中国信息通信研究院云计算与大数据研究所 2025年11月 普惠算力赋能教育行业研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 算力是数字经济时代集信息计算力、网络运载力、数据存储力于 一体的新质生 心力量，对现代生产和生活产生了深远影响。教育行业作为我国经济 社会快速发展的基础行业，数字化转型进程加快，算力赋能教育行业 已成为新时代发展的必然趋势。 为剖析“算力+教育”行业应用发展趋势，优化算力资源在教育 行业的应用效果，助力算力产业高效赋能和教育行业的数字化转型， 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所编制《普惠算力赋能教育 行业研究报告（2025 年）》。报告阐述了“算力+教育”行业应用发展 的 的背景，剖析了算力在不同学段的应用现状，明确了“算力+教育” 产业发展状况，以及算力赋能教育在教学、学习、管理以及科研等领 域的典型应用场景，并对各应用场景的部署进行了分析，征集了“算 力+教育”在基础设施层、平台技术层和应用服务层的典型案例，最 后从基础设施、标准规范、人才培养以及政策支持等维度提出了推动 “算力+教育”行业应用发展的策略建议。 “算力+教育”相关产业及技术正处于快速发展和不断深化的过

或全部，并不得以任何形式传播。 2025 智能教育发展蓝皮书 习近平总书记指出，新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科 技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用。教师是立教之本、兴教之 源，强国必先强教，强教必先强师，高素质专业化教师队伍是教育强国建设的重 要根基。《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》明确提出，促进人工智能 助力教育变革，深化人工智能助推教师队伍建设。因此，要紧跟技术发展的时代 步伐，持续促进教师发展，打造智能时代的高水平教师队伍。 随着人工智能不断融入教育教学全要素、全过程，教师发展面临人工智能助 力的巨大机遇和教育范式变革带来的诸多挑战。如何充分利用人工智能这把“金 钥匙”，让数字化赋能教师发展成为常态，以高素质专业化教师队伍支撑教育强 国建设和中国式教育现代化进程，已成为当前教育发展的重要议题。为把握时代 机遇和应对教育变革挑战，教育部先后于2018年、2021年启动两批“人工智能助 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设 的意见》提出，实施数字化赋能教师发展行动，推动教师积极应对新技术变革， 着眼未来培养人才。2025年7月，教育部办公厅正式发文对数字化赋能教师发展 行动进行系统部署，强调以提高教师数字素养为关键，以数字技术、人工智能技 术融合创新应用为牵引，扩大优质资源和服务供给，开辟教师发展新赛道、塑造 教师发展新优势。随着我国教育数字化战略行动迈入2

百年大计 教育为本！ 怀着对教育的敬畏和对未来的信心， 探索AI+智慧教室的高质量发展之路！ 著名教育专家观点 站在教育强国建设与智能时代变革的历史交汇点，教 育数字化已不仅是技术与教育的简单叠加，更是重塑 教育生态、开辟高质量发展新路径的核心动力。《教 育强国建设规划纲要》明确指出，需通过实施国家教 育数字化战略，构建泛在可及的终身学习体系。这要 求我们突破传统教室的物理边界，将AI教学装备视为 求我们突破传统教室的物理边界，将AI教学装备视为 联通国家智慧教育平台、融入教育大数据中心的关键 节点。 从教育实践来看，AI教室的构建有助于学校形成 “师—生—机”三元协同、数据驱动的智慧学习空间。 它不仅是传统教室的硬件升级，更是实现大规模因材 施教、培育学生高阶思维与创新能力的基础环境。其 价值在于无缝对接“集成化、智能化、国际化”的战 略方向，将优质资源精准送达每个角落，助力缩小教 育差距。 面对技 面对技术适配、伦理安全与常态化应用等挑战，产业 界应推动AI装备从工具属性升级为教育变革的赋能者。 我们亟需共建安全、开放、创新的产业生态，让智能 技术真正服务于立德树人的根本任务，为构建人人皆 学、处处能学、时时可学的学习型社会奠定坚实基础， 共同塑造引领未来的教育新形态。 当前，我们正处在以人工智能为核心驱动力的新一轮 教育变革浪潮之中。智慧教室作为教育教学数字化转 型的关键载体，不仅是技术装备的集成升级，更是教

