2025.09 执 行 摘 要 汾渭平原低碳转型系列研究 ——园区减污降碳协同创新的案例研究 CAEP CAEP 作者： 生态环境部环境规划院：曹东、张静、赵静、舒也、蒋洪强、张伟、胡溪、李鑫、谷婷 自然资源保护协会：王佳、刘季熠 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 封面图片：晋中园区某企业生产低温节能催化剂图｜图源：张静 / 生态环境部环境规划院 CAEP CAEP 生态环境部环境规划院（CAEP）成立于 全球气候变化的大背景下，减污降碳已成为必然趋势，工业园区是污染物和 碳排放的重要来源，也是绿色低碳转型的关键载体。研究选取山西转型综合改革 示范区晋中开发区，在刻画园区减污降碳基本画像基础上，识别政策机制制定和 执行当中存在的关键问题，通过总结成功案例经验，提出完善园区减污降碳协同 政策机制的建议。 一、晋中开发区以绿色转型为核心，注重从资源型产业向现代产业升级，在 减污降碳方面有积极的探索和实践 经济产业园和余热回收利用等实践，入选生态环境部减污降碳协同创新试点，同 时也被评为工业和信息化部第五批绿色工业园区。 二、缺乏综合性、系统性统筹碳排放与污染防治的管理体系是制约园区减污 降碳协同增效的关键 跨部门协作与政策体系亟待完善。晋中市作为大气污染防治重点区域，面临 能源、产能、环保多重约束，亟需建立跨部门的碳污协同管理机制，但目前仍未 能打破传统以能耗和污染排放为核心的管控模式，园区内部的碳减排和污染物减 排工作分

Resources & Industries ISSN 1673-2464,CN 11-5426/TD 《资源与产业》网络首发论文 题目： 零碳目标下园区自愿减排产品的选择 作者： 史洋，孔震，张保瑞，赵维，王志光，蔡云江，王靖韬，陈琳，王威，张坤， 李睿 DOI： 10.13776/j.cnki.resourcesindustries.20250901 收稿日期： 2024-07-23 网络首发日期： 2025-09-02 引用格式： 史洋，孔震，张保瑞，赵维，王志光，蔡云江，王靖韬，陈琳，王威，张坤， 李睿．零碳目标下园区自愿减排产品的选择[J/OL]．资源与产业. https://doi.org/10.13776/j.cnki.resourcesindustries.20250901.007 络版）》是国家新闻出 版广电总局批准的网络连续型出版物（ISSN 2096-4188，CN 11-6037/Z），所以签约期刊的网络版上网络首 发论文视为正式出版。 零碳目标下园区自愿减排产品的选择 史洋 1，孔震 2，张保瑞 1，赵维 2，王志光 2，蔡云江 2，王靖韬 2，陈琳 1，王威 2， 张坤 1，李睿 1 （1. 国网雄安综合能源服务有限公司，河北 雄安

加快规划建设新型能源体系是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的工作需要。在美丽中国建设和碳达峰碳中和的进程中，降碳、减污、扩绿、增长是一损俱损、一荣 俱荣的关系，新型能源体系的建设实质上是长期的控碳工作，能够带动短期和中期的污染物减排工作，促进降碳、减污、扩绿制度的系统集成，推进降碳、减污、扩绿政 策的实施协同，推动降碳、减污、扩绿先进技术的协同创新。为此，党的二十大报告在减污降碳协同增效的工作基础上，创新性地提出协同推进降碳、减污、扩绿、增 性地提出协同推进降碳、减污、扩绿、增 长，比如统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，使得污染防治、生态保护和“双碳”目标的实现与新型能源体系的规划建设相互包容。 加快规划建设新型能源体系是确保能源安全供应、实现中国式现代化的工作需要。加快规划建设新型能源体系是中国式现代化道路的重要条件和基础，因此，新型能 源体系的规划建设要面向未来，体现包容性、长期性、渐进性，这需要统筹考量不同能源的 需要耐心和恒心。在这一过程中，需要发挥传统化石能源对新能源发展“扶上马”并“送一程”的作用。煤炭在未来相当长的时期内仍将是我国的主要能源类型，为了确保能 源供应安全，需要坚持“先立后破”的原则，既要继续压减、替代低效燃煤消费，也要在煤炭的绿色开采、高效发电、清洁转化、污染治理上下功夫，促进煤炭清洁高效利 用，必要时可以适度释放优质煤炭产能。把强化煤炭清洁高效利用、加大油气开发增储上产作为加快规划建设新型

