Ing 中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2025年12月 数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 “十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，加速迈入 提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行 机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” 重点事项常态化推进机制的意见》指出要坚持集约高效、整体规划， 坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大 模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能 大模型部署。

三、培育新质生产力：构建现代化产业体系的战略支点 ..................24 四、数智赋能服务升级：引领开发区治理与营商环境现代化 ..............25 五、数字化转型升级：构建透明高效、服务全面的数字化政务平台 ........26 第二部分 调查工作与指标体系 ...............................................28 第四章 调查工作过程 ....... ............................................277 大模型时代数字政府门户从“集约化”到“智能化”的跃迁 .................277 龙讯政务大模型应用统一服务平台解决方案 ...............................283 基于 RAG 增强多智能体 AI 大模型的政府网站历史数据清理服务方案 ..........291 .......300 顶尖 AI 云服务，助推数字政府网站智能化发展 ............................308 慧洲信息政府网站与政务新媒体监测服务方案 .............................319 政务公开数字化转型解决方案 ...........................................330 年度重要文献 ..........

势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应 用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有 力带动下，政府数字化转型成功步入“深度融合、智能驱动”的全新 阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、 标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极 运用数字化手段重塑政务服务流程、优化社会治理模式。 党中央、国务院始终将数字政府建设作为推进国家治理体系和治 点，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，《数 字中国建设 2025 年行动方案》颁布，明确以数据要素市场化为主线， 有力推动数字政务的智能化升级；随后，《政务数据共享条例》与《数 字政府架构框架》相继推出，前者精心搭建政务数据共享“四梁八柱” 的稳固体系，后者有效化解“数据烟囱”“重复建设”等突出难题； 10 月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数字政务智能化与基础设施水平；《政务数据共享条例》 以制度创新为核心，构建四梁八柱式体系，系统性破解政务数据难题； 《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出有序推进人工智能大 模型在政务领域的部署与应用；国家标准《数字政府架构框架》覆盖

........................76 7.7 省政府办公厅：智能公文处理......................................79 7.8 省数据和政务服务局：智能政务服务...........................81 八、实施计划........................................................ 一、项目概述 1.1 项目背景 在数字经济加速发展的当下，政务数据作为国家 重要的战略资源，其价值日益凸显。然而，当前 xx 省政务领域存在数据共享难、应用碎片化、安全风险 高等突出问题，严重制约了人工智能与政务服务的深 度融合。为响应国家《可信数据空间发展行动计划 （2024—2028 年）》等相关政策要求，落实人工智 能与政务服务深度融合的战略部署，xx 省亟需搭建 一个高效、安全、智能的可信数据空间 整合优质的人工智能资源，为政务数据的高效利用和 智能应用提供强有力的支撑。通过统一部署通用大模 型，面向 面向 13 个省试点部门（省纪委监委、省政 府办公厅、省发展改革委、省生态环境厅、省民政厅、 省市场监督管理局、省教育厅、省公安厅、省高级人 民法院、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、 省数据局）的 40 个场景提供服务，推动政务服务向 智能化、精准化、高效化方向转型升级，提升政务服 务水平和公众满意度。

....................................48 5.7.4 政务内网设备配置清单 ..................................................................................50 5.7.5 政务外网设备配置清单(采用租赁云资源形式)............................ 项目建设目标、规模、周期 立足于贵州省档案工作实际情况，结合国家档案事业发展“十三五”规划，依靠贵州省 信 息化基础设施建设环境，充分利用贵州省政务云平台、公众网平台以及各类网络资源，以 先进的信息技术为手段，建设与我省信息化程度相适应，符合我省电子政务发展要求，融合 国内外先进管理理念和技术标准的省级数字档案馆。 集成建设适应贵州省档案馆一定时期内数字档案管理需要的信息化平台，开发应用符合 息资源利用和社会共享服务。 1.6.项目建设内容 立足贵州档案工作实际情况，采取集约化建设模式，按照“统筹规划、分步实施、统一 建设、分级管理”原则，建设与我省信息化程度相适应，符合我省电子政务发展要求，融合 国内外先进管理理念和技术标准的区域性数字档案馆。 通过项目建设，建立完善的覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体 系和档案安全体系，提高全省档案管理的工作效率，全面提升档案安全保障能力，提升全省

的方向发展。面 对这种严峻的挑战， 如果缺乏相对完善的档案信息化管理方案， 不仅将造成档案 工作与社会发展的严重脱节、 影响和制约社会各个领域的信息化进 程， 而且将存 在电子政务中产生的浩瀚的电子文件资源因缺乏有效管理而流失、损毁的危机。 某市档案局（馆）是中共某市委、某市人民政府直属事业单位，履行全市档 案事业行政管理和市级档案保管、 利用职能， “ 按照 统一领导、 但因特网上的用户及应用不能 访问资源共享专网。 资源共享专网上的用户及应用可以访问公众服务专网， 但公众 服务专网则不能访问资源共享专网。 某市数字档案馆项目建成之后， 其主要部分将依托某市政务外网网络平台面 向各委办局单位（资源共享专网）和广大社会公众（公众服务专网）提供信息服 务。 2.1.2 基础设施现状 某市档案局的信息化基础设施相对比较薄弱，目前除了网络和 PC 终端已经 格式之后 200K/页，两份同时保存） 计算， 总共需要 6TB 的容量。 某市档案局下属立档单位达到 200 多家，以政府委办局单位为主，主要通过 政务外网相连。 在数字档案馆项目实施之后， 这些单位将通过政务外网上报档案 目录、现行文件、电子公文等数据。截止到 2010 年按照每家单位 20GB 数据计 算，200 家单位共计需要 4TB 的容量。 以上数据量总共

