2025 年数字政府服务能力 暨第二十四届政府网站创新发展 调查研究总报告 中国软件评测中心 （工业和信息化部软件与集成电路促进中心） 二〇二五年十二月 版权所有，未经许可不得转载引用  组织实施单位 中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）  评估工作组 总负责人：刘龙庚 1.研究小组 组长：戚 泉 副组长：崔雪峰 王庆蒙 成员：潘春燕 范海勤 张建光 中国软件评测中心 报告编号：DGPE20251218A 第 23页 第三章 国家级开发区网站建设与发展 一、国家级开发区：驱动国民经济高质量发展的核心引擎 2025 年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。“十四 五”以来，国家级开发区已逐步发展成为我国国民经济中一支重要的依靠力量，许多国 家级开发区已经成为区域经济的重要支撑，在提高地区生产总值、财政收入、税收收入、 吸引 272 亿美元，进 出口 10.7 万亿元人民币，分别占全国的 23.4%和 24.5%，成为巩固外贸外资基本盘的“主 力军”。 国家级高新区在创新能力、企业实力、产业竞争力方面具有独特优势。“十四五” 时期，国家级高新区实现跨越式发展，成为实施创新驱动发展战略的重要载体。最新数 据显示，国家级高新区总数达到 178 家，主要经济指标平稳增长，韧性活力显现，2024 年园区生产总值（GDP）突破

〕13 号） [19]《中国互联网络发展状况统计报告》 [20]《通信业统计公报》 [21]《“十四五”全国城市基础设施建设规划》 [22]《工业和信息化部办公厅关于开展 2022 年度千兆城市建设情况总结评估工作的通知》 [23]《“十四五”信息通信行业发展规划》 [24]《“十四五”国家信息化规划》 [25]《全国一体化政务大数据体系建设指南》 [26]《新型数据中心发展三年行动计划》 [32]《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》 [33]（上海）《新型城域物联网感知基础设施综合测评导则》 [34]《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 [35]住建部《智慧城市 城市运行指标体系》 [36]《“十四五”全国农业农村科技发展规划》 [37]《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》 [38]《成都“十四五”服务业发展规划》 T/ZGCSC 33 [39]《苏州“十四五”服务业发展规划》 [40]《“十三五”国家科技创新规划》 [41]《江苏省“十四五”科技创新规划》 [42]《科技企业孵化器评价指标体系》 [43]《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》 [44]《数字中国发展报告（2021 年）》 [45]《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》 [46]《“十四五”商务发展规划》 [47]《数字乡村发展水平评价指标体系》

30 第五章 总结及建议 ·································································· 35 附录 1：广东省 1+N 及“十四五”低碳发展政策一览 ······································ 36 附录 2：情景设置 ··································· ······························································ 7 表 2 “十四五”期间广东省能源系统低碳转型相关指标与国家对比 ············································· 8 表 3 电力部门“十四五”目标 ···················································· 升，初步形成以先进制造业为支撑、现代服务 业为主导的现代产业体系，培育电子信息、绿色石化、智能家电等 7 个万亿级产业集群，5G 产业、数字经济等战 略性新兴产业迅速发展、规模全国领先。 到“十四五” “十五五” 时期，广东省将持续加快产业结构优化升级，培育发展十大战略性支柱产业集群、十大 战略性新兴产业集群，提前布局六大未来产业（图 1）；大力发展绿色低碳产业，着眼先进核能、海上风电装备等