节 能 量 23556 吨 标 准 煤 。 同 时 ， 还 依 法 要 求 企 业 开 展 能 源 审 计 ， 为 企 业 节 能 提 出 指 导 性 意 见 ， 并 对 符 合 园 区 节 能 降 耗 鼓 励 名 录 的 节 能 项 目 予 以 鼓 励 。 2015 年 完 成 28 个 节 能 （ 水 ） 扶 持 项 目 的 验 收 。 园 区 注 重 发 挥 低 碳 发 展 信 息 交 方 案 》 中 规 划 的 主 要 任 务 与 重 点 工 程 ， 积 极 推 动 低 碳 园 区 试 点 建 设 顺 利 开 展 ， 并 专 门 设 立 年 度 预 算 一 亿 元 的 节 能 降 耗 专 项 资 金 ， 鼓 励 企 业 节 能 低 碳 发 展 。 政 府 管 理 部 门 的 政 策 和 资 金 支 持 ， 加 上 园 区 内 企 业 内 生 的 节 能 低 碳 发 展 需 分 别 为 8.8% ，保 持 了 较 高 的 经 济 增 速 。参 与 国 家 低 碳 工 业 园 区 试 点 期 间 ， 园 区 单 位 生 产 总 值 的 碳 排 放 量 在 逐 年 下 降 。 生态园 PVC 厂区 （ 二 ） 低 碳 发 展 的 战 略 与 举 措 鄂 托 克 开 发 区 低 碳 发 展 的 总 体 思 路 是 以 “ 高 碳 产 业 低 碳 转 型 ” 这

1 寒冷地区高速公路零碳服务区 建设原则及技术措施 目 录 目 录 ONTENTS 1 2 4 3 01 01 零碳服务 区 行业政策要求 二十大报告里碳减排内容 我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略， 发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生 产方式和生活方式。 积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋 ，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进 坡、 客运场站等典型场景，实施光伏公路、光伏场站建设（规 划处）。 01 零碳服务 区 零碳服务区定义 百度百科的定义 零碳服务区将重点打造可再生能源利用系统、零碳智 慧管控系统、污废资源化处理系统、林业碳汇提升系 统“四大系统”工程，已实现“零碳”运营，并具备 “可 持续碳中和”的能力。 《高速公路零碳服务区评价技术规范》 （ T/CCTAS 36―2022 ） -- 团体标准 济南东服务区鸟瞰图 济南东服务区零碳智慧管控系统 济南东服务区 在项目运营之初，经中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司、 中公通达 ( 北京 ) 认证有限公司碳排放核算和专家委员 会评 审，项目运行后年均碳减排约 3200 吨，已远超建 成前年 均 2300 余吨的二氧化碳排放量，可以实现零碳 运营。 济南东服务区充分利用小车位车棚、建筑屋顶和高速公路 边坡等位置进行分布式光伏发电系统建设，总装机容量

产业等领域的变革上。 结构优化是降低二氧化碳排放强度和总量的重要内容。能源结构优化方向是：大力发展新能源可再生能源，提高可再生能源电力消费比例，减少化石能源消费比重， 大力推行终端用能电气化。 稳妥有序、安全降碳，这是二十大报告提出的要求，对于以煤炭为主要一次能源的我国而言也十分重要。《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出，“‘十四五’时期严 格合理控制煤炭消费增长，‘十五五’时期逐步减少”。《“十四五 应能源消费结构变化为导向，制定切实可行的工笔画、施工图，推进能源、污染物和二氧化碳排放、科 技、政策、市场等要素的衔接。实施能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划，强化产业链创新链上下游耦合，形成能源降碳减污扩绿增长协同发展的格局。 三、我国能源转型将不同于发达国家的以往路径 我国能源转型将不同于发达国家的一般规律，在新型能源体系构建中，除寻求“用炭不排碳”的化石能源安全高效、清洁低碳利用之外，在蓄能、智慧化方面也要“补 点范围，形成清洁低碳能源行业供应链金融。完善贷款审批流程和评级方 法，创新开发适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品，鼓励符合条件的企业发行碳中和债等绿色债券，引导金融机构加大对具有碳减排效益好的项目支持。 形成降碳、减污、扩绿、增长协同发展的新局面。2021年7月，我国启动了全国统一的碳排放权交易市场，本质是向市场主体发出碳排放需要付费的信号。要做好综 合协调和权衡，使工作有抓手，规划项目能落地

