城市级云网平台为运营商转型开辟新思路 © 2025 TechTarget, Inc. All rights reserved. Unauthorized reproduction prohibited. 目录 摘要 3 全球运营商面临的市场挑战与转型路径 6 上海电信以“智云上海”建设带动业务转型 11 “智云上海” 开辟运营商转型新思路 19 附录 附录 22 城市级云网平台为运营商转型开辟新思路 © 2025 TechTarget, Inc. All rights reserved. Unauthorized reproduction prohibited. 摘要 数字化产品与服务的加速发展正在刺激数据流量的空前增长，并改变网络流量特征。Omdia 预测，至 2028 年固定宽带流量将达到 为实现中国电信集团的数字化转型战略，助力上海“五个中心”建设，上海电信发起“智云上 海”建设，通过软件化、云化和服务化，形成固移融合、云网融合、IT/CT 融合的新型、开放 的云网架构，并依托这一城市级云网平台，积极提供本地化普惠服务、推动产业创新生态发 展。 “智云上海”的成功实践展现了云网融合创新对运营商业务发展和战略转型的促进作用。上海 电信依托完善的基础设施资源，部署了高速灵活的接入网，实现了宽带接入和边缘应用的融

60% 的省份占比 78.13%（如图 3）。 图 2 省级数字政府五大一级指标及总得分平均得分率 三、总体评估结论 - 12 - - 13 - 图 3 省级数字政府得分率分布图 在市级层面，数字政府建设风向指数的总得分率为 71.61%。其 中，应用成效达成度与数字履职成熟度的得分表现均高于平均水平， 得分率分别为 78.21% 和 76.27%；运营环境保障度、数智底座支撑度 65.07%（如图 4）。从总体得分情况来看，17.39% 的城市得分率超过 80%，82.61% 的城市得分率处于 60% 至 80% 之间（如图 5）。 图 4 市级数字政府五大一级指标及总得分平均得分率 图 5 市级数字政府得分率分布图 （二）亮点总结 1. 浙沪京领跑树标杆，杭苏广深全域竞优 全国 32 个省（含自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团）的数 字政府评估 长文本处理这三大领域表现极为突出。同时，其具备本地化部署与国 产化适配的政务安全特性，且拥有极低的推理成本与开源生态，促使 高性能 AI 从“奢侈品”转变为“日用品”。自 2025 年 2 月起，我国 70 多个省市级政府部门全面开启 AI 大模型的部署工作。东部地区在 部署规模与应用深度方面显著领先于其他区域，以北京、上海、深圳 等一线城市为核心引领，各省市相继推进部署进程（如图 11）。当前， AI 大

相关支持政策参照《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进 前沿重点产业高质量发展若干政策》（沪自贸临管委〔2023〕193 号） 执行。 14.支持新型储能项目示范应用 源侧、网侧新型储能项目支持方式参照市级相关文件要求执行。支 持用户侧储能多元化发展，对具有技术先进性和产业带动性，并提供典 型应用场景优质解决方案的新建用户侧储能项目（项目应于 2024 年 -2026 年投产，装机容量不低于 1 2026 年，每年实施 2000 个以上“两化”改造项目，直接拉动技 改投资 500 亿元以上，节约用能 30 万吨标煤以上；全市规上企业数字化 改造 2.0 覆盖率达到 80%以上，重点用能企业市级以上绿色工厂覆盖率 达到 60%以上；规上亩均工业增加值达到 250 万元/亩，规上亩均税收达 到 40 万元/亩，规上工业全员劳动生产率达到 36 万元/人；争创国家智 能制造先行区和国家中 快同行业“仿样学样”复制推广。鼓励智能光伏、新能源汽车、化工新 材料等新兴行业实施数字化改造升级行动，持续推动工艺革新、装备升 级、管理优化和生产过程数字化，加快数据、标准和解决方案深化应用。 组织开展经验交流、供需对接活动，加强市级层面对各县（市、区）的 统筹协调和工作指导，总结推广智能制造新技术、新装备和新模式。力 争到 2026 年，完成传统细分行业中小企业数字化改造 18 个以上，打造 新兴行业数字化改造标杆 3 个以上。（责任单位：市经信局）

万元以上或列入市级以上 （含市级）科技计划立项的企业、高等院校和科研机构。 （3）科技成果需经过有相应资质的第三方专业机构出具的科技成果 标准化评价报告（已通过市级及以上科技计划立项的除外）。 3．申报材料 （1）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证或多证合一营业 执照（复印件）。 （2）提供科技成果标准化评价所需原始材料、实际销售合同、票据 等证明材料（已通过市级及以上科技计划立项的除外）。 复文件通知、年 审报告等，检验检测机构、计量测试平台额外提供 CMA 或 CNAS 认证材料。 （3）购买设备及软件的合同、发票及其它付款凭证。 4.责任部门 国家级、省级、市级重点实验室，国家级、省级、市级技术创新中 心由区科技局负责。 检验检测机构、计量检测中心由区市场局负责。 各单位分别确定申报要求、申报材料，由区工信局统一组织申报， 各单位对申报材料进行审核。 第六条 支持产业创新发展 25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计 工具普及率、关键工序数控化率分别超过 95%、77%，规上工业企业数字 化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设 备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，市级创新产品推荐 目录突破 1500 个，先进产能比重持续提高。 一、重点领域先进设备更新行动 （一）创新重点产品进清单。围绕智能制造装备、能源装备、专用 装备、重大装备等高端装备领域推出 50

