•软科学研究• 数字技术赋能智慧养老的内在逻辑、 困境指向与实践进路 ———基于 “技术-组织-环境” 分析框架 韩振燕, 徐智健 (河海大学公共管理学院, 江苏 南京 210000) 摘 要: 打造高质量的智慧养老服务是转变传统养老服务模式、 顺应时代发展、 积极应对人口老龄化的必然要 求。 基于 “技术-组织-环境” 的 TOE 分析框架, 数字技术赋能智慧养老的内在逻辑主要体现为以数字技术为 为 驱动力、 以养老需求为推动力、 以政策方针为牵引力, 并存在数字挑战的技术困境、 主体约束的组织困境和支 持不足的环境困境。 数字技术赋能智慧养老要实现数字技术的深度融合、 提升组织的数字能力、 构建数字包容 型社会, 从而实现养老服务的高质量发展。 关键词: 数字技术; 数字赋能; 智慧养老; TOE 分析框架; 高质量发展 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 智慧养老概念最先由英国生命信托基金会提出, 彼时被称为 “全智能化老年系统”, 该系统意在打破 第 9 期 韩振燕, 徐智健: 数字技术赋能智慧养老的内在逻辑、 困境指向与实践进路———基于 “技术-组织-环境” 分析框架 时间和空间束缚, 为老年人在家中过上高质量生活提 供有效服务 [4]。 而在我国学术界, “智慧养老” 的概 念经历了从 “数字化养老” “科技养老” “网络化养 老” 等演进过程

发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要巩固提 升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字 产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。 园区科协是科协基层组织的重要组成部分，具有鲜明的区域型、枢 纽型特点。近年来，各地园区科协紧紧围绕“四服务”职责，结合区域 特色，丰富工作内容，创新工作方式，着力建设有温度、可信赖的“科 技工作者之家”。截至 2023 为贯彻落实中国科协关于加强园区科协建设的部署要求，进一步提 高园区科协的引领力、组织力、服务力，中国科协企业创新服务中心广 泛动员，共收集全国 31 个省（自治区、直辖市）科协和新疆兵团科协 推荐的园区科协工作案例 172 个。经专家评审，最终确定入选案例 53 个， 形成《全国园区科协典型案例汇编》，集中展示园区科协组织建设与工 作开展的新成效，为全国园区科协工作的开展提供参考和借鉴。 本书 产业服务、科学普及、国际合作、科技工作者之家建设等 7 个方面的工作。 希望这些案例能够启发更多园区科协立足园区转型升级、企业创新发展、 人才价值实现，找准结合点、打好“组合拳”，进一步健全组织体系和 人才联系服务机制，推动科技创新和产业创新深度融合，为实现高水平 科技自立自强贡献科协力量。 由于时间仓促、水平有限，本书难免有疏漏和不足之处，恳请读者 批评指正。本书在编撰过程中得到了中国科协相关部门的大力指导以及

安 全 保 障 体 系 统 一 运 维 体 系 公共组件支撑 统一用户 统一消息 统一日志 统一附件存储 组织能力 建 基层党建 引 党建分布 领 …… 权力下 放 务 一窗受理 服 服务延伸 务 格 联动指挥 管 理 …… 政 权力下放 务 一窗受理 服 服务延伸 务 党 建 引 领 组织能力 基层党建 党建分布 运行监测 决策支持 事件管理 指挥调度 数据对接 应用对接 上 级 城 市 建 好 的 基 决策辅助 党建引领 组织能力 基层党建 构建一个看得清、管得住、放得开、执法准、会思考的基层治理基础设施 党组织管理：加大基层党组织管理力度，实现 党组织 的可视化管理及组织 内部信息关联。 党员管理：摸清基层党员情况，实现 党 员精细化管理，努力使每名党员都 纳入党组织有效管理。 党建活动管理：开展党建活动管理，要对基层党组织、党务动态活动进行 管理，有助于明确党建工作要求。

