079 2026年我国网络安全发展形势展望 【内容提要】 展望2026年，网络空间多边治理与大国博弈将深度交织，网络安全产 业迈入高质量增长新阶段，AI智能体成为攻防对抗核心引擎，算网融合安全防护体系加速 成型，量子安全过渡进入规模化落地期；同时，地缘政治驱动的网络对抗加剧、产业内生 动力不足、AI智能体安全风险凸显、新兴技术融合带来全新挑战、数字化转型对防护能力 提出更高要求等问题仍需高度 提出更高要求等问题仍需高度关注。赛迪研究院建议从强化网络安全防护体系建设、推动 网络安全产业发展、加强AI智能体安全风险监管、完善数字化转型安全保障支撑等方面入 手，全方位稳固我国网络安全防护堡垒。 【关键词】 网络安全 发展形势 展望 2025年，我国网络安全领域在政策引导、产业发展、技术创新与全 球治理中取得显著进展，AI安全、算网融合等新兴领域的专项监管框架 初步成型，数据分类分级、跨境流动等实操标准逐步细化，数据安全治 局中的话语权与影响力进一步提升。展望2026年，全球网络空间治理将 呈现合作深化与竞争加剧并存的复杂态势，技术革新与安全风险同步升 级，我国网络安全发展需在变局中把握机遇，在挑战中强化核心能力， 推动安全保障与数字经济发展深度融合。 080 中国工业和信息化 发展形势展望系列 一、对2026年形势的基本判断 （一）多边合作与大国博弈并行重塑我国网络安全治理格局 2025年，全球网络空间治理呈现“多极化”发展态势。65个国家

� � �����0���� RIS 辅助低空 5G-A 网络覆盖方案探索 李贝 1 刘秋妍 1 成晨 1 王昭宁 1 王波 2 蒋振伟 3 乔金剑 2 朱佳佳 1 (1. 中国联合网络通信有限公司研究院,北京 100048; 2. 中国联合网络通信集团有限公司,北京 100033; 3. 中国联合网络通信有限公司上海市分公司,上海 201900) 摘要:低空经济作为新质生产力的代表 为满足低空移动用户连续、高质 量、深度覆盖的需求,依托地面移动通信网络构建空地融合的三维立体网络具有复用站址资源与频率资 源、一体化网络建设和运维效率高等优势。 但传统地面移动通信网络主要聚焦于地面用户,在低空场景 的高质量连续覆盖组网、空地用户移动性管理等方面的研究相对有限。 为解决复杂空域覆盖空洞、地面 用户网络质量下降等问题,探索将智能超表面技术引入低空移动通信网络,提出在收发端侧和信道端侧 均采用智能超表面辅助的低空组网架构 均采用智能超表面辅助的低空组网架构,为低空区域高质量、连续、深度覆盖提供低成本、低功耗且易部 署的解决方案。 关键词:无线通信;低空移动通信;智能超表面;网络覆盖 中图分类号:TN929. 5 文献标志码:A 引用格式:李贝,刘秋妍,成晨, 等 . RIS 辅助低空 5G-A 网络覆盖方案探索[J]. 信息通信技术与政策, 2025,51(11):31-38. DOI:10. 12267/ j

www.scichina.com infocn.scichina.com 面向低空经济的低空网络技术创新与应用专题 . 论文 数字孪生驱动的低空智联网自智管控架构及 关键技术 喻鹏1, 谭灿1, 李文璟1*, 张俪馨1, 郭少勇1, 邱雪松1, 洪韬2, 付澍3, 王尚广1, 孟洛明1 1. 北京邮电大学网络与交换技术全国重点实验室, 北京 100876 2. 北京航空航天大学电子信息工程学院 重庆 400044 * 通信作者. E-mail: wjli@bupt.edu.cn 收稿日期: 2025–02–15; 修回日期: 2025–07–11; 接受日期: 2025–09–15; 网络出版日期: 2025–10–13 国家自然科学基金 (批准号: 62471057, 62271093, 62571058) 和北京市自然科学基金 – 海淀原始创新联合基金 (批准号: L232045) 征, 使得传统的被动式 网络管控技术难以满足业务随需服务要求, 亟须融合数字孪生、自智网络、分布式人工智能等新型技 术突破管控瓶颈. 为应对以上挑战, 本文分析了低空智联网的特征和需求, 提出了数字孪生驱动的低 空智联网自智管控架构. 依托自智管控闭环, 分别分析了低空网络层、数字孪生层、自智管控层的功 能, 并针对各个层次的关键技术, 包括低空组网覆盖和资源分配技术、网络资源孪生建模与状态同步

