智慧水务平台顶层设计 技术创新，变革未来

本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协 是与中央经济工作会议等顶层设计紧密衔接的“阶段性平衡”，其底层 逻辑为“安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力的提升速度决定 空域开放的广度与深度。 ⚫ 核心论点：与地面经济不同，低空经济规模化发展的前提是一套清晰、 完备、高效的天空规则。天空不是可以随意驰骋的旷野，而是需要被精 确管理的公共资源。本报告的研究将围绕规则这一核心展开，探究其如 何从顶层法规、运行规章到技术标准，共同构筑产业腾飞的唯一跑道。 ”，坚决守住 1.2 核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博 弈 4 安全底线。正如赛迪研究院在其报告中指出的，低空经济应用场景的发展面临的首要挑 战即是政策法规滞后，顶层设计与动态监管体系尚未健全。这种要求的背后，是政府对 人民生命财产安全的高度负责，是对社会稳定和国家安全的根本保障。 十五五期间，这一矛盾的解决应体现“阶段性平衡”。这意味着开放与监管并非“一刀

第一章 我国煤矿智能化发展政策环境日益优化 ............... 1 （一）党和国家高度重视推进煤矿智能化建设 ............... 1 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 ........... 2 （三）地方政府因地制宜制定煤矿智能化落地政策 ........... 4 （四）大型煤业集团积极开展工程示范与创新实践 ........... 6 第二章 较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造”。党中央、国务院关于 矿山智能化决策部署，为煤矿智能化建设指明了前进方向、提出了明 确要求，成为我国煤炭行业推动智能化建设的行动指南。 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 一是推进智能化前沿技术在煤矿应用。2020 年，工业和信息化 部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，提出要深化工业互 联网行业应用，加强工业互联网在装备、能源、冶金、矿业等国民经 务和五条保障措施，成为国家部委层面第一份关于煤矿智能化建设的 顶层设计文件。2021 年，国家能源局、国家矿山安全监察局制定了 《煤矿智能化建设指南（2021 年版）》，引导煤矿企业科学规范有序 开展智能化建设，推动建设一批多种类型、不同模式的智能化煤矿。 此后，还出台了《智能化矿山数据融合共享规范》《矿山智能化标准 体系框架》《煤矿智能化标准体系建设指南》等煤矿智能化标准相关 工作顶层设计文件。2024 年，国家矿山安全监察局、应急管理部、国

............. 13 6 标准化工作建议 ............................................................ 14 6.1 优化顶层设计，构建联动机制 ........................................14 6.2 研制系列标准，深化研究评估 ........................... 面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动 产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义 重大。2024 年低空经济进入商业化元年，2025 年顶层规划密集出台，本研究将 构建动态跟踪机制，结合产业发展完善成果。 1.2 研究目的与范围 低空基础设施是支撑低空经济的基础性、先导性、战略性设施，直接或间接 服务低空飞行活动，涵盖各类低空飞行器的起降场点、停靠站区、能源供给等物 划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过 SESAR 项 目开发新一代空中交通管理系统，英法德等多国出台政策支持无人机应用并加强 基础设施建设。 日本将低空经济称为 “下一代空中交通”，制定多项政策推动无人机、飞

估值、交易中的应用范式，并对其内在的技术风险与算法偏见进行了客观评估。 更重要的是，我们提出了一个多层次、多主体的协同治理框架。我们认为，有效 的治理并非单一维度的强监管，而是需要政府、市场、社会、企业之间形成良性 互动。这包括顶层的法律法规完善、中层的行业标准制定、以及微观的企业内控 机制建设。正如我们在研究中反复强调的，一个成功的ESG数据资产化市场， 必然是一个高度依赖信任的市场。构建信任，是技术、法律与商业模式创新的终 多层次协同治理框架图 框架构成解析： （1）国家级数据治理委员会（中心枢纽）： 建议设立一个跨部门的协调机构，负责制定国家层面的数据战略、核心法 规和伦理准则，协调各监管部门的行动。 （2）顶层设计与监管（自上而下）： 法律法规制定：完善《数据安全法》等法律框架下的ESG数据专项规定，明 确数据产权、交易规则和跨境流动要求。 执法监督：建立金融监管、市场监管、网信等部门的协同执法机制，重点 治理体系的核心层面以 “安全、 效率、公平” 为原则，明确安全为底线、效率为目标、公平为基石，形成治理价 值支撑。治理体系在框架层面打造多层次协同格局，通过国家级数据治理委员 会统筹协调，结合顶层监管、行业约束、社会监督与企业内控，实现全链条治 理覆盖；技术层面依托监管科技体系，推动监管模式向动态敏捷升级。三者相 互衔接、协同发力，共同为 ESG 数据资产化市场规范运行与价值释放提供坚实