多 能 互 补 服 务 拥 有 巨 大 的 市 场 。使 用 中 如 清 洁 能 源 解 决 方 案 投 资 、 建 设 、 运 维 ， 政 府 既 实 现 了 节 能 减 排 目 标 ， 又 减 轻 财 政 负 担 ， 通 过 能 源 管 理 套 利 ， 可 为 投 资 方 带 来 稳 定 回 报 和 增 加 当 地 财 政 和 相 应 的 税 收 收 入 。 用发电时间内的产出 ， 提高电网灵活性。 储电 在 宏 观 层 面 上 ， 储 能 和 风 电 可在 无 需 作 出 重 大 改 变 的 情 况 下 提 高 风 电 设 施 普 及 率 从 而 减 少 碳 排 放 。 光 伏 发 电 可 实 现 零 碳 排 放 ， 储 能 技 术 可提 供 备 用 电 源 ， 调 频 调 峰 和 其 他 电 网 服 务 。 风电储能 谷电储能 光伏储能 无人值守自动运行 ，节约人工可 极大 程 度 降 低 费 用 。 u 设 计 合 理 持 久 耐 用 储 热 / 储 冷 使 用 年 限 最 长 可 达 30 年 。 u 出 水 温 度 高 有容乃大 ， 兼容并储 ， 储热热水出水温度 最 高 可 达 135 ℃ , 储 冷 温 度 5 ℃ （储 能 4 8 小时 ） u 无 噪 音 、 无 污 染 储 热 / 储 冷 本 体 设 计

同时，《意见》设立了两个目标：其一，到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成， 减污降碳协同能力显著增强。其二，到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平， 经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。 以 ESG 治理驱动上市公司绿色转型 11 工作原则：全面转型、协同转型、创新转型、安全转型 产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增 强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政 策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取 得显著成效。 到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿 色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取 得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经 济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中 有降，美丽中国目标基本实现。 发展绿色低碳建筑 优化建筑用能结构 能耗双控向碳排放双控转型 制定双碳综合评价考评制度 绿色转型路径措施 引领全球绿色转型进程 加强政策交流与合作 财税政策 金融工具 市场化机制 碳减排税收 绿色金融产品 CCER 绿电交易 转型金融标准 碳排放权交易 价格机制 标准计量 投资机制 电价改革 双碳标准体系 支持低碳投资 水价改革 节能标准更新升级 支持政策体系

数据研判 完善在线监测点位覆盖 3- 网格化空气微站 ◆ 点监测：居民区、重点工业企业、道路交通、建筑工地 ◆ 面预警：面污染源，农业面源监控 ◆ 立体化巡视：高空环境监察 ( 烟气排放，散乱污监控、突击执法 ), 环境应急监测 区域评价 空气微站 噪音扬尘 城市居民区 建筑工地 面源污染 黑烟车 秸秆焚烧 面覆盖 工业污染源 建设区域内全覆盖的高密度立体监测网络，精细化把控大气污染排放源 矢量地图，实景化、精细化不强， 三 维建模成本高， 一旦现状发生变化，维 护成本大。 通 过 AR 一张图应用，能实现数据与视 频的融合应用，加强安全、环保数据 联动分析，增强了地图实景体验，降 低地图维护成本。 用户痛点和应用价值 重点应用介绍— AR 实景安环一张 图 痛点 应用价值 系统介绍 重点应用介绍—— VR 全景管理 在园区所有企业“一本账 ” 管理 的基础上，实现 鹰 生产 环节 应急 信息 视频监 控信息 应用平台建设一监控预警管理系统一企业日常管理 环保审 批信息 污染治 理设施 基本 信息 在线监 测设备 信息 环境监管信息 产污 环节 NOZ 0 3 S0 2 cO PM10 P M2.