镇化发展，对拉动内需，带动产业转型升级具有非常重要的意义。 “BB 市 XX 智慧社区数据中心”作为智慧社区的重要组成部分，基于全区基 础地理信息构建以区、社区（村）、镇等空间信息为链接点的，涵盖人、地、 物、事、组织等内容的社会管理和社会服务综合数据库。数据库依托于智慧城 市公共信息平台，用以实现社会服务管理信息全区集中交换、存储和共享，为 各部门、各社区（镇）实施社会管理和社会服务提供基础支撑。 编写原则（Rule） 2) 采用开放式系统、最大限度地保护原有资源、并立足长远发展。 3) 应用系统工程的方法，根据实际业务需要，最优化地重组业务处理流程。 4) 应用成熟的先进技术实施系统 。 5) 统一组织，分层建设，注重实效。 定义(Definitions) 简要说明本设计说明书中涉及的专门术语、容易引起歧义的概念、关键词 缩写及其他需要解释的内容。 ETL: 是英文 Extract-Transform-Load 基础地理信息库 区内的空间基础数据共享，满足智慧社区对基础地理信息数据的需求。同 时，建立起区基础地理信息交换、更新与服务的机制，实现对智慧社区相关的 地理空间基础数据的有效管理和共享。包含人、地、物、组织等地图专题库， 网格专题数据库；遥感影像库。 2.1.5.1.1.1 基础地理信息 基础地理信息数据调用天地图现有电子地图。基础地形图数据指系统赖以 工作的基础地形图、正射影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间

业务系统运行状态归纳如下： 1.2.1 党建体系运行现状 （1）党员管理工作繁重。比如党员信息的变更， 党组织关系转移，党费缴纳等基础工作。 2 （2）企业党组织生活经常化不够，内容单调。尤 其在生产制造型企业、互联网企业，工作相对饱和，组 织生活的重视度不够，导致很难保证经常性的、多样化 的组织生活活动。 （3）党员老龄化、外流严重，教育管理难度加大。 从全镇党员年龄结构看，60 岁以上党员占党员总数比例 党员较多，这些党员的组织生活、教育培训等难以正常 开展，先锋模范作用明显减弱。 （4）社区党员管理难度大。流动性大，社区有房 但人不住在社区，无法出席党员活动，多数需要电话通 知；社区各支部委员年纪较大，文化程度差异大，社区 党委需代替支部处理一些工作，如收取党费等。 （5）办公电脑设备老旧，配置低，系统多样，无 专门人员维护。 （6）党组织发展工作要求不断提高。新时期对党 组织工作的要求不断提高，比如发展党组织，在菜市场、 组织工作的要求不断提高，比如发展党组织，在菜市场、 广场舞群体发展党支部。 1.2.2 政务体系运行现状 （1）政府单位日常管理较多的采用传统手工方式， 填表格、跑部门签字盖章、混乱没有头绪、工作效率低。 管理相对较“乱”、较“松”，在迅速获得信息、规范管理、 3 加强管控、提升沟通、提高工作效率等方面有迫切的需 求。 （2）信息化建设规划不明确，在软硬件配置、信 息化规划、应用技巧、人才配备等方面还有待提高；即

为每个小区、每个家庭、每个人建立模型 多应用 把社区服务更便捷高效推送给社区每个人、每个家庭 通过社区各类用户与线上场景交互 ，实现对线下社区的映射 ，构建虚拟社区 多身份 多组织 多场景 多应用 小商超 活动中心 居委会 社区诊所 居民楼 居民楼 医疗服务 生活缴费 家政服务 社区服务站 物业公司 物业服务 商家 社区服务机构 物业服务中心 社区党建 养老服务 社区 服务者 社区 管理者 居民 多组织 多场景 DAAS 数据管理 数据库 基础数据库 大数据服务 专业数据库 主题数据库 3.0-2 应用库管理 建立标准 3.0-1 互联互通 打通孤岛 3.0-4 社区”平台—— 3.0-3 一个 APP 畅享所有服务 服务器 基础架构运维 居民商家 身份认证 管理 组织管理 信息 互动信息 通用 统一支付 统一 用户 物业管理 统一

