编写单位：国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会 2025 年 4 月 1 前 言 推进煤矿智能化是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、 人工智能及安全生产重要论述的具体举措，是实现煤炭行业高质量发 展的必由之路。2020 年 2 月，国家发展改革委、国家能源局、国家煤 矿安全监察局等八部门联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意 批技术先进、适应性强、经济性好、可靠性高的智能化装备持续研发 推广。 诚然如此，煤矿智能化发展仍处于初级阶段。为推进煤矿智能化 建设由试点示范向规模推广、迭代升级迈进，2025 年 1 月至 3 月， 国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会组织赴主要产煤地 区煤矿现场开展专门调研，系统了解了我国煤矿智能化建设现状，摸 清了存在的问题，掌握了发展需求。基于调研结果，矿山智能化建设 专家委员会编制了《煤矿智能化发展蓝皮书》（以下简称蓝皮书）， 下 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。2024

中图分类号：TN915.1 文献标识码：A 开放科学（资源服务）标识码（OSID）： 摘 要： 近年来矿山安全问题频发，各地政府部门高度重视对矿山的安全监管。通过分 析当前矿山安全监管现状，梳理了矿山安全监管监察数字化转型存在的问题。 结合人工智能、大数据等新一代技术，提出了关于矿山监管部门的矿山安全风 险智能监测预警系统。介绍了安全风险一张图、视频智能检测、风险智能识别、 风险闭环管理及应急通信调度 25 2024/11/DTPT 发现矿企潜在风险并及时预警；监管监察工作依旧依 靠现场检查方式，时效性低且难以全面覆盖；矿山生 产全过程监控和风险管理尚未形成完整闭环；政府与 企业应急互动渠道未打通，应急响应速度待提高 等 ［3-4］。 为解决上述问题，本文基于大数据、人工智能等 新一代信息技术，围绕当前矿山监察监管存在的瓶颈 问题，梳理了其数字化转型需求，并针对性地提出了 渐 难以满足对矿山安全监管监察的需求，主要存在风险 难发现、监管不全面、全过程监控和风险管理未闭环 等问题 ［8-9］，难以发现矿企潜在风险并及时预警。矿山 企业在生产过程中，存在矿区地质风险、设备老化、操 作不规范、安全培训不足等问题，预警机制的缺失或 不完善会导致无法及时识别并处理潜在风险。 监管监察工作依旧依靠现场检查方式。现场检 查是监管监察的传统工作方式，可以用最直接的方式

某集团以数据治理驱动多产业融合 黄陵矿业集团矿区零碳智慧园区建设 云锡华联锌铟数字化转型整体规划咨询实践 矿山AI大脑，助力陕煤集团柠条塔煤矿安全生产“少人化” 立足煤矿安全实际，提高安全监察手段，降低事故风险 03 洞蕴意，践行数字转型 157 04 附录 173 煤矿业务基础概述 非煤矿山业务知识概述 173 184 4 刊首语 4 在全球能源危机爆发的大背景下， 全监管监察工作的领 导。为推动煤炭行业高质量发展，促进煤炭产业转型升级，国家各相关部门出台了一系列 的政策，以科技创新为根本动力，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，助力矿山实现信 息化、数字化以及智能化建设。 智能化政策驱动，煤矿迈向高质量发展 发布时间 政策名称 发文机关 主要内容 2022年 8月 《“十四五” 矿山安全生产 规划》 应急管理部、国 家矿山安全监察 局 局 到“十四五”末，矿山安全法规标准体系更加完备、安全生产责 任体系更加健全、安全预防控制体系更加科学、安全监管监察体 制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基础保障能力明显增 强、监管监察效能显著提升，矿山安全综合治理效能取得重大进 展，事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制。 2022年 6月 《关于印发工 业能效提升行 动计划的通知》 工业和信息化部 等六部门 加快