政策背景 1.1. 国家政策背景 教育信息化作为国家信息化建设的重要组成部分和战略重点，《国家中长 期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中指出“信息技术对教育发展具有革 命性影响，必须予以高度重视”，把“加快教育信息化进程”作为独立一章， 并将 “教育信息化建设”列为 10 个重大项目之一。 2018 年 4 月，教育部印发《教育信息化 2.0 行动计划》。要实现从专用资 师生信息素养普 遍提高，建成“互联网+教育”大平台。 2019 年 2 月，《中国教育现代化 2035》印发。中共中央、中国国务院发 出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。其中指出，需加快信息化 时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务 平台。推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备 的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。 年 3 月，《教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见》。指导意见 总体目标指出：到 2022 年，全面实现“三个课堂”在广大中小学校的常态化按需应 用。要求各区域制定实施细则，落实常态化应用，形成区域特色。鼓励社会多 方力量参与，积极推广购买社会服务。要求建设规划时不但要注意落地应用， 也要通过平台实现业务流程，数据采集，结果呈现。 5 党的《十九大报告》指出“加快教育现代化”是“优先发展教育事业”中的一项

第1章.项目概述 1.1.项目名称 “智慧 XX”一期智慧校园 1.2.建设单位 XX 市 XX 区教育局 1.3.编制单位 XX 市 XX 信息技术有限公司 1.4.设计依据 1.4.1.国家及地方政策 1)《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 2)《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》（教技[2012]5 号）； 3) 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 020 年）》； 5)《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》； 6)《2006—2020 年国家信息化发展战略》； 7)《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》； 8)《XX 市教育发展“十一五”规划暨 2020 年远景目标》； 9)《智慧 XX 规划纲要（2011-2020 年）》； 10)《XX 市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》 11)《中共 XX 市委 XX 市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》〔XX 发〔2010〕10 号〕； 1.4.2.行业规范标准 1)《民用建筑电气设计规范》（JGJ 16-2008）； 2)《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2006）； 3)《电子信息系统机房设计规范》（GB50174-2008）； 4)《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2000）；

(GBT36342-2018) 》 2018 年 8 月教育部印发《教育信息化 2.0 行动计划》 2019 年 2 月中共中央、国务院发布《中国教育现代化 2035 》 教育 2.0 深化 信息化 改革开放 十九大 (2017 年 ) 《国家中长期教育改革个发展规划纲要 (2010-2020 年 ) 》 教育部《教育信息化十年发展规划 (2011-2020 (2011-2020 年 ) 》 2012 年 9 月 5 日全国教育信息化工作电视电话会议 万物物联智慧校园 数字化升级 ，数据智能 IaaS/PaaS/SaaS 云化赋能 STEAM 教育改革深化 AI 赋能教学、管理、服务 智能化、 自动化、高效化 现在 未来 2016 年 12 月国务院印发《“十三五” 国家信息化规划 》 2017 年 7 月国务院印发《新一代人工智能发展规划》 学习应用覆盖全体适龄学生 数字校园建设覆盖全体学校 一大 建成”互联网 + 教育”大平台 宽带网络校校通 优质资源班班通 网络学习人人通 5G/ 大数据 / 云计算 /AI … 智能 教育信息化发展概述 教育资源公共服务平台 教育管理公共服务平台 师生信息素养普遍提高 信息化应用水平提高 教育信息化 1.0 普及 material from Tencent Cloud

