研究所 E 类空域：通航非管制飞行高度上限达 6000 米。根据《国家空域基础分类方法》， E 类位于 A 类空域下方，上限可达 6000 米，根据各类空域飞行要求（图表 3），在 E 类空域的目视飞行无须 ATC 许可、也无须双向通信，等同于非管制空域，此前真高 900 米以上无论是目视飞行还是仪表飞行都受管制。从 900 米到 6000 米大幅拓展了 通航飞机的非管制空域范围。参考美国情况，E 驶 请务必阅读报告末页的重要声明 5 行业报告│行业专题研究 航空器仍执行不同的标准：非管制空域上限分别 6000m/真高 120m。按《国家空域基 础分类方法》，传统有人通航飞机非管制空域的最高可至 6000 米；按《无人驾驶航空 器飞行管理暂行条例》，无人驾驶航空器的非管制空域最高为真高 120 米、对应 W 类 空域，低于 Evtol 的巡航高度（可达 3000 常态。 图表6：各高度层主要空域用户 高度 主要空域用户 应用场景 6000m 以上 民航运输飞机 航线飞行 1000m-6000m 包含 evtol 的各类民用无 人机、通航飞机 中途载人运输 真高 300m-1000m 短途载人运输 真高 120m-真高 300m 支线物流、应急救援、短途载人运输等 真高 120m 以下 微型、轻型、小型无人机

东部地区凭借区位优势、产业基础和政策创新，在低空经济领域整体领先，形成 了各具特色的发展模式。 长三角地区：以上海为龙头，聚焦通用航空与无人机协同发展，eVTOL 研发企业 密集。上海提出"长三角城市间载人通航"计划，推动金山区与青浦区通用机场规划， 苏州、杭州、合肥成为 eVTOL 试点城市，形成研发-制造-运营协同网络。 苏州工业园区计划投资 50 亿元建设低空基金，并布局 7 个先导产业园，打造"场 亿元；四川省建立覆盖飞行器整机、机载系统、零部件、元器件及材料的 全产业链，中大型无人机产业规模居全国领先水平。 新疆十二师正规划建设 9.84 平方公里通航产业区，形成"两区、六基地"空间架 构，即通用机场区(2.06 平方公里)和通航产业园区(7.68 平方公里)。武威市凉州区无人 机产业园项目总投资 3.48 亿元，重点建设无人机装配生产线及研发中心，预计年销售 额达 2.75 亿元。 年低空经济规模达 2100 亿元。深圳在 2025 年前计划建成 600 个 eVTOL 起 降点，并吸引德国 Lilium 等国际企业落地。 京津冀地区在北京、天津等地积极推进载人通航试点。上海提出"长三角城市间载 人通航"计划，推动区域协同发展。 西部地区布局特点： 成渝地区积极探索低空旅游、低空通勤等载人应用场景，支持沃飞长空等企业开 拓示范航线。成都彭州国家级无人机测试基地以多元化"非城市"场景为特色，2023

。 2023年10月 《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）》 工信部、科学技术部、财政 部、民航局 发展目标：到2025年，使用可持续航空燃料的国产民用飞机实现示范应用，电动通航飞机投入商业应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行；到 2035年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流。 2023年11月 《中华人民共和国空域管理条例（意见征 设通用航空产业综合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产产业高地。 新疆 2023年10月 《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》 拓展通用航空商业化市场，推进相关基础设施建设，大力发展航空器制造维护、通航飞行、教育培训、应急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。 上海 2022年10月 《上海打造未来产业创新高地，发展壮大未来产业 集群行动方案》 突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研 加快无人机、高速高精工人机器人等项目建设，促进整机与零部件“双提升”。加快开辟低空经济、生物制造等新领域新赛道。 海南 2024年1月 《2024年海南省人民政府工作报告》 协同推进技术创新和产业化。推动通航产业链接邮轮游艇、离岛免税、近海海钓、空中观光等消费模式，自贸港低空经济产业将迎来无限广阔的发展机遇。 江苏 2024年1月 《2024年江苏省政府工作报告》 加快发展新质生产力，持续打造“510

机巢【硬件设施+雷达反制设备】等一体化站点来部署全国性的低空安全 防务网络，不失为一种战略选择： 8 全国以通航思维看低空、或者以建设通航机场为抓手入局低空的→都 是伪命题：在目前高铁、高速、运河三大传统基建统领四类配资【央企资 本、国企资本、外来资本、社会资本】的产业逻辑下，号称全国尚需 3300+通航机场的思路——这是通航圈为地方政府纯纯划下的伪命题；调 研全国 2860+区县旗，从 2006 年城市房地产建设大潮以来，共形成各

