建设科研 创新项目 作者简介: 郑 凤 (1998-), 女, 四川广安人, 在读硕士研究生, 主要从事基层疾控卫生管理方面的研究。 通信作者: 钱东福 (1973-), 男, 山东临沂人, 博士, 教授, 主要从事卫生体系、 医院管理、 卫生服务等方面的研究。 •软科学研究• 基层疾控疫情防控韧性评价指标体系构建研究 郑 凤1, 王萱萱2, 钱东福3 (1. 南京医科大学公共卫生学院 211166; 2. 南京医科大学公共卫生学院 / 全球健康中心, 江苏 南京 211166; 3. 江苏省健康研究院, 江苏 南京 211166) 摘 要: [目的] 构建基层疾控疫情防控韧性评价指标体系, 为基层疾控疫情防控韧性建设提供参考。 [方法] 运用文献研究和理论分析构建初始评价指标体系, 运用德尔菲法开展 2 轮专家咨询形成最终的指标体系, 采用 层次分析法确定指标体系权重。 专家意见协调性较好。 最终形 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性, 可为基层疾控疫情 防控韧性建设提供参考。 关键词: 基层疾控; 评价指标体系; 疫情防控韧性 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 1003-2800(2024)05-0016-05

求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” ................... 1 （二）集约化建设是数字政府转型升级步入新阶段的重要路径 ....................... 4 （三）集约化建设是破除形式主义与减轻基层负担的有效手段 ....................... 5 二、内涵解构：数字政府集约化建设的概念内涵与价值意蕴 ................................ 7 ............ 32 （二）平台化构筑运行底座，驱动共性能力集约化 ......................................... 34 （三）以整治形式主义为基层减负为契机，推进政务数据集约化 ................. 37 （四）聚焦全生命周期管理，加快平台系统集约化 .....................................

....50 6.4 广州市白云区：大模型赋能智慧城管 .................................................54 6.5 克拉玛依市：社工数字人助力基层治理 .............................................57 6.6 北京市昌平区：AI智能平台 ............................. 深化智慧城市建设，有助于城市加快实现治理能力现代化 当前城市治理内外部形势发生明显变化，城市治理风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，常态 化城市运行管理经常被打破。城市治理场景向“平急结合”、敏态系统转变，治理重点向基层治理、精准精细、协同 共治转变，治理模式向跨区域、跨空间、跨人机物交互转变。如何在城市系统日益复杂的条件下实现高效、精准的治 理成为亟待解决的关键问题。数智技术加速重塑城市风险治理的底层逻辑，能够帮助城市更加全面、精准地洞察城市 管理系统，市民可以通过“看宜兴”App及时获取相关安全提示。App中还植入了数字人交互、智能问策等功能，能 够实现“秒级响应”，优化群众办事体验。此外，在政务应用场景中，融入12345热线智能坐席辅助助手、智能问数 助手、基层减负助手、公文写作助手等应用，形成覆盖社会治理、政务服务、政务办公等多领域的应用场景矩阵。 3、应用成效 多渠道汇聚 事项词典（1700+事项&情形） 智能受理 持续迭代，部署灵活 工作流提供可持续优化能力，并支持算法

面积平面施工、饰 面施工阶段最终饰 面基层处理、需要 连续不间断施工 提升施工质量 与精度 3 混凝土抹平机器人 对混凝土初凝后的表面 进行提浆、收面和压实 处理。它通过下压旋转 的抹盘反复揉压混凝土 表层，将泌出的水泥浆 均匀提至表面并填补空 隙，以提高表层密实度 和平整度 主体结构阶段中大 面积平面施工、饰 面施工阶段最终饰 面基层处理、需要 连续不间断施工 提高混凝土施 复、频繁（存在大 量“两点之间”的 提高施工效 率，降低安全 隐患 第 6 页 序号 建筑机器人名称 功能说明 适用场景 核心价值 固定搬运流程 8 室内喷涂机器人 用于室内墙面及顶棚在 基层处理完后进行喷涂 作业 可用于各类建筑室 内墙面及顶棚喷涂 作业，宜用于重复 性高的标准户型 降低施工成 本，提高施工 质量 9 地砖铺贴机器人 用于室内外地面，在地 面硬化找平后薄贴作业 小磨的现象，提高研磨质量。此外，在自动研磨过程中，不需人工近距离操作机器，可有 效降低粉尘对施工人员伤害风险。 5.6.3 地坪研磨机器人导入要点 （1）前置工序要求 使用地坪研磨机器人进行施工前的地坪基层应检查合格，并应符合与下一层结合牢固， 不应有空鼓和开裂现象；洁净，不应有裂纹、脱皮、麻面、起砂等缺陷。 （2）作业环境要求 应将与地坪施工无关的设备、建筑材料、建筑垃圾等清空；应保证地面干净、无积水、

