国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 纳和调控的指导意见 纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局， 北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信 息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员 会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企 实《中华人 民共和国能源法》，完善新能源消纳和调控政策措施，有力支撑新 型能源体系和新型电力系统建设，现提出以下意见。 一、总体要求 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四 个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持系统观念、分类施策、 多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举 措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消 纳 纳。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立， 持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求 主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系 统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全， 跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能 源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新 能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，

术 2021年4月30日 发展改革委 关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见 3 相关政策 国 提升新能源功率顽测水平和气象顽测顽警水平，加强 提出分布式电源集群参与调频、调压、调峰的协同调控 风电、光伏预测功能建设。 方法。 设备部2 调 中 强化电力平衡管理，建立考虑负荷类型和分布式能源 拓展配电自动化主站分布式光伏功能应用，推进台区智 心 的负荷预测机制。加强日内平衡管理，动态分析风光 智能电能 水煤气蓄等资源的发电能力和全网增供潜力，提前预 表的就地交互及深化应用，实现中、低压并网光伏的可 22 判日内平衡风险。 观、可测与就地调控。 年重点工作 年重点工作 落实公司支持服务分布式光伏规模化开发工作方案， 在“三华”地区建设基于调控云的分布式电源调度管 深化配电物联网建设应用，深化融合终端与智能断路器 理功能，强化分布式电源的国-网-省-地纵向管理 智能电表等交互，实现台区全景监测、故障精准研判 能、充电桩、蓄电池组等都可以构成一个“虚拟电厂”。 因此，从这个意义上讲，虚拟电厂是一种管理模式或者说是一套系统，通过配套的技术把分散在不同空间的发电装 置、发电厂、储能电池和各类可控制（调节）的用电设备（负荷）整合集成，协调控制，对外等效形成一个可控电源系 统。主要包括二种形式：1、集中式发电形式，在桌个区域实现分散式能源资源（分布式电源、储能系统、可控负荷 、电动汽车等）的聚合，形成一个虚拟电厂主体，参与电力交易及

相关政策 国务院 3 拓展配电自动化主站分布式光伏功能应用，推进台区智 能融合终端与光伏并网断路器、光伏逆变器、 智能电能 表的就地交互及深化应用，实现中、低压并网光伏的可 观、可测与就地调控。 深化配电物联网建设应用，深化融合终端与智能断路器 、 智能电表等交互，实现台区全景监测、故障精准研判 、 分布式光伏并网监控、 电动汽车有序充电等功能规模 应 用。 强化电力平衡管理，建立考虑负荷类型和分布式能源 判日内平衡风险。 落实公司支持服务分布式光伏规模化开发工作方案， 在“三华”地区建设基于调控云的分布式电源调度管 理 功能，强化分布式电源的国 - 网 - 省 - 地纵向管理， 实现分钟级数据采集功能，试点建设县域分布式光伏 功率预测与监视系统。 提出分布式电源集群参与调频、调压、调峰的协同调控 方法。 提升新能源功率预测水平和气象预测预警水平，加 强 风电、光伏预测功能建设。 。 因此，从这个意义上讲，虚拟电厂是一种管理模式或者说是一套系统，通过配套的技术把分散在不同空间的发电装 置、发电厂、储能电池和各类可控制 ( 调节 ) 的用电设备 ( 负荷 ) 整合集成，协调控制，对外等效形成一个可控电源 系 统。主要包括三种形式： 1 、集中式发电厂形式，在某个区域实现分散式能源资源 ( 分布式电源、储能系统、可控 负荷 、电动汽车等 ) 的聚合，形成一个虚拟电厂

