环境、 县域环境基础设施补短板、涌现出新的污染物，经济发展中一些深层次的结构 性、根源性问题仍未有效解决，实现双碳目标仍然艰巨，可以说现在生态环境 治理已经进入 “船到中流浪更急、人到半山路更陡”啃硬骨头的关键阶段。 首先，大方向上，由以前治污逐步过渡至减污降碳协同增效，追求更高更 精细化的目标， 并且生态环境部、发改委等七部门还专门印发《减污降碳协同