委股东代表通过股东会依法行使表决权。 第三十六条 中央企业违反本办法有关规定，未履行或未正确履 行发展规划管理职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的，由 责任追究机构按有关规定严肃追责问责。涉嫌违纪违法的，移送有 关纪检监察机构或司法机关处理。 第三十七条 各地方国有资产监督管理机构可以参照本办法，结 合实际制定本地区国有企业发展规划管理有关规定。 第三十八条 本办法由国务院国资委负责解释。 第三十九条 本办法自 5.其它不得开展中长期激励的情况。 35 八、监督管理相关环节操作要点 企业应建立健全对超额利润分享机制的监督体系，党组织、股 东会、董事会、监事会等治理主体，以及纪检监察、巡视巡察、财 务、审计等机构根据职责分工，做好监督工作。 对于推行超额利润分享机制的企业，如经查实存在兑现年度故 意违反会计政策或财务制度、弄虚作假等行为的，除应及时终止实 施《超额利润 任期期限、最多连任届数和期限等一经确定，不得随意延长。 （二）履职监督。 “双百企业”应建立健全对推行任期制和契约化管理的经理层 45 成员的监督体系，党组织、董事会、监事会等治理主体，以及纪检 监察、巡视、审计等部门根据职能分工，做好履职监督工作。坚持 以预防和事前监督为主，建立健全提醒、诫勉、函询等制度办法， 及早发现和纠正其不良行为倾向。 （三）责任追究。 经理层成员在聘任期间应当维护企业国有资产安全、防止国有

全局态势感知精准业务管控的闭环管理。助力管理层及相关业务部门快速洞察业务态势， 提升决策效率与管理水平，推动燃气企业向数智化转型。 该数字孪生智慧燃气管控一体化平台建设存在如下难点： 一是数据孤岛现象严重。中国燃气集团内部存在安全监察、天然气、LPG 等多个主营 业务，其不同业务的不同模块数据又分别在 SCADA、ERP、CRM、LOT 设备等多个不同的 系统中，需要跨系统整合多业务的数据进行联动分析，实现难度很高。 二是 该项目主要针对以下场景进行应用建设： 安全监察模块 该模块由风险等级比例、安全监察机构数据分析、安全动态信息、安全履职数据、履 职管理数据图、安全教育数据分析、管道检测数据多个视图构成。集中展示了该企业安全 监察领域的关键数据，并支持详细查看各地区安全监察中心的具体信息，消除管理盲区， 提升企业隐患整改监管率。 数字孪生世界企业联盟 DTWEA 数字孪生世界白皮书(2025) 128 该模块通过实时追踪监察任务的分配 该模块通过实时追踪监察任务的分配情况，保障安全监察覆盖的全面性，并通过监控 安全履职行为，推动安全责任有效落地，从而实现安全任务的闭环管理。一是通过记录学 习进度与考核结果，针对性加强安全培训效果；二是通过实时告警机制，提前识别风险， 缩短应急响应时间，达到真正的风险防控。三是通过数字化手段，提升企业安全监察相关 动态的透明度，以“人防+技防”的手段落实燃气本质安全管理。 天然气模块 运营板块通过整合安全组织、工程概

更新不及时，各部门出台的政策、法规未及时向政务热线提供具体规范的解读和 必要的知识同步，导致出现热线办理与政策规范相冲突的状况。 第二，合理、规范识别诉求的压力持续增加。其一，通常来讲，政务热线不 受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项， 不受理已进入信访渠道的事项，不受理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违 反社会公序良俗的事项。对于上述事项的判定需要相关专业知识和政策背景。其 二， 省、市、县（区）、乡（镇）、 街道（村）、社区”六级联动体系，实现民生问题上行通道拓宽，部门职能下沉 责任压实，成为解决群众急难愁盼问题的有力保障。四是互联网+监察，完善闭 环管理。辽宁 12345 热线在全国首创“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程 纳入监管，实现问题“线上督办”、“线上反馈”。通过构建与纪委、信访、司 法等部门的协同联动机制，对不合理诉求处理进行“全流程”、“穿透式”闭环 台确保了民生问题的快速上 行和部门职能的有效下沉，成为解决群众急难愁盼问题的重要工具。 在创新性方面，辽宁 12345 热线不仅是全国首条政务服务热线，还在体制机 制上不断革新。通过“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程纳入监管，确保 问题处理的透明性和及时性，显著减少了部门推诿和信访隐患。这种创新模式为 52 全国其他地区提供了可借鉴的成功经验。 技术推广潜力方面，辽宁 12345