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770 号）；  《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号）；  《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(发改委令第 55 号)；  国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知（国办 发〔2019〕57 号）  《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7 号）；  《 《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号）  《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40 号）  《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》（国办发 〔2016〕23 号）  《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务 “一 网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45 号）  《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》 《智慧城市时空基础设施基本规定》GB/T35776-2017；  《智慧城市软件服务预算管理规范》GB/T36334-2018；  《面向智慧城市的物联网技术应用指南》GB/T36620-2018；  《电子政务总体技术框架》（DB11/Z610-2008）；  《安防监控视频实时智能分析设备技术要求》GB/T30147-2013；  《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》 GB/T28181-2016；

其中大模型相关应用贡献显著。 2025 年 初,中国 人 工 智 能 公 司 深 度 求 索 及 其 大 模 型 产 品 DeepSeek 横空出世,深刻改变了各地政府在智慧城市 领域的治理模式,大模型已在智能座席、政务大厅动态 感知、市民知识库等各个环节被广泛应用 [3]。 根据国 家互联网信息办公室消息,截至 2025 年 6 月,中国已 经有 433 款大模型完成备案,上线提供服务。 从已公 开的备案信息来看 西部和东北地区的 72 个省级或市级政府部门部署。 其中,东部地区有 39 个,占比 54%;西部地区有 14 个, 占比 20%;中部地区有 11 个,占比 15%;东北地区有 8 个,占比 11%,覆盖政务、城市治理、民生服务等多个场 景。 然而,不少城市由于算力资源不足、数据质量差、 缺乏专业队伍、大模型使用场景单一等原因,依旧沿用 传统的智慧城市建设思路,现有业务和大模型结合程 度低,造成市民服务热线需依托大量人工运营、市民办 脑”,其应用场景正在以下 4 方面快速拓展并显现 成效。 一是智能政务与政策服务 [9-10]:基于大模型的政 务助手可自动解读冗长政策文件,生成简明摘要;智能 回答市民和企业咨询,提供精准办事指引;辅助公文撰 写、报告生成,提升行政效率。 例如,合肥市数据资源 管理局通过部署具备自然语言处理、图像识别等功能 的政务大模型,实现材料自动审核、表单智能填充,材 料审核效率提升 80%

3 2014.3 2015.8 2016.3 按照《政务信息系统整合共享实施方案》 （国办发〔 2017 〕 39 号）、 《加快推进落实 < 政务信息系统整合共享实施方 案 > 工作方案》 （发改高技〔 2017 〕 1529 号）强调探索政务数据“聚、通、用 ”。 1. 主动破题，狠抓政务大数据“聚通用”三个环节，认真分析政务大数据共享壁垒 , 通过机制创新、业务创新、技术创新 , 3. 进一步统筹推动全省政务信息系统整合共享 ，以贵州省数据共享交换平台为基础，以核心应用场景为抓手，构筑政府数据“聚通用”发展新格局，显著提升政 务 信息化支撑“放管服”改革能力 “ 实施国家大数据战略，构建以数据为关键要素的数字经济，加快建设数字中国。” “ 将数字技术广泛应用于政府管理服务，加强公共数据开放共享，推动数据资源开发利用，提高数字化政务服务效能。” 推动实施国家大数据战略 ，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务的“三融五跨” 数据共享开放水平不高 政务大数据共享仍然存在着“愿不愿共 享”“能不能共享”“共享能力够不够”等 诸多问题； 跨部门融合协同应用较少 跨层级、跨地域、跨部门的大数据应用 还比较少，数据融合利用的效能发挥还 不够。 存在共享交换的政务数据质量不高、标准不一致的情况， 信息化建设缺乏统筹考虑，政府数据资源重复采集、“一

产业鄄集、产城融合聚焦政府三大关注点，助力各级政府实现数字化转型。 ● 各地政府应用“数字化”改砻民生、提升幸福感： 市民出行高效便捷；优质医宁服务幸福感体验； 获取普患教育服务等 城市资源空间外延 ；政务一体化协同 ；应急指挥中心； 综合调度提供全需盖的社区服务；生态环境持续改普等 提升产业经营效率；创斯创业基础能力； 产业生态联动发展等 ● 各地政府提猖用“数字化”促进城沛产业发展： 城市应用场 景 经济态势 全面总知、阱合分忻氵 应急次选衷 阱誠挥 整冶城沛有效资源 应徹物资 避难所 网格员 · 建泣政务数据资源质量控制体系； · 发布并汲珩更新数据资源泪录、 业务协同、跨级协 同政企协同、民生 协同 资沥肚 合处理 触含小 件处理 逃哈数 搪处理 数据汇聚、事代 c 聚、资源汇 聚 致字孪生 软硬件一体化 驱动力 数据智 能服务 中台 开放生态 横块化平 台化 一个城市大脑：数据智能服务中 台 快速搭建服务能力 零门植实现智能赋能能力 构建智能服务生态 物流 医疗 政务 其他 金融 教育 交通 城市 · 一 站 式开 发 ，满 足不 同场 最 下 的智能 赋能 需求 帮 助 政 府 、企业构 建智能 服 务 生态 一 体 化 解 决 方