工业无人机、Evtol 等 整机研制测验试飞，电 池、飞控、载荷等核心 技术及关键零配件研 制，带动航空器制造集 聚发展。 金堂县 淮州新城 项目建设 需求 融资建设 需求 项目地点：淮州新城通航产业 片区 建设内容：低空飞行器及零部 件制造基地配套建设，集成研 发办公、生产维修、运营培训、 生活配套等产业功能。 估算投资：150 亿元 征集对象：社会资本 青年国际社区、航空应 设低空飞行管理服务 平台、产业创新中心、 研发实验室、检验检测 中心等。 融资建设 需求 项目地点：淮州新城通航产业 片区 建设内容：主要开展包括小型 研发制造、总部办公、展示中 心等基础设施建设。 估算投资：15 亿元 征集对象：社会资本 已建成通航运营基地， 项目占地 116 亩，面积 10 万平方米。 需求清单 - 3 - 所处产业 链环节 场景名称 场景介绍 理 示 范 场景，打造全国领先 的 西 南 地 区 低 空 应 急 救 援 及 维 修 服 务 保障基地。 金堂县 淮州新城 项目建设 需求 融资建设 需求 项目地点：淮州新城通航产业 片区 建设内容：主要开展维修机 库、通用机库、航材库、综合 仓库、辅助材料库、综合办公 楼等基础设施建设。 估算投资：18 亿元 征集对象：社会资本 占地面积 95.1 亩，总建

eVTOL起降点分为常规和临 时两类。 常规起降点设在城市交通枢 纽附近，数量有限，并参照 现行直升机的标准来建设。 ➢ 空中游览飞行 ➢ 医疗转运 ➢ 制造商、运营商、租 赁公司、企业等多样 化的产权 ➢ 传统通航运营商等专 业运营商运营 安全性是eVTOL运营中的核 心要素。随着技术进步，运 营价格预计将下降至与豪华 网约车相当的水平。这种服 务主要面向寻求休闲出游、 注重出行效率和舒适性的城 市中产阶层。 提升，同时运行申报和批复 的时间大幅缩短。 起降点布局在城市的商业和 居民中心区域。 常规起降点的设计更为灵活， 在尺寸和规模上都有所调整。 此外，临时起降点还扩展到 了城乡结合部以及乡镇地区。 从通航性质出发，逐渐渗透 到传统的地面交通市场，空 中出租车和空中小巴等形式 将变得越来越普及。 产权共享模式日益普及，同 时出现了智能化和网络化的 新型运营方式。 随着大众接受度的提高，人 们对于AAM（先进空中移动） 架次/人，市内交通200元/架次/人 — 江苏无锡 2026:产业规模300亿元，低 空飞行规模30万架次/年 200 — — — 江苏南京 2026:产业规模500亿元 240+ 120+ 鼓励开通低空交通航线，对符合新开航线和 架次标准的运营企业予以奖励 — 江苏苏州 2026:产业规模600亿元 200+ 100 中大型无人驾驶航空器常态化新开航线给予 一次性奖励40万元 对重大项目落户及增资扩产，

4000 小时，福建省已将规模化开发海上风电作为能源增量的核心战略 3。然 而，这些资源优势向开发利用、产业优势的转化过程，面临着多重制约因素。一是审批 协调的复杂性。海上风电项目开发涉及海域使用、航道通航等多重因素，需要协调交通、 环保等多个部门，审批流程复杂且周期漫长。二是市场机制与成本压力。当前福建省海 上风电项目主要通过竞争性配置获取开发权，申报电价是关键考核因素，过度竞争易压 缩产业链 运行费用。福建省海上风电属于新能源项目， 原则上 2025 年以后配置的海上风电项目开发 建设均需遵循以上政策的规定。 3 生态环保 《海域使用管理法》 项目需符合国土空间规划、海洋生态保护、港 口及通航安全等要求；确保场址不占用航道和 军事敏感区。严格控制海上风电场实际占用海 域面积，单位装机容量风电场面积等指标均要 符合节约集约用海管控要求。鼓励立体复合利 用，鼓励新增海上风电项目用海采用“风电 福建省新型电力系统建设关键问题研究 | 13 | 180 天 / 年；福建省内通航环境复杂，福建海域有外航路、中航路、内航路以及两岸直航 客滚船推荐航路等航路设置，各规划场址周边交通流密集且复杂。虽然各场址在规划阶段 已进行了初步的通航安全分析，但船只的活动存在不确定性，各年度的数据存在一定的差 异，会对场址的通航安全分析产生一定的影响，省内绝大部分场址边界都因通航问题进行 了缩减；风电场可能存在工程施工、钻孔、爆破等活动产生的噪音、震动对海洋生物生存

