国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 纳和调控的指导意见 纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局， 北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信 息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员 会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企 实《中华人 民共和国能源法》，完善新能源消纳和调控政策措施，有力支撑新 型能源体系和新型电力系统建设，现提出以下意见。 一、总体要求 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四 个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持系统观念、分类施策、 多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举 措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消 纳 纳。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立， 持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求 主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系 统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全， 跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能 源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新 能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，

务器2 二次 主管理机 二次 备管理机 专用接口 交换机 专用口 交换机 备远动 主远动 RJ45 信息交换机B 光口 协调控制 器 交换机 信息A网 交换机 信息B网 交换机 控制A网 交换机 EMS B网 协调控制 器从机 PT、CT 控制交换机B RJ45 光口 信息交换机A RJ45 光口 信息交换机B RJ45 光口 PCS1 RJ45 RJ45 RJ45 RJ45 RJ45 控制交换机A 光口 交换机 控制B网 EMS 系统部分： 由主备 EMS 服务器、主备数据服务器、主备前置通讯服务器、协调控制器、协调控 制从站、工作站组成。 EMS 监控网络采用主备监视网、主备 goose 控制网结构。 EMS 系统可根据科学的充放电策略，计划跟踪、平滑控制、系统调峰、一次调频、 二次调频、功 枢大脑； ★ 向下：接收 PCS 信息，并将重要信息上传调度系统及集控中心； ★ 向上：接收调度 AGC、AVC 指令，并根据控制策略对 PCS 下发充放电控 制指令； ★ 协调控制器：直接采集并网点的电压、频率，配合安装在 PCS 柜的 EMU 进 行紧急功率支撑和快速频率响应。 EMS 系统与就地监控系统通过数据总线交换数据，只传送电池关键数据给 EMS 系统，避免海量数据对

新型产业可持续发展要点 • 重要基础产业发展； • 网源荷储相关产业发展：综合能源、储能、电动汽车等资源接入源网 荷储平台； • 前沿技术集成创新应用：开展配网保护、分布式电源、负荷调控。 电网业务 聚焦电力供应平衡、电力市场建设、清洁能源消纳，保障安全发展 电网安全转型要点 • 安全运行底线：建立新能源网源协调工作， 推动分布式电源“可观可 测 可调可控”； 厘清电力数据价值，探索 电 碳数据链路 3. 荷端的挑战与实现路径：推动全社会节能增效 受制于科技水平和经济发展模式，当前我国产业结构中能耗水平较高。此外在负荷端的新能源发电设备往往因为 不具备调控能力，无法与电网进行网荷互动，导致可再生能源在负荷端自发自用比例不高。能源结构转型需要在荷端 通过电能替代，降低终端用能部门直接碳排放，并降低全社会整体碳排放。 双碳背景下的荷端数字技术应用 监测管理应用，通过系统建模与算法集 成打造辅助决策分析工具，降低能源消费，实现能源结构升级转型。 n 虚拟电厂技术。通过虚拟电厂将负荷端分布式电源、可控负荷和分布式储能有机结合，通过信息采集与协调控制实现对各 类分布式资源的有机整合，实现广域空间多主体的协调运行，有效提升分布式资源的可控性，提升清洁能源使用比例。 n 企业碳管理。深入企业生产和运营环节，从碳数据管理、碳资产管理、碳交易决策三个方面构建企业碳管理流程体系，针

可配备智能传感器或智能仪表，实现本地和远程监控， 提供异常状态的及时感知和报警。 可基于云端的资产健康管理系统，进行远程诊断健康 状态，降低停机时间，实现更高效的运维。 可搭配“源 - 网 - 荷 - 储”柔性调控算法，实现更精准、更 高效的能源预测和调配。 优化 SoC, 减少电池循环老化，延长电池使用寿命。 可嵌入多种能源管理算法，实现最大化投资回报。 零碳智慧园区标准解决方案 2 3 26 配电监控 实现设备运行状态的实时统一监视，及时发现异常运行情况。 同时，在监控中心进行集中控制，实现无人值守。 基 于 AI 分析能力，提供能源系统运行优化策略，并可完成 末 端设施的闭环调控，从而提高能源系统的安全性和经济 性。 50 三 园区典型能源管理需求 90Veygood 6Good 4Fak ■ 30 Poo 1o Very poor 300ffine 系统单线图 安全设置 南向接口 多功能模块 BACnet IEC61131 编程环境 OPC API 接 口 IEC61850 ActiveX 插件服务 IEC 104 储能调控 楼宇调控 用户管理 Modbus 29