型。国家发改委在《“十四五”循环经济发展规划》中提出推进循环经 济发展，构建绿色低碳循环的经济体系，鼓励园区推进绿色工厂建设[7]。2021年年底，国家发改委与工信部发布《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的 通知》，明确建设循环化园区，加快推动产业园区绿色低碳循环发展，提高资源能源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标[8]。同期，住建部和工信部等部门分别在 《“十四五”建筑节能与绿色建 《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》和《“十四五”工业绿色发展规划》等政策中指导园区在从绿色建筑、能源结构、能源效率等方面进一步向绿色低碳的方向 发展，园区零碳转型的地位不断加深。 自“双碳”目标提出以来，一系列顶层文件和关键政策的相继发布，指引并推动着园区零碳转型。国家发改委在《“十四五”循环经济发展规划》中提出推进循环经 济发展，构建绿色低碳循环的经济体系，鼓励园区推进绿色工厂建设[7]。2021年年底，国家发改 委与工信部发布《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的 通知》，明确建设循环化园区，加快推动产业园区绿色低碳循环发展，提高资源能源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标[8]。同期，住建部和工信部等部门分别在 《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》和《“十四五”工业绿色发展规划》等政策中指导园区在从绿色建筑、能源结构、能源效率等方面进一步向绿色低碳的方向 发展，园区零碳转型的地位不断加深。

以现代制造业和商业为基础， 集系统化、信息化、仓储现代 化为一体的综合性产业。发展现代物流业对于促进传统运输、 仓储企业转型， 服务社会生产生活具有重要意义。《东台市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标纲要》 将现代物流业作为五大重点服务业之一， 要求节点 化布局一批专业物流园区和基地， 打造综合物流中心， 形成 一批骨干物流企业，压降物流成本，放大竞争优势。 《江苏省“十四五”现代物流业发展规划》 4. 《盐城市“十四五”现代服务业发展规划》 5. 《东台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》 6. 《东台市城市总体规划( 2015-2030 年)》 7. 《东台市“十四五”制造业高质量发展规划》 8. 《东台市“十四五”电子信息产业发展规划》 9. 《东台市“十四五”综合交通运输发展规划》 有领胜科技、生辉光电、科森精密金属等工业企业。 图 2-2 东台市生产性物流园区位图 第二节 交通条件 东台市生产性物流园区对外交通条件优越， 高等级公路、 江苏省内河干线航道直达物流园区，“十四五”规划新增铁路 支 线连接园区与全国铁路网络。 一、 公路条件 “井”字形公路网络架构基本形成。 截至 2020 年底， 东 台境内高速公路 35.5 公里， 一级公路 328.42

通双循环，促进消费升级与中等收入群体扩大。会议提出“在发展中 固安 全， 在安全中谋发展”，完善国家安全体系现代化。 我们认为《建议》共有七个主要方向： 第一，“十五五”时期具有承前启后的重要地位：这一时期承接“十四五”成果， 着眼 2035 年基本实现社会主义现代化，是“夯实基础、全面发力”的关 键阶段 。 在外部环境复杂和内部转型加速的背景下，核心任务是将阶段性成果转化 为结 构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力。 图表 1：十四五和十五五规划的原则........................................................................................................................................................................ 3 图表 2：十四五和十五五规划的发展目标 阶段推进的战略安排 ： 即到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐 美丽的 社会主义现代化强国。“十四五”规划在 2020 年提出了 2035 年远景目标，这一远景 目标涵 盖三个“五年计划”。《建议》中指出，“十四五”时期是这一目标的开局，已经打下坚实 基础； “十五五”时期则是夯实基础、全面发力的关键时期。在此基础上再奋斗五年，就将实现 2035

速经济社会数字化转型 ， 正在深刻影响着世界经济的发展方向。我国发布了《 “十四五”国家信息化规划》、《 “十四五” 数字 经济发展规划》、《 “十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》等一系列战略规划，部 署了数字化转型相关重大任务工程。 • 2021 年 10 月， 习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时指出， 要“把握数字化、网络化、 智能化方向， 推动制造业、服务业、农业等产业数字化 以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。 —— 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 以数字化转型整体驱动生产方式变革 5 到 2025 年：数字经济迈向全面扩展期 6 千万 数字经济核心产业 增加值占 GDP 比重 《“十四五 ”数字经济发展规划》是国家“十四五 ”规划的重要组成部分 ，是我国数字经济领域的首部国家级规划。《规 划》清晰设定了未来数字经济发展的基本原则和目标 • 有序推进基础设施智能升级 充分发挥数据要素作用 • 强化高质量数据要素供给 • 加快数据要素市场化流通 • 创新数据要素开发利用机制 加快企业数字化转型升级（“十四五”数字经济发展规划） 8 亿 10% 8 亿 基础支撑 保障手段 发展主线 目标导向 在线政务服务实名 用户规模 软件和信息技术 服务业规模 工业互联网平台 应用普及率 电子商务交易规模