资质审核、人 员培训、作业 规范与应急 供给侧成熟度综评为 S4，需 求侧成长度综评为 D4，属于 明星场景(S4,D4)。该场景 技术成熟度高，航空应急救 援装备的自主研发与量产， 正推动大飞机产业链、通航 装备产业链、无人航空器产 业链“三链”与“应急产业” 的深度融合。作为国家应急 管理体系的重要组成部分， — 35 — 场景 名称 供给侧成熟度评价要素 需求侧成长度评价要素 米以下，涵盖无人机、直升机等飞行活动。 国家推动建立“分级响应、动态调整”的应急飞行空域管理 体系，实行“绿色通道”审批机制，允许在紧急情况下简化 审批流程，保障救援任务优先。 基础设施（S3-S4）：基础设施体系包括全国在册通航机 场 449 个、民航运输机场 254 个；应急起降点（含临时起降 场地）、指挥调度中心、能源补给设施（加油/充电/换电）、 维修保障站点。机场和应急起降点布局于城市边缘、山区、 沿海等关 式（B2G），政府应急管理部门、消防救援队伍与通航企业签 订长期服务协议，企业提供应急救援航空器、人员与装备保 障，政府按服务时长、任务次数付费，部分项目享受专项补 贴；二是政企合作共建模式，政府提供场地、资金支持，企 业负责航空器运营与维护，共同组建区域应急救援基地，服 务于本地及周边区域应急需求；三是应急救援社会化服务模 式（B2B/B2C），通航企业为企业客户（如大型工业园区、矿 业

0多家，起降场7380个。 城市 发布时间 文件名称 截止 时间 产业规模 头部核心 企业 产业链企 业 起降场 通用机场 航线（无 人机） 航线（短 途载人） 应用场 景 有人/通航 飞行航时 无人机飞 行航时 试飞测试 基地 单位 亿元 个 个 个 个 条 条 个 万小时/年 万小时/ 年 个 合计 17100 89 8210 7380 广东省 2024/5/21 城市 发布时间 文件名称 截止 时间 产业 规模 头部核心 企业 产业链企 业 起降场 通用机场航线（无 人机） 航线（短 途载人） 应用场 景 飞行量 （无人机） 有人/通航 飞行航时 无人机飞 行航时 试飞测试 基地 单位 亿元 个 个 个 个 条 条 个 架次/年 万小时/年 万小时/ 年 个 湖北省 2024/7/18 《湖北省加快低空经济高质量发展行动方 到50架次的，按照客运和物流航线支持标准的60%给予支持，单个企业每年最高不超过500万元。 省份 发布时间 文件名称 文件内容 湖南省 2024/6/13 《关于支持全 省低空经济高 质量发展的若 干政策措施》 通航补贴：1吨以下航空器予以500元/小时、1-5吨2000元/小时、最5吨以上3000元/小时的运行补助，单个企业每年补助最高不超过100万元。对于滑翔伞、动力伞等轻型运动航空器和热气球、飞艇等轻于空气航空器

《国家综合立体交通网规划 纲要》 提出发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。 《“十四五” 民用航空发展规划》 提出构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖广泛、多元高 效的航空服务体系。到“十四五” 末，通航国家数量 70 个。 服务体系更加健全，货运网络更加完善，通用航空服务丰富 多元，无人机业务创新发展。 《“十四五” 现代综合交通运 输体系发展规划》 提出有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络， 网许可、网络安全与数据安全、产品信息备案等方面提出了 相关要求。 13 2023 年 《绿色航空制造业发展纲要 (2023-2035 年 )》 到 2025 年，使用可持续航空燃料的国产民用飞机实现示范 应用，电动通航飞机投入商业应用，电动垂直起降航空器 (eVTOL) 实现试点运行；到 2035 年，建成具有完整性、先 进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展 主流。 《无人驾驶航空器飞行管理 暂行条例》 由贸易试验区总 体方案》 拓展通用航空商业化市场 , 推进相关基础设施建设，大力 发展航空器制造维护、 通航飞行、教育培训、应急救援等 通用航空全产业链 , 打造通用航空产业集群。 16 海南 2024 年 1 月 《2024 年 海 南 省人民政府工作 报告》 协同推进技术创新和产业化。推动通航产业链接通轮游艇、 离岛免税、近海海钓 、空中观光等消费模式 , 自贸港低空 经济产业将迎来无限广阔的发展机遇。