.......... 37 1.5.2. 能量管理系统 EMS ................................................... 38 1.5.3. 储能协调控制系统CCS ................................................ 40 5.5.3.1 双机切换功能 ........................ 运行。以上种种信息表明， 磷酸铁锂电池具有高安全性，是储能应用技术最佳选择。 1.3.储能系统的架构及设计原则 1.3.1. 储能系统的架构 储能系统由电池单元、电池管理系统、储能变流器、协调控制器以及 相应的能量监控与测控保护单元集成而成。电站储能系统采用了科学的内 部结构设计，先进的电池生产工艺，并配置较先进的电池管理系统以及能 200MW/400MWh 储能电站项目设计方案 储能系统 路和视野。 200MW/400MWh 储能电站项目设计方案 储能系统 19 但该模式由于PCS 设备增多，系统成本有所增加且系统效率与其他方 案相比有所降低，另，该方案采用多PCS 并联，协调控制难度增加，存在 PCS 多机并联（并联数超过 4 台）谐振风险。该方案目前国内厂家较少， 可供选择的空间有限，目前国内应用案例不多。 四种模式的具体主要技术经济指标对比表如下： 比较模式

电池当前可充放电总电量与额定电量的比值。 11 能量转换系统 实现电池与交流电网之间双向能量转换的装置，其核心部分是由电力 电子 器件组成的换流器。 12 能量管理系统 对储能系统、外部电网、负载进行监测和协调控制的系统平台，由 BAMS 或 MBMS(二层构架时)与其进行通信，完成储能电池堆的信息传输和后台 控 制。 5 3 储能设备技术方案 3.1 储能系统整体技术简介 本项目储能系统初始总容量为 高压绕组的雷电耐受电压 kV 全波：200 截波：220 21 高压绕组工频耐受电压 kV 85 22 低压绕组工频耐受电压 kV 5 34 3.4 能量管理系统方案 储能 EMS 系统统一协调控制储能成套工程中的各个设备，同时管理统计储能系统充放电电量与储能系 统各组成设备，对其进行调节控制和相关运行参数的采集。同时，储能能量管理系统能接受电网调度指令 或者电站 AGC/AVC 系统的 行参数的操作均需权限确认 储能能量管理系统采用分层分布结构，由监控层和协调控制层以及间隔层设备构成。监控层和协调控 制层设备布置在新能源电站站房内。储能 SCADA 监控采用国产服务器，系统采用国产操作系统。 系统整体拓扑如下： 35 主要特点： 1) 储能协调控制系统采用分层架构设计，包括站控层、协调控制层及间隔层； 2) 站控层由数据服务器、工程师站、对时系统等设备组成，支持

