1 数智化平台推动高质量充分 就业报告（2024） 中国社会科学院财经战略研究院课题组 中国市场学会 I 前言 就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事 关国家长治久安。党的十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识， 积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民 生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和 日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发 展有关工作，会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能 实体经济、发展新质生产力。 从发展现实来看，随着数字经济平台经济的兴起，灵活就业等在高质量充分 就业中越来越重要。统计局数据表明，目前个人经营非全日制以及新就业形态等 灵活就业规模达到 2 亿人。结合全球灵活就业发展趋势以及技术、商业模式创新 趋势，灵活就业仍将保持着增长趋势，将是我国新增就业的重要来源，是我国稳 工需求的匹配，到 职业技能的培训、薪资报酬的支付，乃至劳动权益的保障，各个环节都能得到高 效且顺畅地处理。本项研究报告认为，“平台的平台”对推动灵活就业高质量发展 ① 参见，习近平，促进高质量充分就业，求是，2024 年第 21 期。 II 具有重要意义与作用。 三是本项研究报告关注人工智能在就业市场中的作用。现有的关于人工智能 与就业的研究重点关注人工智能对职业的影响。本报告认为，在短期内人工智能

个国际标准化组织及国外著名机构建立了合作关系 ，为标准的应用推广、 产业推动和国际交流合作发挥了重要的促进作用。 1. 单位基本情 况 场景低碳化 生态循环 标准供给水平 ：★ 标准化水平分析 : 该领域标准化发展较 为充分 国内标准情况 ： GB/T 39178-2020 《工业园区循环产业 链优化导则》等 4 项 国家标准。 相关部门 ： 国家发展改革委、工 业和信息化部 标准缺口方向 ：产业 耦合降碳 用 要 求 、 评 价 规 范 2. 电子四院已开展零碳园区标准图谱研制 ，体系化推进零碳园区标准化工作 碳抵消 标准供给水平 ：★ 标准化水平分析 : 该领域标准化发展不 充分 国内标准情况 ： 20242915-T-524 《绿色电力术语》国 家标准计划 1 项 相关部门 ： 生态环境部、国家能 源局 标准缺口方向 ：园区 绿电应用 能源输入 标准供给水平★★★ 该领域标准化发展不 充分 国内标准情况 ： GB/T 32150-2015 《工业企业温室气体 排放核算和报告通则》 等 1 项国家标准 ，团 体标准 1 项。产品碳 足迹标准 相关部门 ： 生态环境部、国家发 展改革、工业和信息 化部 标准缺口方向 ：园区 温室气体核算 碳管理 标准供给水平 ：★ 标准化水平分析 : 该 领域标准化发展较为 充分 国内标准情况

高质量快速发展，将东区建设成为攀枝花低空经济桥头堡。 （二）基本原则 政府引导，市场主导。充分发挥市场对产业发展的驱动作用和在 资源配置中的决定性作用，遵循市场客观规律，坚持以市场为主体， 强化政府在战略、规划、政策、示范应用、标准等领域的引导作用， 推动企业、协会、高校通力合作，不断激发市场活力与内生动力，努 力营造良好的市场环境。 因地制宜，突出特色。充分发挥自身资源秉赋和独特优势，聚焦 低空经济细分领域深耕细作，把握应用场景试点基础优势。东区应充 集聚高端人才、加强技术研发、强化成果转化，以新技术、新产品、 新业态支撑低空经济高质量发展。 开放联动，协同发展。加强与成渝双城经济区、云南大理等地的 交流合作，推动跨区域技术交流、产业对接，充分接纳区域外优秀企 业向本区域提供成熟、经济的低空产品和服务，加快支持立足本地优 势的钛新材产品和低空场景应用型平台企业做大做强走出去，加快构 建区域低空无人机物流集散枢纽和网络建设，实现与临近区域的协同 热 河谷地区山火多发的特殊险情，充分利用无人机巡航技术在森林防火 减灾预警响应等方面的优势条件，探索构建“无人机巡查及 AI 感知- 地面智能调度-低空飞行器灭火”运行机制，形成关键产品制造，主 导技术标准制定，发展形成国内一流的森林防火减灾低空技术支持和 运营平台。 ——建设区域协同的川西南滇西北低空物流枢纽中心。在“五区 共兴”战略引领下，充分利用攀枝花地处于凉山、昭通、楚雄、大理、

