2025 年 9 月 北 京 市 规 划 和 自 然 资 源 委 员 会 北京市城市更新项目 规划土地政策应用 案例指引 前言 实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央，科学把握城市发展规律，就全面推进现代 化人民城市建设、扎实推动城市高质量发展、不断满足人民群众美好生活需要作出的重大战略部署。 实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求；是坚定实施扩大内需 设计指南、建设用地功能混合使用等 11 项配套规划土地政策，对推动全市各类城市更新项目实施起到 了有效的促进作用。 为进一步推动政策落地见效，切实发挥规划土地政策对城市更新的推进作用，北京市规划和自然 资源委员会组织收集、筛选了一批具有代表性的案例，编制了《北京市城市更新项目规划土地政策应 用案例指引》，旨在更加直观地反映规划土地政策在城市更新项目中的应用情况，帮助各类市场主体、 各 各级政府部门进一步了解并用好用足相关政策，从而更加有效助力城市更新项目实施。 目前，共收录 19 个案例，涵盖了居住类、产业类、设施类、公共空间类、区域综合性城市更新等 类型，相关规划土地政策在收录的案例中均有不同程度的应用。现汇编成册，供参考借鉴。 朝阳区北苑地铁站周边环境提升与长效维护项目 23 公共空间类更新 海淀区五塔寺周边腾退项目 25 区域综合性更新 6 7 《北京市责任规划师制度实施办法》应用案例

高标准基本农田建设总体要求 高标准基本农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设年度实施方案 高标准基本农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设总体要求 ● 十七届三中全会：大规模实施土地整治，搞好规 划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增 加高产稳产农田比重。 ● 国发〔 2010 〕 47 号：大力推进以高产稳产基本 农田建设为重点的农田整治。 一、提出任务 高标准基本农田建设内容及技术要求 2011 年 7 月 20 日，国务院第 164 次常务会议： 制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基 本农田，力争“十二五”期间再建成 4 亿亩旱涝保收的 高标准基本农田。 2011 年 8 月 23 日，中央政治局第 31 次集体学 习会：“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保 收高标准农田”。 《全国土地整治规划（ 2011 ～ 2015 年）》： 4 亿亩高标准基本农田建设任务，分解到 亿亩高标准基本农田建设任务，分解到 31 个省（区、 市）。 高标准基本农田建设规范与技术 高标准基本农田建设总体要求—总体思路 • 统领 -- 科学发展观； • 平台 -- 农村土地整治； • 抓手 -- 重大工程、 示范省、 基本农田保护示范区、 高标准基本农田建设示范县。 二、总体思路 高标准基本农田建设规范与技术 高标准基本农田建设总体要求—总体思路

2020年10月22日 北京 以TOD为重点的土地综合开发是实现铁路和城市高质量可持续发展的重要途径。 —— 提高铁路项目投资效益 开展铁路站场和毗邻地区的土地综合开发，通过土地增值收益反哺铁路建设和运营。 —— 节约集约利用土地资源 通过车站站区立体开发和TOD高密度一体化开发，充分利用土地和空间资源。 —— 促进综合交通枢纽一体化建设 轨道交通的建设以及铁路土地综合开发将大力推动国家级城市群和都市圈建设，带动城市更新。 TOD站城一体化将有助于将高铁带来的人流、物流、信息流等转化为区域发展的经济流，助力产业升 级，促进高铁与城市融合发展。结合新建车站和既有站改造TOD的城市更新，集聚社区、商业、文创 和科创孵化器、总部基地等功能。 一、新形势下推进铁路土地综合开发的意义 二、铁路土地综合开发现状 本世纪以来，特 国家高度重视铁路可持续发展，将铁路车站及周边土地开发利用作为铁路投融资体制改革的重要内容 —— 2013年8月16日国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33 号），提出要“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用”，以土地综合开发的收益来促进铁路建设的 可持续性。 —— 2014年8月11日国务院办公厅发布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发（2014)37号。