（二） 数字经济类：上海市张江高科产业链运行监测平台 ......... - 32 - （三） 产城融合类：衢州市“五链融合”产业平台项目 ........... - 33 - （四） 城市治理类：“基层通·网格通”助力市域治理减负增能 ... - 34 - （五） 城市治理类：阜新市城市运行管理服务平台建设项目 ....... - 36 - （六） 公共服务类：郑州市中原区民生服务运营项目 . 以广 东为代表的数据驱动建设模式，以北京为代表的业务驱动建设模式。“一表通” “报表通”等平台应用推动基层治理模式向统筹化、高效化、数智化演进，如江 苏省构建“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，开展网格化基层治理，成都 创新建设“报表通”，通过“统报表、建数仓、搭场景”，实现为基层“减负、 赋能、增效”。融合遥感、无人机、传感器等多种监测方式的“天空地水网”一 体化生态环境监测体系 依托“十个账本、三 类账目、一个体系”架构实现全域数智资源统一纳管、精准调度与效能优化，打 造城市级资源调度枢纽。依托资源编目智能体实现自动普查上架，借助资源供需 大模型完成精准检索申请，通过基层填报智能体支持多模态信息自动化填报，构 建“资源可见、可管、可用、可评”全链条机制。通过算力调度网关实现核心资 源联动，一方面对接大模型平台，整合通用模型、智能体接口、AI 工具集等， 依托训

数智化以数据融通和智慧服务为主要特征，大模型能够促进医疗、教育等多种社 会服务平台的信息互通，同时通过对大数据等信息技术分析数据的动态演变规律， 及时对社会问题和社会风险进行甄别监测，将问题化解在基层，风险防控在事前， 真正实现政府风险感知、风险预测和风险防控能力的提升。 最后，大模型优化服务流程，进一步提升数字政府督办考核能力。 我国人口、面积、经济总量大的特征决定了民生诉求多、业务办理压力大的 能，主要体现在数智化 转型实现了对群众诉求进行“数据穿透”、“时空穿梭”、“颗粒缩放”的分析 处理，增强了政务热线“以数感知”的能力。一是数据穿透，政府借助数智化技 9 术，透过政务热线直达基层，从而实现对民生民意的实时理解和准确把握。二是 时空穿越，数智化转型使得政府能够基于热线数据，实现对任一时点、任一区域 进行分析和比较，探究群众诉求的时空分布规律。三是颗粒缩放，政府在数智化 月，习近平总书记在中央深改委第五次会议上对北京市党建引领“街 乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定，对推进党建引领基层治理体制机制创 新提出了明确要求。该阶段尚未将政务热线纳入改革，而是将与群众生活直接相 关的街乡镇作为问题的发现者，通过街乡镇吹哨上级职能部门，推动后者下沉基 层，与街乡镇、社区等基层治理主体协同开展治理。 二是“接诉即办”阶段。2019 年起，北京市提出“市民的诉求就是哨声”， 并将

数智化以数据融通和智慧服务为主要特征，大模型能够促进医疗、教育等多种社 会服务平台的信息互通，同时通过对大数据等信息技术分析数据的动态演变规律， 及时对社会问题和社会风险进行甄别监测，将问题化解在基层，风险防控在事前， 真正实现政府风险感知、风险预测和风险防控能力的提升。 最后，大模型优化服务流程，进一步提升数字政府督办考核能力。 我国人口、面积、经济总量大的特征决定了民生诉求多、业务办理压力大的 能，主要体现在数智化 转型实现了对群众诉求进行“数据穿透”、“时空穿梭”、“颗粒缩放”的分析 处理，增强了政务热线“以数感知”的能力。一是数据穿透，政府借助数智化技 9 术，透过政务热线直达基层，从而实现对民生民意的实时理解和准确把握。二是 时空穿越，数智化转型使得政府能够基于热线数据，实现对任一时点、任一区域 进行分析和比较，探究群众诉求的时空分布规律。三是颗粒缩放，政府在数智化 月，习近平总书记在中央深改委第五次会议上对北京市党建引领“街 乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定，对推进党建引领基层治理体制机制创 新提出了明确要求。该阶段尚未将政务热线纳入改革，而是将与群众生活直接相 关的街乡镇作为问题的发现者，通过街乡镇吹哨上级职能部门，推动后者下沉基 层，与街乡镇、社区等基层治理主体协同开展治理。 二是“接诉即办”阶段。2019 年起，北京市提出“市民的诉求就是哨声”， 并将