符合政策要求的 企业优先纳入“强链工程”支持范围，给予项目总投资一定比例的股 权支持或事前补助支持（市科委、中关村管委会）。 3.支持科技创新平台建设。鼓励氢能领域创新主体在京组建国家 级、市级氢能重点实验室、产业创新中心、工程研究中心、企业技术 中心等创新平台载体，强化产学研合作，按国家和北京市相关规定给 予资金支持（市科委、中关村管委会、市发展改革委、市经济和信息 化局）。 二、支持技术装备产业化 支持企业孵化培育。鼓励建设和培育氢能领域专业孵化器，开 展高水平的创业辅导、早期投资、资源对接等专业化服务。符合标杆 型孵化器条件的，按照孵化器建设发展情况分类给予不超过 2000 万 元资金支持；支持和推荐符合条件的孵化器申报市级和国家级孵化器 （市科委、中关村管委会）。 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 9.支持中小企业发展。加快推动氢能领域优质中小企业梯度培育， 标准为每利用 1 吨生活垃圾补贴 5 元，最高不超过 300 万元。 四、鼓励创新发展 （九）支持大宗固废资源化利用企业设立研发机构，加大创新投 入，扩大与高校、科研院所的研发合作，对获评省级、市级企业技术 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 中心的大宗固废资源化利用企业，在现有奖励政策基础上再分别奖励 10 万元和 5 万元。 （

解决三级政府管理抓手和考核问题 现代农业园区管 理平台 解决园区发展自查问题 现代农业园区 企业管理产品 解决企业降本增效问题 解决方案4大体系 • 省级农业园区管理部门大数据中心 • 市级农业园区管理部门大数据中心 • 区县级农业园区管理部门大数据中心 • 具体农业产业园区数据中心 • 园区产业规模 • 设施设备 • 产品加工深度 • 新业态管理 • 品牌培育 • 科技支撑 视频监控 • 传感器管理 • 监控展示大屏 • 小型气象站 • 水肥一体化系统 • 虫情检测系统 园区大数据基本面展示 • 园区基本信息 • 园区地理位置及区域规划 • 对标省级、市级园区评级指标评分 • 对定量指标进行数据统计 • 对定性指标结果分析 一、现代农业园区大数据平台 园区指标 定量指标 定性指标 基地建设指标 主导产业指标：主导产业占园区总产值的90% 重点聚焦10个川字号产业 品牌销售指标：品牌销售额大于80% 科技支撑指标 良种指标：种植业良种覆盖率100%，养殖业主导品种占比60%，水产良种化率高于全省10% 技术创新指标：每年应用2个新技术或新工艺等，与一家市级科研所或大专院校合作 科技推广指标：园区主导产业先进实用配套技术推广应用率98%，新型农业经营主体主要从业人员培训覆盖率90% 组织方式指标 职业农民指标：有新型职业农民的村民小组占比80%以上，

支持政策。结合需求，研究旧房装修、厨卫等局部改造支持政策和摩托 车电动化支持政策。（责任单位：市民政局、市商务局、市住房城乡建 设委、市城市管理委、市交通委按职责分工负责） 三、加强组织实施 （十）强化组织领导。各市级有关部门按照职责分工，完善老旧客 货车、新能源公交车及动力电池、农业机械、非道路移动机械、个人消 费者乘用车、家电产品、电动自行车等重点领域更新补贴实施方案或细 则，细化操作流程，成熟一批，出台一批。在本市超长期特别国债项目 资金分配，科学合理设置调节储备项目，明确监督检查措施，开展全流 程监管。市财政局积极配合发展改革和行业主管部门科学合理制定资金 测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，加强监督核 查，切实提高资金使用效益。各市级主管部门要牵头落实本领域专项管 理办法或实施方案，加强与国家相关部委沟通衔接，动态调整并实时更 新操作流程，细化完善工作措施，统筹本领域项目实施和资金使用，确 保各项任务落实到位。市发展改革委会同市财政局对资金使用进展，各 项目内容查重。同一研究团队，在技术研发同一个阶段得到过 其他各类市级科技计划资助的项目，不再支持。 2. 项目负责人限项查重。项目负责人同期主持市级各类科技计划 项目数不得超过 2 项。项目申报截止时间（2024 年 7 月 31 日），已承 担有 2 项及以上未结题的市级各类科技计划项目的负责人，不再支持。 3. 项目第一申报单位限项查重。企业获得市级技术研发类科技计 划项目资助不得超过 2 项；截至项目申报截止时间（2024