GB/T 21010-2017 土地利用现状分类 GB/T 15968-2016 遥感影像平面图制作规范 GB/T 30363-2013 森林植被状况监测技术规范 GB/T 27648-2011 重要湿地监测指标体系 GB/T 26424-2010 森林资源规划设计调查技术规程 GB/T 24255-2009 沙化土地监测技术规程 GB/T 20483-2006 土地荒漠化监测方法 LY/T 日作为标准时点的年度调查监测成果。同步综合考虑沙化土地生态 区位重要性、治理必要性、治理紧要程度，以及水资源、气候分区、植被盖度等条件，结合 已实施的生态修复措施、自然保护地和后备耕地等管理要求，产出需治理沙化土地成果数据。 （2）固定样地调查。针对已布设森林、草原、湿地固定样地及沙化无人机样地开展复 位调查，其中森林固定样地每年调查五分之一。根据沙化石漠化土地建模反演要求，全国新 增 500 个无人机样地（0 估技术。 （4）汇总分析。汇交调查监测数据，开展遥感反演、数据耦合和数据库建设，进行统 计分析评价，产出林草湿荒调查监测成果。 4.2 调查对象及内容 以森林草原湿地资源和荒漠化沙化、石漠化土地变化图斑为调查监测对象，调查更新林 地、草地、湿地及荒漠化范围内的地类、植被覆盖类型及其主要资源属性变化信息。具体指 标详见表 1。 表 1 2025 年度调查监测指标 监测内容 监测指标 监测方法

2011 2010 竞得蛇口西和深 圳北项目土地使 用权 集团组建物业开发总部 首盘山海津实现“开门 红” 2013 2007 集团设立综合 开发部，物业 开发正式启动 2012 轨道交通投融资平台 组建，深圳地铁“轨 道+物业”发展模式 加快推进，采用作价 出资方式配置土地 定向招拍挂获得 前海车辆段上盖 土地，同年前海 保障房开工建设 2008 2009 秉承集团“经营地铁、服务城市”的经营理念，以TOD发展 模式，推进以枢纽为核心的“站城一体化”开发，积极推动 “轨道+物业”模式与城市深度融合。未来将通过市场化模式 主动拓展轨道周边土地资源，同时以技术手段实现盖上限高 突破，提高上盖空间容积率，再造土地资源，以物业开发升 值效益反哺轨道交通建设与运营，减轻政府财政压力，实现 城市轨道交通的可持续发展，使深铁置业成为真正的轨道城 市缔造者，助力深圳“先行示范区”建设及大湾区高效高质 深铁置业 PAGE 9 • 共获取14个项目土地开发权，建筑 面积合计约548万㎡ ；其中政府配 置项目13个，建筑面积约500万 ㎡ ，市场化拓展项目1个（佛山项 目），建筑面积约47.4万㎡ 。 • 即将获取项目7个，其中轨道三期 政府配置项目1个、轨道四期项目6 个，建筑面积合计约410万㎡ ，累 计将获得21个项目土地开发权。 开发规模 • 14个项目总可售面积493

...............................................................................1 1． 农村集体产权制度改革暂不征收土地增值税.................................................1 2． 农村集体经济组织股份合作制改革免征契税....................... ......................1 3． 农村集体经济组织清产核资免征契税、印花税.............................................2 4． 农村土地、房屋确权登记不征收契税.............................................................3 5． 农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取用水不缴 ...........................................11 12． 县级及县级以下小型水力发电单位可选择按照简易办法计算缴纳增值税11 13． 水利设施用地免征城镇土地使用税............................................................ 12 14． 农田水利设施占用耕地不征收耕地占用税..........

生长系统实时收集与分析 200 多个环境参数，动态调整光照、温度、湿度等条件， 提高种植效率。我国土地流转政策成效显著，农地集约化、规模化程度提升，为 AI 运用奠定坚实基础；近年国 内在“AI+种植”技术研发方面发展迅速，如哈工大、人工智能研究院等共同研发的农业生长大模型“天工开悟”。  投资建议。政策积极推进智慧农业发展，土地流转推动农地集约化、规模化程度提升，为 AI 运用奠定生产基础， AI 赋能种植产业链前景可期。建议关注（1）AI 12：先正达 CropWise 数字化平台 ................................................................... 22 图 13：我国土地流转面积变化 ............................................................................. 24 图 14：全国农民专业合作社户数变化 8：国外 AI 驱动作物种植运用案例 ................................................................... 22 表 9：国家鼓励支持土地流转相关政策梳理 ......................................................... 24 表 10：国内 AI 协助作物种植运用案例 .....