且日益尖锐，成为驱动技术革命的根本性力量。1）全球医疗成本持续增长。2） 老龄化社会加剧系统性压力。3）医疗资源分布极度不均衡。4）老龄化社会的长 期护理需求。5）医疗人才培养周期长且流动性差。6）基层医疗体系建设滞后。 ➢ AI 医疗商业价值逐步释放。DeepSeek AI 的技术优势，将沿着以下四大路 径，深刻改变医疗健康产业的格局。1、医疗资源分布式重构。2、制药工业范式 革新。3 增加，而相关服务体系的供 给明显不足，价格居高不下。5）医疗人才培养周期长且流动性差:培养一名合格的 医生需要漫长的时间和高昂的成本，而医护人员的地域流动性较差，不愿到基层或 偏远地区工作。6）基层医疗体系建设滞后:基层医疗机构基础设施薄弱、设备落后、 服务能力有限，难以满足居民的基本医疗需求。 图1：AI 赋能核心医疗 资料来源：艾瑞咨询，民生证券研究院 随着科技的飞速 GPT-4 级别的卓越性能。这绝非简单的成本降低， 而是一场颠覆性的变革。 基层医院本 地化 AI 诊 断系统成为 可能 以往动辄千万级的 AI 部署成本，对于资源匮乏的基层医院而言，几乎是不可逾越的鸿沟。DeepSeek R1 的低成本特性，使得基层医院建立本地化的 AI 诊断系统成为可能，极大提升基层医疗服务能力。 药企研发成 本大幅降低 通过 AI 分子筛选优化，药企研发成本有望降低

明 建设，打造网络文化品牌，不断丰富农村地区群众网上精神文化 生活。加快完善国家文化专网和文化数据服务平台，优化基层公 共数字文化服务网络，推动乡村公共文化服务普惠应用。继续支 持地方实施全国智慧图书馆体系和公共文化云建设项目，推动优 — 6 — 质公共文化资源直达基层。进一步推进智慧广电乡村工程建设， 更好满足农村群众综合文化视听和信息服务需求。继续加大对 “三农”题材网络视听节目和作品的支持，扩大乡村网络文化优质 持续推进农村“三务”信息化建设。继续深化全国党员管 理信息系统应用，发挥好共产党员教育平台作用，提升农村基层 党建信息化水平。优化升级全国一体化政务服务平台，强化政务 服务线上线下融合和向基层延伸。加快推动政务数据开放共享、 直达基层，更好支撑“高效办成一件事”。规范政务移动互联网应 用程序管理，深化整治“指尖上的形式主义”，稳步推进数字赋能 基层工作。推广应用全国农村集体资产监督管理平台，常态化开 展监测预警和成果应用。 易行、务实管用的数字化治理工具。 15.增强农村智慧应急管理能力。持续推进乡村应急广播体 系建设，提升各类灾害监测预警预报信息发布能力和重大灾害现 场信息获取能力。持续开展应急管理部统建系统推广应用，提升 农村基层应急管理信息化支撑能力。推进国家自然灾害综合监测 预警平台在地方的应用，提升乡村防灾减灾救灾能力。推进天气 气候智能网格一张网建设，强化灾害性天气短时临近监测预警， — 7 — 持续提升乡镇精准预报能力。

数智化以数据融通和智慧服务为主要特征，大模型能够促进医疗、教育等多种社 会服务平台的信息互通，同时通过对大数据等信息技术分析数据的动态演变规律， 及时对社会问题和社会风险进行甄别监测，将问题化解在基层，风险防控在事前， 真正实现政府风险感知、风险预测和风险防控能力的提升。 最后，大模型优化服务流程，进一步提升数字政府督办考核能力。 我国人口、面积、经济总量大的特征决定了民生诉求多、业务办理压力大的 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 9 术，透过政务热线直达基层，从而实现对民生民意的实时理解和准确把握。二是 时空穿越，数智化转型使得政府能够基于热线数据，实现对任一时点、任一区域 进行分析和比较，探究群众诉求的时空分布规律。三是颗粒缩放，政府在数智化 月，习近平总书记在中央深改委第五次会议上对北京市党建引领“街 乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定，对推进党建引领基层治理体制机制创 新提出了明确要求。该阶段尚未将政务热线纳入改革，而是将与群众生活直接相 关的街乡镇作为问题的发现者，通过街乡镇吹哨上级职能部门，推动后者下沉基 层，与街乡镇、社区等基层治理主体协同开展治理。 二是“接诉即办”阶段。2019 年起，北京市提出“市民的诉求就是哨声”， 并将