如何实现数字化转型 时代演进 政策引领 科技使能 行业发展 02 03 04 04 数字化转型定义 数字化转型内涵 数字化转型挑战 08 10 11 四大关键原则 顶层规划-五段论 战略框架设计-DXF 技术架构设计-DXRA 关键支撑技术 工程实施设计-四视角法 15 16 17 20 21 24 数字化转型实现之道白皮书 企业数字化转型实践 “中国制造2025”，国家相关政策文件，已经由最初的框架性指导，进一步细化到相关标准规范 及评价指标，例如针对“跨行业跨区域工业互联网平台”的具体要求。 “智慧城市”：2018年已经由国家标准委发布了《顶层规划》、《智慧城市指标评价体系》等具 体参考标准。 参考专题：国家政策 为什么要数字化转型 数字化转型实现之道白皮书 06 05 企业 行业主题词：工业4.0、智能制造、机器人、智慧仓储与物流、新零售、工业APP、工业互联 中的数据孤岛，并且由于基础设施的集中，带来 的运维、使用等系列问题，导致直接用户的使用 体验下降，因此组织内部抗拒意见较大。 这些分析说明，数字化转型是一个持续改进的系 统工程，需要： 高瞻远瞩的顶层框架设计，做到有的放矢，达 成有效的业务成效。 切实可行的执行架构设计，做到清晰的实施 路标。 针对这些普遍存在的现状，依据业界成熟的框架 设计及工程实施方法论，再结合数字化转型本身

差异化智慧解决方案用例需求，与客户团队充分 协同共创用例开发、规划实施路径并协助落地， 普华永道思略特将基于全局的一体化端到端智慧 工厂实施过程总结为四步，从智慧工厂顶层设 计、智能解决方案用例开发、智慧工厂实施路径 规划到落地实施。帮助企业明确智慧工厂顶层设 计、全面识别定制化智能解决方案需求、推动平 稳有序有效落地，实现将智慧工厂战略贯彻到执 行的一站式服务。 一体化端到端智慧工厂实施方法论 信息来源：思略特分析 提供实施落 地支持，以 降低潜在的 实施风险， 确保智慧工 厂 的 成 功 落地 结合外部对 标，进行智 慧工厂战略 规划，结合 目标设定对 所识别用例 进行优先级 排序 路径规划 用例开发 实施落地 顶层设计 战略解读 （自上而下） 运营现况评估 （自下而上） 战略规划 1 2 3 4 12 思略特 | 智慧工厂发展趋势洞察与实施方案解析 用例开发：定义问题与解决方案 具体用例内容的开发，需要进一步澄清需要解决 用例设计、合理的路径规划是必不可少的，前期 适当的投入可以帮助企业更好的规划目标、识别 需求、设计方案，从全局角度推动具体用例的逐 步实施、以及对资源投入与阶段目标达成的管 理，确保将战略贯彻到执行落地。 4 顶层设计：战略规划及用例识别 智慧工厂战略规划，需要自上而下，通过对企业 业务、运营、数字化战略，以及生产制造策略的 解读，明确赋能工厂发展核心能力建设的智能解 决方案用例；并自下而上，通过运营现状评估，

综合能源服务发展现状 综合能源服务发展现状 1.1 国外综合能源服务发展现状 国外综合能源服务发展现状 国外总体上对综合能源服务业务的发展持开 放和支持的态度，注重能源效率和用户需求，通 过顶层设计、政策支持、资金投入、技术研发和 示范项目，推动综合能源服务业务的发展，以实 现能源效率提升和能源结构优化[12-16]。本文收集并 分析了部分国外典型地区综合能源服务情况及特 征，如表 五”可再生能源发展规划》《“十四五”现代能源 体系规划》[23-24]。之后，国家出台的一系列能源政 策文件更加频繁地提及培育综合能源服务业务， 内容也更加深入具体。 从主体上看，国家和地方政府层面关于综合 能源服务的顶层设计逐步完善，地位上升至国家 能源战略层面，陆续出台相关细化实施政策文件， 鼓励培育壮大综合能源服务商等新兴市场主体。 相关高校和研究机构也在积极开展综合能源服务 领域的研究[25-26]，为综合能源产业发展提供支撑。 进的能源技术和设备，能够有效降低能源消耗和 碳排放，并推动清洁能源的利用和发展。 2.5 分析结果 分析结果 国内综合能源服务行业具有政策、技术和市 场等多方面优势，发展前景广阔，竞争态势日趋 激烈，同时存在顶层规划和市场机制欠完善、商 业模式和技术创新仍需加强等问题。国家和运营 商应共同发力，共同推进综合能源服务行业高质 量发展。国家层面应加大政策机制支持力度，做 好综合能源服务行业发展引导。运营商层面应积