更新不及时，各部门出台的政策、法规未及时向政务热线提供具体规范的解读和 必要的知识同步，导致出现热线办理与政策规范相冲突的状况。 第二，合理、规范识别诉求的压力持续增加。其一，通常来讲，政务热线不 受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项， 不受理已进入信访渠道的事项，不受理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违 反社会公序良俗的事项。对于上述事项的判定需要相关专业知识和政策背景。其 二， 省、市、县（区）、乡（镇）、 街道（村）、社区”六级联动体系，实现民生问题上行通道拓宽，部门职能下沉 责任压实，成为解决群众急难愁盼问题的有力保障。四是互联网+监察，完善闭 环管理。辽宁 12345 热线在全国首创“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程 纳入监管，实现问题“线上督办”、“线上反馈”。通过构建与纪委、信访、司 法等部门的协同联动机制，对不合理诉求处理进行“全流程”、“穿透式”闭环 台确保了民生问题的快速上 行和部门职能的有效下沉，成为解决群众急难愁盼问题的重要工具。 在创新性方面，辽宁 12345 热线不仅是全国首条政务服务热线，还在体制机 制上不断革新。通过“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程纳入监管，确保 问题处理的透明性和及时性，显著减少了部门推诿和信访隐患。这种创新模式为 52 全国其他地区提供了可借鉴的成功经验。 技术推广潜力方面，辽宁 12345

场景3：不良问题精准预判 贯彻全寿命周期管理理念，同步公司供应链运营数据共享，并对公司重要的绩效指标如合同结算金额、协议库存合同执行完成率、物资合同签订及时率、供应计划调 整情况、物资在库金额增长率等进行重点监控和实时监察，综合历史轨迹、绩效标准等数据比对，智能开展质量问题精准预判，同时基于原因关联性分析，给予预判处理 决策支持。 场景4：风险异常智能预警 通过平台对关键业务环节设置阈值，实时监测计划申报、招标采

打造 智慧工地首选品牌 政策背景 • 现状需求 2003-2008年建筑业信息化发展纲要 2011-2015年建筑业信息化发展纲要 2016-2020年建筑业信息化发展纲要 全国安全生产监管监察系统推进安 全生产监督检查随机抽查工作实施 方案 进一步加强建筑施工安全生产工作 的紧急通知 目录 目录 工地传统管理|现状 安全意识薄弱、安全教育走过场 、检查效率低 人员组成复杂，流动性强，工资

台、读书智能平台和相关应用系统，为政协委员提供网络议 政、提交提案、反映社情民意、开展“服务为民”等在线履 职服务，积极探索应用信息化技术推动政协工作提质增效。 “数字纪检监察”赋能正风反腐，中央纪委国家监委深化数字 纪检监察体系建设，全面推进办公、办案、管理和服务数字 化，建成纪检监察一体化工作平台，推出办案大数据分析系 统，有效促进监督执纪执法提质增效。数智化赋能司法公平 45 正义，最高人民法院发布“法信法律基座大模型”，赋能公共 格的精准统计，为宏观经济调控提供政策依据。国家税务总 局建成全国统一规范的电子税务局并上线运行，运用税收大 数据服务涉税经营主体，打造智能化、场景化税费服务模式。 市场监管总局通过数字化手段实现价格监测、合规指导、执 法监察、食品安全监督、国外技术壁垒政策预警等功能，提 升市场监督能力。公共安全数智化治理构筑安全屏障，应急 管理部推动大模型与监测预警、监管执法、辅助决策、指挥 调度等关键业务场景深度融合应用，实现应急处置方案智能