聚合” ： DER 与控制中心的双向通信 “通信” ：各种 DER 聚合起来协调优化 通过智能调控、 通信技术整合各种形式的分 布 式发电、 负荷、 储能等资源 ，作为一个调控 性 能好的 “虚拟电厂”来参与电力供需调节。 虚拟电厂 定义 协调控制技术 信息通信技术 储能 火电 对于微网的定义 ，国内一般认为 ：微网是指由分布式电源、 储能装置、 能量转换装置、 能 虚拟电厂目标 ：实现节能增效 稳定出力 辅助服务 需求响应 市场交易 能量流 信息流 虚拟电厂运营管理 市 场 容 量 光伏 风机 策略传导 虚拟电厂 能量交互 协调控制 运行指导 负荷 电网 虚拟电厂商业模式 多能互补稳定 通过多能互补等方式 ，提高能源 输出稳定性。 需求响应补贴 参与需求响应业务 ，获取补贴。 辅助服务补贴 参与辅助服务业务 单体参与分配方案一是指以最小影响用户生产生活为目标进行调控容量的分解。可以最 小化影响电力用户的生产生活 ，体现了公平分摊的原则 ，提高用户认可度和满意度 ，但 结算较复杂。 响应容量最多是指以最少用户参与为目标进行调控容量的分解。单体用户响应容量最多 ， 选取每个用户的最大响应容量档位 ，直到总和满足自动调控总容量需求。排序在前面的 用户执行了最大的调控容量 ，可能较大影响用户舒适度

新型产业可持续发展要点 • 重要基础产业发展； • 网源荷储相关产业发展：综合能源、储能、电动汽车等资源接入源网 荷储平台； • 前沿技术集成创新应用：开展配网保护、分布式电源、负荷调控。 电网业务 聚焦电力供应平衡、电力市场建设、清洁能源消纳，保障安全发展 电网安全转型要点 • 安全运行底线：建立新能源网源协调工作， 推动分布式电源“可观可 测 可调可控”； 厘清电力数据价值，探索 电 碳数据链路 3. 荷端的挑战与实现路径：推动全社会节能增效 受制于科技水平和经济发展模式，当前我国产业结构中能耗水平较高。此外在负荷端的新能源发电设备往往因为 不具备调控能力，无法与电网进行网荷互动，导致可再生能源在负荷端自发自用比例不高。能源结构转型需要在荷端 通过电能替代，降低终端用能部门直接碳排放，并降低全社会整体碳排放。 双碳背景下的荷端数字技术应用 监测管理应用，通过系统建模与算法集 成打造辅助决策分析工具，降低能源消费，实现能源结构升级转型。 n 虚拟电厂技术。通过虚拟电厂将负荷端分布式电源、可控负荷和分布式储能有机结合，通过信息采集与协调控制实现对各 类分布式资源的有机整合，实现广域空间多主体的协调运行，有效提升分布式资源的可控性，提升清洁能源使用比例。 n 企业碳管理。深入企业生产和运营环节，从碳数据管理、碳资产管理、碳交易决策三个方面构建企业碳管理流程体系，针

(8) 血 主网 火电 配 网 微网 VPP 由 立 电源型微网 VPP 6) ¥ 虚 拟 电 厂 水电 物理网架与 调控模式 中调 电力市场 ¥ 绿电直供 增量配电网 光储充一体化 虚拟电厂与调控模式 华 南 理工 大 学 South China University of Technology 中 士 立 懿 别 混合型微网 所谓“系统运行技术”的核心就是电力电量平衡问题，对于分布式智能电网， 一 定 是因地制宜、场景定制的。 √ 分布式智能电网系统运行的特征：源网荷储一体化对应的电网形态就是微电网 ( 电力电量自平衡 ), 电力系统调控手段就是虚拟电厂 ( 物理分散、逻辑聚 合 ), 电力市场主体就是售电公司 / 综合能源服务商 ( 分散决策应对不确定性 ) 。 分布式智能电网的系统运行技术 华 南 理 工 大 University of Technology 虚拟电厂 “ 虚拟电厂”是通过数字化技 术将分布式电源、可控负荷和 分布式储能等资源有机结合， 通过配套的调控技术、通信技 术实现对各类分布式能源进行 整合调控，作为一个特殊电厂 参与电力市场和电网运行。 能量交互 充电桩 信息流 ----▶ 能 量 流 — — 10kV 馈线 公变台区 亿卢 电表箱 低压用户