正成为新的经济增长点。 首先,介绍低空经济的基本概念,分析低空经济 成为热点的原因。 其次,针对低空业务的通信特征,分析通信网络面临的挑战,总结了低空经济对通信 网络的关键需求;提出了以 5G-A 通感智算网络为底座的低空智联网体系架构,阐述了低空智联网的七 大能力体系。 最后,对 5G-A 网络特别是核心网支持低空经济的架构演进进行了分析和总结。 关键词:低空经济;低空智联网;5G-A;核心网 中图分类号:TN929 2024 年是低空经济元年,也是 5G-A 商用元年,低 空经济的发展离不开通信网络的支持。 本文通过分析 低空经济对通信网络的关键需求,提出了以 5G-A 通 感智算网络为底座的低空智联网方案,阐述了低空智 联网的七大能力体系,并从通感一体化技术、无人机管 控及服务、核心网的演进等方面对 5G-A 网络特别是 核心网为促进低空经济 的发展所做的支持进行了 分析。 1 低空经济概述 一系列法律法规的密集发布,彰显了我国对 低空经济规范化发展的高度重视。 技术方面,网联无人机技术、5G-A 网络通感一体 化技术,都推动了低空经济的高速发展。 传统无人机 使用电台或 Wi-Fi 通信方式,只能满足视距内飞行,且 容易受干扰,应用场景和使用范围有限。 网联无人机 利用 5G 网络为无人机提供通信服务 [3],实现通信广 覆盖、稳连接,包括上行的大带宽、低时延、高可靠的要 求

...................243 八、校园信息化基础设施建设.......................................................248 1、网络服务能力提升工程..........................................................................248 2、智能数据中心系统.. ............436 XX 大学智慧校园项目规划方案 一、 学校信息化建设的趋势与现状 现代信息技术的迅速发展，对学校教育产生了深刻影响。在教育过程中全面地运 用以计算机、多媒体和网络通讯为基础的信息技术，有助于促进教育教学改革，适应 信息化社会对教育提出的新要求。学校信息化建设是一项长期性、基础性工作，立足 于我校建成现代化工程应用型特色大学的需求，基本建成“智慧校园”，实现从环境、资 从信息化服务转变为信息化引领 建立网络空间大学城 全面无线网络、IPV6+ 全面信息化，消灭城中村 整体信息化，消灭烟囱 战略性保障安全 3 XX 大学智慧校园项目规划方案 在线教育，协同创新，智慧校园  十三五行动计划 基础设施与信息化服务升级，适应技术变化与需求发展 公共支撑平台与信息系统升级，适应改革发展 网络与信息安全保障体系建设，应对严峻挑战

14 省级行政区运力分指数-入算网络 Top10..................................................... 25 图 15 省级行政区运力分指数-算间网络 Top10..................................................... 26 图 16 省级行政区运力分指数-算内网络 Top10......... 部按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进全国一体化算力网 络工作，持续提升算网综合供给能力，一是稳步推动优化算力布局， 实现算力中心“单点提质”；二是着力强化技术协同创新，促进算力 产业“串珠成链”；三是适度超前建设网络设施，加快网络升级“连 算成网”；四是持续丰富算力应用场景，引导模式创新“全面赋能”。 为深入实施“人工智能+”行动，国务院印发《关于深入实施“人工智 能+”行动的意见》，提出强化基础支撑能力，加速提升模型基础能 （三）运力基建与算网技术双轨演进 我国网络基础设施建设成效显著，网络与算力协同能力提升，骨 干网络架构和性能不断优化。目前已累计开通 27 个国家级互联网骨 干直连点，杭州、上海、深圳和中卫 4 个新型互联网交换中心建设运 营步入正轨。国家枢纽节点间传输时延不超过 20 ms，集群到周边主 要城市传输时延不超过 5 ms，区域内算力节点间时延达 1 ms。 入算网络呈现泛在化、灵活化、敏捷化特征，技术创新与场景应

2035 技术白皮书》，阐述战略升级的核心驱动力、云网融合的科学理论内涵以及 由供给-运营-服务的三层体系构成的核心愿景架构。然后在三层架构上分别识别出前沿技术趋势，分别是 云网一体化调度依然是核心、网络基础设施 DC 向 AIDC 全面转型和云边端能力加速分化与融合，并由此 引出本章的三个热点方向：（4）云网一体化调度（5）面向智算的云网基础设施（6）云边端协同。 第三章，围绕智能算法的研究， 2.1 网络感知的计算调度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.2.2 计算感知的网络调度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.2.3 计算-网络联合调度 36 2.3.1 算内网络构建 AI 数据中心 DCN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.3.2 算间网络实现跨数据中心互联 DCI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 2.3.3 入算网络支撑用户算力接入 DCA