况，以便及时地推出服务措施，满足客户越来越个性化的需求。如何在现代企业竞争 环境中充分利用自己的综合业务优势、保持并增强市场竞争能力，也是电信运营商亟 待解决的关键问题。 电信运营商经过长期的发展，现有的基础数据已经逐渐丰富，但是普遍存在一个 共同要面对的情况，就是这些基础数据源的数据相对独立，关联性小，但只要一旦能 够充分利用这些数据，那么经过整合的数据的利用价值将大大提升，为整合成具有分 析价值的“信息”数据提供了条件。 析价值的“信息”数据提供了条件。 综上所述，解决问题的关键就在于如何充分利用好电信业务运营支撑系统长期以 来产生的以及还在继续产生的业务数据和客户数据，将这些数据按照分析的要求进行 集成，组织成支持企业经营过程的有价值信息，甚至知识。 1.2 建设目标 系统建设以集团要求为出发点，从宏观上以收入情况分析、业务使用情况分析、 竞争情况分析、客/用户情况分析、营销管理分析、营业情况分析、客服质量分析以 电信对分析的迫切需求，同时也要考虑整个系统的演进， 满足未来系统作为一个完善的决策支持系统的要求；  经营分析系统将充分考虑系统的开放性，满足多技术、多系统的无缝集成； 充分考虑系统的灵活性和可扩展性，支持未来对新业务、新产品统计分析的 需求。  经营分析系统建设将考虑充分的保密与安全管理体制。避免企业机密数据泄 漏。  在技术选型上，经营分析系统将采用成熟、稳定、先进的产品，同时在软硬

创新应用方面的投入。 6.2 能源结构与能效水平 6.2.1 能源结构优化 园区应充分优化能源供给结构，并满足以下要求： a）园区应最大限度提高非化石能源利用比例； b）园区应充分利用自身建筑屋顶资源，在区内布局分布式光伏发电； c）园区应充分布局储能； d）园区应采用合理方式加强能源自供，充分提高区内电力需求响应能力。 T/CECA-G 0344—2025 7 6.2.2 能效水平提升 能耗限额标准。 6.3 产业布局与循环链接 6.3.1 优化产业空间布局 园区应充分优化产业空间布局，并满足以下要求： a）园区应在《工业项目建设用地控制指标》（自然资发〔2023〕72 号）相关要求的基 础上进一步优化产业布局，充分提高容积率； b）园区应充分布局绿色交通配套设施，充电桩配置情况应充分满足园区使用需求； c）园区宜实现能源集中供应。 6.3.2 入驻企业循环链接 园 园区应采取有效措施，鼓励区内产业协同/耦合发展，推动入驻企业循环的循环连接： a）园区工业废弃物重复利用率应达到国内领先水平； b）园区工业用水重复利用率应达到国内领先水平； c）园区及入驻企业应充分利用余能（包括不限于余热/余冷/余压等）； d）园区应建立区内纵向产业链条，提升循环经济产业链覆盖率。 6.4 建筑运营与设备管理 6.4.1 建筑运营 园区在建筑运营方面应满足以下要求： a）园

建设多层次信息资源 ......................................................... 42 5.1.4 实现信息充分共享 ....................................................... 42 5.1.5 总体框架 县(区)两级协同监管模式。 5、建立智能决策支撑平台，充分利用医药监管信息系统的信息资源， 实现对医药监管企业的信用评价、对监管数据进行统计分析，为各级领导 和监管业务工作人员提供决策信息服务。 6、构建上联省局，覆盖区、县(市)两级并延伸至监管相对人端的基 础设施、信息安全和应用支撑三大技术支撑平台。 7、建立医药应急处置平台，充分利用网络平台，加强舆情预警，切实 防止重大特大事件发生。 5、以基础数据应用为核心，建立并完善信用评价体系，辅助分级监督 管理；基于已有数据实现统计分析，辅助领导决策。 6、构建完成第一阶段所需的基础设施和应用支撑大技术支撑平台。 7、建立医药应急处置平台，充分利用网络平台，加强舆情预警，切实 防止重大特大事件发生。 第 12 页

能源安全新 战略，为深化电力体制改革提供了遵循。2024 年，党的二十届三中 全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的 决定》，提出要“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用”“深化能源管理体制改革，建设全 国统一电力市场”，为我国统一电力市场建设发展指明了方向。 近年来，我国电力市场化改革成效显著，电力市场交易规模快 速扩大， 电力市场功能作用不断增强。电力中长期市场已在全国范 围内基本实现常态化运行，中长期交易规模持续增长，2023 年 全国中长期交易电量占市场交易电量比重的 90% 以上，中长 期合同履约率超过 96%，成交价格平稳，充分发挥了电力中 长期交易保供稳价的基础作用。中长期市场在省间、省内全覆 盖基础上正逐步转入连续运营，近 10 个省份已实现按工作日 连续开市，省间多通道集中优化出清交易转正式运行，跨省跨 区交 开展多轮结算试运行。各地区积极探索实践，电力现货市场建 设正从试点逐步走向全国。从各地现货市场运行情况来看，现 图 1-8 省间电力现货市场转入正式运行 一、发展现状与问题挑战 9 货市场电力价格信号能够充分反映不同时段和不同地点的电力 供需水平，发用两侧主体主动响应价格信号，发挥了削峰填谷 作用。 表 1-2 电力现货市场建设进展情况 现货市场进展 地区 转入正式运行 省间现货 山西、广东、山东、甘肃