十五五时代背景 - 国家教育信息化发展战略 支持各级学校全力推动信息技术与教育教学深度融合。鼓励学校利用大数据技术开展对教育教学活动和学生行为数据的收集、分析和反馈， 为推动个性化学习和针对性教学提供支持。各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教 学 新模式。 国务院：《国务院关于印发国家教育事业发展“十五五”规划的通知》 教育部：《教育信息化 3.0 行动计划 行动计划 》 教育部：副部长杜占元 必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化。教育信息化必将带来教育理念的创新和教学模式的深刻革命，必将成为促进教育公平和提 高教育质量的有效手段，必将成为泛在学习环境和全民终身学习的有利支撑，必将带来教育科学决策和综合治理能力的大幅提升。 要坚持教育信息化为教育改革发展服务，通过在教育教学与教育管理全过程的深入应用，使教学更加个性化、教育更加均衡化、管理更加精 全过程的教育管理与监测体系，推进基于大数据的教育治理方式变革，建立完善教育公共信息 资源开放目录，形成规范统一、互联互通、安全可控的国家教育数据开放体系。 从 2025 年到 2030 年，教育部连续出台政策，强调通过大数据采集与分析，将人工智能切实融入实际教学环境中。教育部副部长杜占元提出， 中国教育信息化的进程已经从重视建设、应用的第一阶段进入了重视融合、创新的第二个阶段，即“教育信息化 3

年 2121 年 教育部印发《 2020 年教育信息化和网络安全工作要点》 ， 要求深入实施教育信息化 2.0 行动计划。科学规划推动教 育专网建设 ，完善国家数字教育资源公共服务体系 ，启动 国家中小学生网络学习平台建设 ， 网络学习空间应用不 断普及深入 ， 师生信息素养持续提升。 2119 年 2019 年国务院印发《中国教育现代化 2035 》 建 设智能化校园 ，统筹建设一体化智能化教学、管理 与服务平台。加快推动人才培养模式改革 ，实现规 模化教育与个性化培养的有机结合等。 发布《教育信息化 2.0 行动计划》 ，三全两高一大目标 ，智慧教育 创新发展。教学应用覆盖全体老师； 学习应用覆盖全体学生； 校 园覆盖全体学校。教师和学生信息化应用水平和素养普遍提高。建 立互联网 + 教育大平台。 发布国家标准《智慧校园总体框架》 ，规定了智慧校园 建设总体框架 慧校园管理、智慧校园服务等的系统架构及基本要求。 三个转变 融合应用— 创新应用 应用能力— 信息素养 教育资源— 教育大资源 信息化应用水平 两个提高 （两高） 师生信息素养 三个覆盖 （三全） 数字校园建设 学生学习应用 教师教学应用 三个模式 人才培养 教育服务 教育治理 趋势： 人工智能、大数据、“互联网 +” 等技术

云来联接 01 传统校园 IT 信息化的痛点分析 01 传统校园 IT 建设的痛点分析 现有校园 IT 信息化建设趋势 中小学云计算教育普 及应用阶段 （ 2016 年以后） 中小学计算机教育普 及（ 2010 以后） 中小学计算机教育进 一步发展（ 2000 年 至 2010 年） 中小学启动计算机教 育（ 20 世纪 80 年代 至 20 世纪末） 第一阶段 第二阶段 2016 年 2 月 19 日教育部办公厅关于印发《 2016 年教育信息化工作要点》的通 知 坚持“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，按照“规划引领、统筹部署，巩固成果、创 新拓展，深化应用、突出重点，强化培训、示范引导”的工作方针，全面完善“三通两平台”建设与应用， 重点推动“网络学习空间人人通”，深化普及“一师一优课、一课一名师”活动，加大教育信息化培训和 典型示范推广力 典型示范推广力度，为“十三五”教育信息化工作谋好篇、开好局。 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央有关教育信息化的战略部署和第二次全国教育信息化工作会议 精神，完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）》和《教育信息化十年发展规划（ 2011-2020 年）》确定的教 育信息化目标任务，全面深入推进“十三五”教育信息化工作，到 2020 年全面完成教育规划纲要、教育信息化十年发展规划和教育部、