空间统一 格式标准 规划审计 自然资源审计 数据入库 数据科学、三维、云计算、人工智能、机器学习…… 空间统计、遥感解译、统计分析、可视化…… GIS 技 术 RS 技 术 植被覆盖 土地利用 道路 水面 生态参数 耕地范 围 建筑物 ……. 现状成果、变化成果、监测成果、统计分析成果…… 规划审计监测 自然资源审计监测 现场核查 专题制图 发现解决问题 现场核查 透 视 分 析 审计风险点梳理 • 征收手续、土地 拆 迁未完成、权 属纠 纷 核查土地是否净地 • 区域控规是否覆盖、 用地性质、容积率 等规划指标 用地规划指标 • 价格评估公开透 明 土地评估 • 产业投资强度、 税 收、产值标准 产业用地准入协议 • 竞买条件、竞买 保 证金、公平公 正的 竞买条件 土地出让方案 编制 • 10 个工作日内签 订 出让合同 出让合同 出让合同签订 • 未按时缴纳土地 出 让金，追缴违 约金 土地出让建收缴 国 有 土 地 出 让 • 基本农田图 斑 • 土地利用图 斑 • 现状 DOM 基本农田划定真实性 • 工业、仓储、公园、 其他建设图斑等 基本农田划定质量 • 基本农田保护图 斑 • 现势性遥感影像 图 基本农田闲置 • 建设用地红 线 基本农田违规占用 耕 地

体 系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。 一、夯实农业生产能力基础 永久基本农田保护、粮食生产功能区、重要农产品生 产保护区；农村土地整治、高标准农田建设、农田水 利建设；发展数字农业、智慧农业林业水利工程，推 进物联网试验示范和遥感技术应用。 二、实施质量兴农战略 健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核 体系； 主要包括永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品 生产保护区、农村土地整治、高标准农田建设、农田水 利建设；发展数字农业、智慧农业林业水利工程，推进 物联网试验示范和遥感技术应用。 ( 一 ) 80% 是地理信息大数据 地理信息在大数据中的比例约为 80% ，而永久基本农田、粮食 生产功能区、重要农产品生产保护区、农村土地整治、高标准农 田建设、农田水利建设都是地理信息大数据的范畴 。 。 ( 二 ) 综合能力是前提 永久基本农田保护、“两区”划建管护；土地整治、高标准农田、 水利建设；数字农业、智慧农业、遥感技术应用等，已不是单一 的工程项目，需要工程、测绘、调查、规划、平台等综合能力。 ( 三 ) 多规合一是趋势 无论哪一种农业生产基础能力的建设，规划必须先行，而跨部门、 数据不共享的现状，导致了规划的不合理性。资源整合，简化审 批流程，多规合一将是必然的趋势，而且是迫在眉睫的任务。

2 技术参数确定 □ 项目规划设计假设： 2. 开发总体成本构成 开发总体成本 土地成本 开发成本 开发费用 管 理 成 本 财 务 成 本 不 可 遇 见 费 配 套 工 程 费 建 安 工 程 费 前 期 工 程 费 □ 项目初步成本测算 土地成本 土地成本 总价 ( 万元 ) 5250.00 3.1 开发成本估算分项说 明 合计 5250.00 项 目 名 称 土地成本 计算基础 ( 亩 ) 750 管 理 成 本 财 务 成 本 不 可 通 见 费 配 套 工 程 费 建 安 工 程 费 前 期 工 程 费 序 号 1 开发费用 用 开发总体成本 开发成本 3.2 开发成本估算分项说明 口 项目建安 、配 套 成本测算 ( 开发成本测算 管 理 成 本 财 务 成 本 不 可 通 见 费 配 套 工 程 费 建 安 工 程 费 前 期 工 程 费 前 期 工 程 费 3.21 开发成本估算分项说 明 前 期 工程费 土地成本 上吧平 开发成本 叹平 开发总体成本 开发费用 页出 序号 项目名称 计算基础 (M2) 取费标准 ( 元 / m²) 总价 ( 万元 ) 1 地上土建 400000 650