息素养普遍提高 ，建成 “ 互联网 + 教育”大平台。 教育部《高等学校数字校 园建设规范（试行）》 充分利用信息技术特别是 智能技术 ，实现高等学 校 在信息化条件下育人方式 的创新性探索、 网络安 全 的体系化建设、信息资源 的智能化联通、校园环境 的数字化改造、用户信息 素养的适应性发展以及核 心业务的数字化转型。 国务院《加快推进教育现 代化实施方案 ( 2018- 2022 ，建立数字教 育 资源共建共享机制 ，完 善利益分配机制、知识产 权 保护制度和新型教育服务 监管制度。 建设政策背景 l 缺乏有效规划 ， 重复建设 各系统独立建网、布线复杂、投资庞大 ， 网络建设无边界 ， 机房 空间利用率低、光缆规划不足、以及日常繁重的维护管理工 作。 l 信息孤岛现象严重 校园建设大多为“按需、逐个、独立”的建设 ，智能化各系统协 议不兼容 ，数据无法互通 缺少统一的平台化管理 ，各个功能模块无法进行大规模统 一联动，造成大量的资源浪费。 l 师生智能化感知度低 传统校园智能化都是基于校园管理部门设置 ，学生和老 师智能化感知度低。 信息化基础设施建设滞后 网络系统建设封闭、公共设施年久失修、校园空间协同性 不强 人工运维困难 ，故障发现滞后 ，处理效率低 ，业务恢复慢 校园信息化发展现状 未来校园具有安全可靠、 技术先进、 经济实用和良好的扩展性等特点

低空智能网联体系赋能低空经济规模化发展 刘牧洲 肖海浪 周晶 席绪亚 赵慧 张成岩 (中国联合网络通信有限公司研究院,北京 100176) 摘要:低空经济已列入战略性新兴产业,成为发展新质生产力的重要方向。 低空智能网联体系是加速低 空经济规模化发展的有效途径之一。 低空智能网联体系以空地融合网络为基础,集成诸如导航、气象、 感知、算力等多元数智能力,提供连接、监管和算力的低空智能网联服务 需要引入新机制 实现对大批量、大范围、密集型无人机场景的精准身份 识别及实时监管;二是低空全部类型基础设施完备度 较低,低空基础设施和飞行保障的发展潜力尚未充分 显现 [10],需要加快包括低空网络在内的各类基础设施 建设进度,形成有力支撑;三是现有无人机系统多采用 点对点通信,“数据孤岛” 问题凸显,需要关键技术突 破来实现“随心飞”和“智能用”。 在市场方面,应用尚 处于小规模试点阶段 空产业迈入“飞得好、管得好、用得好”的新阶段。 在构建完整的低空智能网联体系的过程中,需要 技术突破与网络建设两方面同步并行。 一方面,突破 低空全域飞行、全类基础设施融合、运行管理、安全防 护等关键技术。 针对低空全域飞行技术,重点突破低 空无线信号使用体验优化、卫星互联网与蜂窝网络融 合、“端—网—云” 协同支持全域自由飞、蜂窝混合机 间自组网协同等难点。 针对全类基础设施融合技术

余柯蓉 前 言 2025 年是我国“十四五”规划的收官之年，也是“十五 五”规划的谋篇布局之年。当前，新一轮科技革命与产业变 革纵深推进，人工智能等新兴技术蓬勃兴起，信息化发展正 经历从数字化、网络化向智能化的全面跃升。党中央、国务 院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示 批示，为推进数字中国战略提供了根本遵循。在习近平新时 代中国特色社会主义思想的科学指引下，各地区、各部门积 年中国成立了“国务院信息化工作领导小组”， 并于次年召开了第一次全国信息化工作会议，将信息化建设 上升为国家行动。1999 年国家启动“政府上网”工程，标志 着中国政务普遍步入网络化阶段。与此同时，中国四大骨干 网和主要电信运营商陆续开通并实现互联互通，初步搭建了 中国网络基础设施的基本框架。 数字化成长阶段（2001 年-2014 年）：该阶段的特征是 以“数字福建”为代表展开地方探索，电子政务加速推进， 数字化商业探索全面发力。2000 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领 导小组成立;政务微博、政务服务 APP、政务部门微信公众号 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 3 等也不断兴起，极大地推进了政务信息公开和提升了政府运 行效率。与此同时，中国的数字化商业探索全面发力，搜索 引擎、电子商务、移动支付、即时通讯、社交媒体、在线视 频等商业形态如雨后春笋般涌现。3G、4G 网络以及智能手机、 应用软件(A