具有挖掘负荷侧调节、削峰填谷、实现发电用电实施平衡、减轻日益增加的 电网负荷功能的作用，对一些分散的电源资源利用是一种非常好的方式； （2）VPP 可平抑新能源电力的强随机波动性，提升新能源消纳率，对多种分布式能源 进行聚合、优化调控管理，为电网提供调频、调峰等辅助服务。 （3）VPP 能够有效提升电网安全保障水平、推动能源绿色低碳转型，无论是新型电力 系统的建设，还是对整个社会的可持续发展，都有重要意义。 （4）VPP 频共振的新兴产业，在构建新型 电力系统和实现"双碳"目标的进程中，将扮演越来越重要的角色。 1.3.3 技术发展进程 技术发展水平 VPP 的核心竞争力在于技术和资源的运用，其本质上是通过协调控制技术、先进软件应 用技术、智能计量技术和信息通信技术等各类分布式电源、储能设施、电动汽车、可控负荷 以及微网、区域互联网等聚合，对源侧、荷侧、网侧进行统一协调和控制，并作为一个特殊 电厂参与 500-600 亿元，成本优势非常显著。 技术难点 （1）协调控制技术：VPP 的协调控制对象主要包括各种分布式电源、储能设施、可控 负荷、电动汽车等，并且 VPP 对外呈现的作用功能和效果被重点关注和强调。聚合灵活多 样性的分布式资源，加强源储荷之间协调配合，实现系统高质量电能输出是 VPP 协调控制 的重点和难点。 （2）资源聚合建模技术：资源聚合建模技术可以实现对 VPP

势，打造能源行业专用智慧眼、聪明脑和灵巧手，系统化实现数字化、智能化、绿色化高 效升级。 电碳融合 商业模式 通过构建精准的电碳计量体系与协同关键技术，推动能源消费与碳排放的实时联动与优化 调控。率先打造电碳运营服务平台，实现全链条碳足迹管理；推广“绿车充绿电”模式，创 新打造绿色电力消费闭环。 1 2 3 4 5 6 总部 研发 高端 智造 示范 验证 解决 方案 接入类型最全 直控资源最多 应用场景最广 深圳虚拟电厂调控管理云平台 超 各类资源负荷 400 万千瓦 超 最大可调负荷 110 万千瓦 超 100 次累计调节超 550 万 kWh 超 注册负荷聚合商 60 家 储能电站 分布式电源 工业负荷及其他 楼宇空调 充电设施 5G基站 虚拟电厂管理 调控云平台 深圳累计建成超充站 1098 座（单桩额定功率≥ 480 目度电成本约0.55元/kWh，显著低于 100MW级的光热项目。 先进实践 19 20 黑晶光电·钙钛矿/晶硅叠层太阳能电池组件 关键技术 通过隧穿结构实现顶底电池高效串联，钙钛矿组分调控优化带隙匹配以平衡光电流、减少热弛豫损失，光学设计提升叠层 电池陷光能力与短路电流，传输层界面工程抑制载流子传输复合以提升开路电压，钙钛矿界面优化与化学锚定制备抗光热 湿衰减的高稳定叠层光伏电池。

进为独立的技术体系[�][�]。 暖通智控基于物联网（IoT）、人工智能（AI）、大数据分析、边缘计算和建筑信息模型（BIM）等数字化技术，是实现 对HVAC系统全流程实时监测、智能分析与自适应调控的综合体系[�][�]。其核心目标在于保障室内环境健康舒适、 提升系统运行安全和可靠性，实现能源效率最大化、并优化全生命周期运营成本。 从功能边界上看，暖通智控系统覆盖了从冷热源到末端的全流程控制对象，包括： 标准）及国内相关通信规范，保证互操作性； ●控制与决策层：由DDC（Direct Digital Controller）控制器与控制平台构成，基于专家经验或算法（如预测控制、 机器学习）生成设备调控策略； ●执行层：通过执行器、变频器等装置对设备运行进行精确调节； ●优化与交互层：通过可视化平台、BIM与数字孪生，支持运维人员的决策与系统持续优化。 如果设备是楼宇建筑中的 “器官”，那么 Management System）平台下实现综合调度。例如： ●空调与照明、遮阳的协同可实现冷热负荷削峰与日照平衡； ●与新风系统联动可提升室内空气质量并降低能耗； ●与门禁系统结合可基于实时占用率实现区域性空调控制。 这种跨系统的全局优化不仅提升能效，还改善了用户体验，加速了智慧建筑生态的形成。 （四）碳排放实时监测与可视化 在碳中和战略目标牵引下，碳排放管理已成为暖通智控系统的新使命。依托传感器网络和智能控制平台，可对建