企业仍然采用传统物理设备或虚 拟化软件 的模式来构建基础架构环境 截至 2019 年， 对主数据管理情况 调 研发现， 超过一半的城轨企业准备 开 展或正在开展主数据识别工作， 主 要 集中在组织、 人力、 物资、 设备、 资 产等板块应用 数据安全管理方面， 平均每家企 业有 3 个列入安全等保的系统， 有 10 家 企业没有列入安全等保的系统， 22 家 企业有列入安全等保的系统 城轨大数据典型的应用场景可分为： 大数据辅助规 划设计、 数据中心与决策支持、 工程建设大数据应 用、智慧乘客服务、 智能运营安全、 设施设备智能 化运维、 智能能源管理、 智能运输组织、 绿色地铁 建设、 供应链优化与创新、 客流分析与预测、 资源 经营开发、 云服务与数据交易十三种类型 城轨大数据典型应用场景 3 02 为工程设计提供 数 有据可查， 责任落实。 建设板块大数据应用场景 工程建设大数据应用 3 工程进度 工程安全 3 运营板块大数据应用场景 客流分析 与预测 通过对线网运营组织、 行车调度数据、 客流数据、 环境数据、 安全数据、 客运服务信息、 设备运行数据等相关数据 进行采集、 存储和处理， 打通运营各环节之间的数据互联互通，

设，完善党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化 、法治化、智能化 、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向 基层下移 ，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 社会治理和社区治理关系 3 加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就 实了。 政策背景—国家政策 政策背景—国家政策 基础信息科技化 运用人工智能手段，让 数据更加鲜活与精准， 并且实现智能预警 各科室建设服务需求调研 社治科 公服中心 智慧党建 社区服务 城管科 1 、智能党务 2 、组织管理 3 、移动党校 4 、志愿服务 党费缴纳、党委通知、书记 直通车、投票 我的支部、党员积分、党建 风采、党建地图、政治生日 党务指南、党建资讯、党建 视频、三会一课、答题活动 活动发布、服务之星、党 力不足，且难度高 居民参与度 不高 社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下 移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。习总书记指出，社区情况复杂多样，群众需求多种多样，要把更多资源、服 务、管理放到社区。社区应在治理方面不断进行探索和创新。整理制作郎丰利 1519 老旧小区治

...........................10 6.2 赛事组织与运营.............................................................................................................. 10 6.2.1 组织架构搭建................................. 素，提升场馆的吸引力和品牌效应。 1.2 智慧体育场馆定义及特点 智慧体育场馆是运用物联网、大数据、人工智能等先进技术，对体育场馆 进行智能化改造和升级，实现场馆设施、管理、服务等方面的全面创新，为运 动员、观众和赛事组织者提供更加优质、便捷、个性化的体验。 智慧体育场馆具有以下特点： （1）信息化：通过构建全面的信息系统，实现场馆设施、赛事、观众等方 面的信息实时采集、传输和处理。 （2）智能化：利用人工智 础设施建 设包括有线网络、无线网络、物联网等，为场馆内的信息传输提供可靠保障。 3.3.2 数据中心建设 建立数据中心，实现对场馆内各类数据的采集、存储、处理和分析。通过 大数据技术，为赛事组织、场馆运营、观众服务等提供数据支持。 3.3.3 信息安全防护 加强信息安全防护，保证场馆内数据的安全。采用防火墙、入侵检测、数 据加密等手段，提高信息系统的安全功能。 3.3.4 云计算与大数据应用

......................................52 3.2 交通组织设计.....................................................................................54 3.2.1 交通组织方案设计............................................. 1 体的综合系统，其目的是通过交通信号对交通流进行有效的引导和 调度，从而将平面交叉口上可能发生冲突的车流从时空上分离。随 着现代计算机技术和自动控制技术的发展,交通流理论以及交通运输 组织与优化理论、技术的不断提高，交通信号控制理论和技术也在 不断的发展，先后经历了单点控制、干线控制和区域控制等，控制 方法也从最原始的纯手动控制到自动控制，从定时控制到多时段控 制，以及到现在的 和《人行横道信号灯控制设置规范》GA/T85 1-2009 的规定，本方案针对交通调查、交通组织、信号控制方式、 路口控制策略、信号控制设计制图、信号配时调整等方面进行交通 工程设计。 3.1. 交通现状调查 交通现状调查包括静态信息调查和动态信息调查，通过现场调 查，获取详细的交通流量和路况，为进行交通特性分析、分析交通 问题所在、进行合理的交通组织方案设计提供详实可靠的依据，具 体调查内容和方法如下： 65