2 术 语 2.0.1 零碳园区设计 zero carbon park design 通过规划设计，综合利用节能减排技术，控制园区建筑、交通等多方面碳 排放，充分利用园区内可再生能源、碳汇，辅以碳抵消手段，基本实现园区年 运行碳排放量不大于零。 2.0.2 生活圈 life circle 指园区用户各种日常活动的空间范围。 2.0.3 4.2.5 园区应构建级配合理、功能完善的道路系统，设置与园区功能相适应的 路网密度。 6 4.2.6 园区的空间布局应与环境协调，充分利用太阳能及雄安新区丰富的地热 能资源，优先保障可再生能源设施的用地，合理布局和充分利用新型节能减排 设施。 4.3 空间形态 4.3.1 园区设计应结合自然条件，注重生态环境保护，优化空间结构与功能布 局，并应符合下列规定： 服务半径设置广场及公园绿地等公共空间，每处公共空 间面积不应小于 300 ㎡，并应满足均好性、连续性、可达性以及日照等要求， 公共空间内及其与道路、建筑之间应设置连贯的无障碍通行流线。 4.3.4 园区应结合场地条件，充分且合理利用地下空间，对地上地下空间进行 立体复合开发利用，并宜符合下列规定： 1 宜加强地上地下空间统筹，统一规划地下空间与地上建筑、停车场库、 商业服务设施和人防工程等功能空间，根据不同用途明确地下地上建筑规模比

动规律，预留可灵活转换功能的空间模块 要点2：通过举办特色文化活动，塑造独 特文化标识 要点1：规划文化展示区域 要点2：提升文化展示技术 要点1：用好“京通”平台 要点2：结合线上导览服务定期发布文化 主题线路，充分引流 文化漫游道 任务21：预留文化时序活动开展空间 夜光跑酷场 6 任务24：配置跑酷设施 任务23：设计夜光跑道 要点1：使用荧光材料铺设跑道，增 强夜间视觉效果 要点2：设置灯光互动装置，提升趣 通勤前锻炼的上班族、晨跑爱好者。 特色活动场景 提供晨间跑步、快走、太极等有氧运动空间。创造充 满活力的清晨社交氛围（跑友偶遇、运动打卡）。通 过自然光照和清新空气提升晨练愉悦感。 选线要求 尽可能充分连接居住区与地铁站（500-800m），东 西向布局获取晨光。 特色设施 智能计时跑道、心率监测柱、拉伸区、能量补给站。 46 45 任务1：优化晨间运动选线 通过绿道选线，优先连接居住区 任务2：提供多元的健身设施 为丰富绿道沿线的健身功能，采取多种措施完善健身设施布局。结合公园广场，在有条件的区域设置特色化健身设施，如健身 器材、儿童攀岩墙、老年活动区等，满足不同年龄群体的需求。同时充分利用桥下空间，将其改造成多样化的运动节点，设置 篮球场、羽毛球场、滑板场地等，打破空间限制，拓展健身场地。使绿道沿线形成功能丰富、分布广泛的健身网络，为居民提 供多元化的运动选择。 沙包 攀岩 健身器材

国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重， 城乡之间要素合理流动机制亟待健全 基层党建和乡村治理 农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治 理能力亟待强化 实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。 供需问题 农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供 给质量亟待提高 实施乡村振兴战略的总体要求 坚持和完善党对“三农”工作的领导 实施乡村振兴战略的主要内容 围绕“ 3 个是、 6 个 必须、 1 个坚持和 完善” ，充分结合地 理信息、大数据、 物联网、互联网等 支撑技术，以实际 应用和项目，达成 并完善乡村振兴战 略评价指标，重点 打造绿色、生态、 有机农业，以集体 经济为主要方式， 充分发挥新型农业 经营主体的牵头作 用，带动、助推“一 县一业”的发展，助 力精准扶贫、精准 脱贫。 乡村振兴指标体系 乡村振兴指标体系 实施乡村振兴战略的主要内容 围绕“ 3 个是、 6 个 必须、 1 个坚持和 完善” ，充分结合地 理信息、大数据、 物联网、互联网等 支撑技术，以实际 应用和项目，达成 并完善乡村振兴战 略评价指标，重点 打造绿色、生态、 有机农业，以集体 经济为主要方式， 充分发挥新型农业 经营主体的牵头作 用，带动、助推“一 县一业”的发展，助 力精准扶贫、精准 脱贫。 乡村振兴指标体系 实施乡村振兴战略的主要内容