可配备智能传感器或智能仪表，实现本地和远程监控， 提供异常状态的及时感知和报警。 可基于云端的资产健康管理系统，进行远程诊断健康 状态，降低停机时间，实现更高效的运维。 可搭配“源 - 网 - 荷 - 储”柔性调控算法，实现更精准、更 高效的能源预测和调配。 优化 SoC, 减少电池循环老化，延长电池使用寿命。 可嵌入多种能源管理算法，实现最大化投资回报。 零碳智慧园区标准解决方案 2 3 26 配电监控 实现设备运行状态的实时统一监视，及时发现异常运行情况。 同时，在监控中心进行集中控制，实现无人值守。 基 于 AI 分析能力，提供能源系统运行优化策略，并可完成 末 端设施的闭环调控，从而提高能源系统的安全性和经济 性。 50 三 园区典型能源管理需求 90Veygood 6Good 4Fak ■ 30 Poo 1o Very poor 300ffine 系统单线图 安全设置 南向接口 多功能模块 BACnet IEC61131 编程环境 OPC API 接 口 IEC61850 ActiveX 插件服务 IEC 104 储能调控 楼宇调控 用户管理 Modbus 29

于削峰需求。 2.3 面临的挑战与机遇 2.3.1 挑战 （1）资源潜力挖掘与聚合难度大。由于需求侧有着大量分散、规模小、个性化的资源， 存在个体障碍、时段局限、功率变化等不确定性因素，精准调控难度远高于供电侧。需求 侧资源利用的支撑体系如运行控制、优化调度和协同规划等技术水平有待提升。 （2）需求侧资源开发利用的政策不完善。近年来国家出台了一系列政策推动需求侧 管理的文件，但支持政 万千瓦，商业及公共楼宇空调负荷约为 1800 万千瓦，中央空调占比达 80%，开展智慧调控改造，参与需求响应更为便捷。随着江苏第三产业的快速发展和居 民生活水平的提升，空调负荷仍将保持持续增长态势，预计 2030 年可能达到 6500 万千 瓦，按照非公空调中的中央空调占比 30% 参与率计算，每次调控 2 摄氏度，空调负荷可 提供调控潜力约 234-312 万千瓦。目前国网江苏电力正在积极推广中央空调改造为冰蓄 基站， 预计 2030 年江苏 5G 基站将达到 40 万个左右，仅 5G 基站的备用电池就可提供 80 万千 瓦左右的负荷调节潜力。如果考虑到优化服务客户设备数量、切换空载设备功耗状态等先 进管理调控手段，按照 5G 基站单站可调节功率 1.5 千瓦计算 [18]，还可额外释放 60 万千 瓦可调节潜力。 3.1.6 数据中心 数据中心负荷运行稳定，配置有 UPS 及柴油发电机组，是负荷侧需求响应的优质资

术语 定义 测量 特征 评估 诊断 治理 关注电能质量本身 的诊断与抑制 电源 电网 响应 拓扑 负荷 故障 态势 特性 诊断 推演 预测 协同 控制 调控 挖掘与扰动相关联的 设备级 - 系统级信息 不断涌现的复杂扰动模式难以 定义和表征。 监测数据中蕴含的系统级、设 备级感知信息未充分利用。 多尺度耦合的动态响应过程解 析和建模困难。 弹性负荷量化困难 0.4kV 电动汽车 楼宇空调 典型弹性负荷 --- 数据来源：《中国电力行业年度发展报告 2023 》 储 能 挑战 3: 异构设备时空分散，弹性 负荷难以协同精准调控 220kV 水泥制造 110kV 电压等级 220kV 110kV 35kV 10kV 0.4kV 10kV 电解铝厂 地区电网 芦 数 据 层 1. 非侵入式异构 地区电网负荷弹 性 调 控 ① 多主体下地区电网分 层调控架构 ② 多时间尺度弹性负荷优 化调度方法 ③ 弹性负荷调度指令 分 解与跟踪策略 通过“数据层 - 设备层 - 用户层 - 调度层”自下而上建立异构设备时序泛化模型、 提出弹性负荷量化 方法、创新“源 - 荷”协同调控策略，实现负荷弹性资源化利用。 03 负荷弹性资源化利总体思路 设备功率分解模型