运营辅助决策，促进地方产业优化与发展。 01 智慧园区招商运营辅助决策系统整体解决方案 招商运营辅助决策系统可以从用户识别、需求挖掘、功能细化和框架设计 四个方面入手，提供智慧园区整体解决方案。智慧园区的招商运营管理，涉及 市级统筹、管委会协同、园区执行、企业配合多级层面，需求和待实现的功能 也涉及多种方面，应分类分析用户需求，对应用场景实现功能细化。 首先，将用户划分为 市政府、管委会、园区、企业和员工五个等级。 通过 理，需对园区的人员、楼宇、车辆、设备、管网、停车场、环境等进行分别识 别跟踪定位，精准收集园区运营状态数据，形成资产管理、运营监控系统。 02 五级统筹与用户差异化需求 产业发展 首先需要城市政府的顶层规划 。应从市级层面统筹优化产业定位 与功能布局、管委会精准分析产业集群与招商方案、园区定期评估企业运行状 况，从而不断优化产业格局、吸引和留住优秀企业与人才，提升城市经济与竞 争力。 对智慧园区体系而言， 体环境的实时监测，保障园区绿 色发展，同时达到能源消耗和产出的合理状态。通过相应的指标分析，也可在 园区续租与二期招商时起到辅助决策调整的作用。 1）招商辅助决策 为实现产业优化升级，需要在市级层面综合分析，确定城市产业发展定 位。智慧园区系统在招商前期的主要工作之一是辅助寻找当地的主导及特色产 业，识别产业集群阶段和类型，同时分析城市人口迁移规律以及人才类型与聚 集地，从而确定城市

《台州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2028 年）》 2028 300 10 2 3 重点城市《行动方案》规划： 1.2、各地《行动方案》绘制低空发展蓝图——市级文件 资料来源：各地政府文件，金元证券研究所整理 市级口径来看，目前发布《行动方案》的40个城市主要集中在一线城市、经济发达（如江浙各 市）、产业基础好（如合肥、成都、沈阳）、旅游资源丰富（如海口、大连、重庆、桂林）的城市。 由于奖励补贴需要考虑到各个地方具体的财政 情况和发展规划，在省级层面文件统一标准的 难度较大，所以通常以非定量的奖励办法为主， 旨在在为产业发展提供引导方向，而详细的定 量的补贴办法主要体现在市级文件。 目前浙江、湖南、湖北、安徽、天津、山西、 河北、海南、西藏、黑龙江10地已陆续出台 《若干措施》。 其中海南行动方案（征求意见稿）可圈可点， 不仅在多领域给予大力度财政支持，同时充分 试飞基地建设/运营 5. 技术研发创新项目获 批/立项 6. 空管平台和地面基础 设施建设 7. 航线开设 8. 应用场景开拓 9. 标准制定 2.2、《若干措施》真金白银提供支持——市级文件 结合目前20个主要城市出台的《若干措施》，我们总结出各个项目通常的补贴办法： 补贴项目 补贴办法 企业/项目落户 补贴企业实缴注册资本的5%，通常不超1000万元，最多不超2000万元；或给予固定资产投资额20%补贴

用。如重庆市着力打造一体化智能化公共数据平台，建成全国首个市域一体建设、 两级管理、三级贯通的公共数据资源管理系统，实现算力存储“一朵云”、通信 传输“一张网”、数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，在市级、区县和 镇街三级治理中心汇接超过 1362 万个感知设备，截至 2024 年底全市数据编目、 归集、共享类目分别达 16.9 万、15.8 万、15.9 万类。 - 4 - （三）转型生态健全完善 字化转型运行阶段，制度环 境弹性包容，激发创新活力持续迸发。各地也在积极探索数据授权运营、数据资 产入表等模式，公共数据授权运营政策相继发布，截至 2024 年底，已发布省级 政策 13 项，市级政策 31 项。 运营运维模式持续创新。一是运营对象逐步拓展到设施运营、服务运营和 数据运营三大方面，深圳、南京、鹤壁等多地城投公司与数字科技企业联合成立 合资公司开展设施运营。上海、杭州等地创新老年友好型社区、“物业+养老” 范式，为全域数字化转型提供核 - 11 - 心驱动力。在大模型技术指标方面，算法平均准确率 96.21%、召回率 95.93%， 跨部门数据调用响应时效从 72 小时压缩至 1 小时级。通过“市级统筹-区级共享” 模式降低区级平台运维成本 30%，单市节约财政资金 1.2 亿元，经济效益显著。 落地“机器看管+智能分析”治理范式，在南京台风“贝碧嘉”应对中自动生成 百余个积淹水处置策略