习总书记在网络安全和信息化 工作座谈会上指出： 要尽快在核心技术上取得突破， 加快构建关键信息基础设施安 全保障体系。 • 2021 年 3 月 11 日 《国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》 ： 加 强 原 创 性 引 领 性 科 技 攻 关 。 集 中 优 势 资 源 攻 关 关 键 元 器 件 零 部 中央⽹络安全和信息化委员会 到 2025 年数字技术创新体系基本形成。关键核心技术创新能力显著提升 ，集成电路、基础软件、 装 备材料、核心元器件等短板取得重大突破 2022 年 01 月 “ 十四五”数字经济发展规划 国务院 增强关键技术创新能力 ，集中突破高端芯片、操作系统、工业软件等领域关键核心技术 ，加强通用 处 理器、云计算系统和软件关键技术一体化研发；强化关键产品自给保障能力 2022 ，智慧铁路加快实现 2021 年 12 月 “ 十四五”铁路科技 创新规划 国家铁路局 自主创新 ， 重点突破。 突出铁路自主创新领跑优势 ， 强化基础理论研究和应用基础研究 ， 注重关键共性 技 术、 前沿引领技术、 现代工程技术创新 ， 聚焦芯片、 基础材料、 基础零部件等关键核心技术短板 ， 集智攻 关 ，取得突破。 2022 年 05 月 “ 十四五”铁路网络 安全和信息化规划

个百分点，已连续 5 年超过 GDP 增速。十四五以来，全社会用电量年均增长 6.7% ，国民经济运行总体稳定以及电气化水平提升，拉 动全社会用电量保持平稳较快增长。 n 2024 年全年新增可再生能源发电量 5,162 亿千瓦时，约占全社会新增用电量（ 6,283 亿千瓦时）的 82% 。 中国社会用电量 ： 2024 年全社会用电 9.9 万亿千瓦时，十四五以来年均增长 6.7% ；全年 可再生能源发电量增量占全社会用电量增量比例达 年，我国风光新增装机共 357GW ，同比增长 22% ，十四五以来年均增长 31% ；其中风电、光伏新增装机 80GW 、 278GW （分布 式 118GW+ 集中式 159GW ），分别同比增长 5.5% 、 28% ，十四五以来年均增长 3% 、 55% 。 n 截至 2024 年底，我国风光累计装机 14 亿千瓦，同比增长 34% ，十四五以来年均增长 27% ；其中风电、光伏累计装机 5 2 亿千瓦、 8.9 亿 千 瓦（分布式 3.7 亿千瓦 + 集中式 5.1G 亿千瓦） ，分别同比增长 18% 、 45% ，十四五以来年均增长 17% 、 37% 。 中国风光装机情况 ： 2024 年我国风光新增、累计装机 358GW 、 14 亿千瓦，十四五以 来年均增长 31% 、 28% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

工业 ... 《 “十四五”现代能源体系规划》 《 “十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》 《减污降碳协同增效实施方案》 《科技支撑碳达峰碳中和实施方案 》 《 “十四五”住房和城乡建设科技发展规划》 发改委 住建部 科技部 部委层面 生态环境部 《北京市 “十四五”住房和城乡建设科技发展规划》 《上海市绿色建筑 “十四五”规划》 《江苏省 “十四五”绿色建筑高质量发展规划》