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中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2025年12月 数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 ” 重点事项常态化推进机制的意见》指出要坚持集约高效、整体规划， 坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大 模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能 大模型部署。为贯彻落实党和国家相关决策部署，加快提升我国数字 政府集约化建设水平，中国信通院组织撰写本研究报告，旨在围绕“十 五五”时期我国数字政府集约化建设的发展要求，深入阐释内涵价值， 系统构

................... 9 （一） 推进基础保障体系建设，夯实地方政务数据管理基础...................... 9 （二） 统筹管理一体化，助力政府侧数据共享协调集约利用.................... 12 （三） 数据目录一体化，盘点数据底数构筑数据资源总账本.................... 14 （四） 数据资源一体化，归治用一体发挥数据资源汇聚效益 图 2 政府侧数据管理组织角色分布........................................................................ 9 图 3 一体化集约化资源管理体系总体架构.......................................................... 12 图 4 数据目录的运营运维管理要点........ （三）一体化政务大数据体系建设意义 一体化政务大数据体系建设助力政府信息化建设集约化一体化。 数据作为信息化系统建设的核心价值载体，能否产生新数据、带来新 价值已成为各地方判定信息化项目能否通过立项审批的重要依据，以 “数据资源总账本”为纲能够在一定程度上避免项目的重复建设无效 建设，助力算力、平台等信息化项目集约化一体化管理。 3 一体化政务大数据体系建设是实践全国数据“一本账”的重要举

长短兼顾”：业务用例应依照同类技术能力和数据域的治理分批次推进 4. 建立变革引擎，全行统筹排序：落实主体及权责，推动跨部门等变革中的问题 5. “ 向成本要效益、向应用要价值”：业务用例开发应实行成本约束和绩效约束 6. 组织集约化：推动成本效率、确保管理一致性、实现人才运用的规模效应 7. 人才市场化、专业化：壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化 8. 建立治理体系：建立数据治理架构和数据责任人制度，理顺数据采集、管理与 “ 向应用要价值” 8| 在数据组织与人才方面，建议银行重点考虑加强全行统筹和集约化管理， 并强化数据人才的市场化和专业化 资料来源：小组分析 ▪ 加强全行数据组织的集约化，从降低成本、确保管理一致性、实 现人才的规模效应等多方考虑出发： – 明确统筹和变革主体（如设立“数据管理委员会”） – 建立集约式的高级分析能力（如搭建全行“卓越中心”）和数据 治理能力（如搭建全行“数据治理中心”） 需求 – 绩效识别市场化：鼓励数据人才向业务需求和数据用户倾斜 – 岗位专业化：高级分析、统计报表和系统开发岗位相互独立 对相关模块设计的启示（数据组织与人才模块） 整体设计原则 “ 组织集约化” “ 人才市场化、 专业化” 9| 在数据质量与治理方面，建议设立全行层级的数据治理架构，明确业务和 科技的职责，从企业级关键数据项入手，围绕业务用例重点依次推进 资料来源：小组分析

构建六大价值，在增强招商力度、落地扶持政策、提升资本收益、优化园区服 务、加速商务发展、有效数据支撑等方面为 XXXX 提供基础平台和数据资源支撑。 （ 3 ）平台集约化 园区的管理和运营将从分散向集约转变，基于云计算的大平台集约，数据的集中共享，是园区信息化系统建设的发展方向。平台集约包括横向和纵向两个方面。横向把园区管理内部各个 系统集成起来，统一入口统一认证，数据集中。纵向将园区管理与上级部门、企业对接起来，实现真正 智慧园区基础网络拓扑 根据现场勘查，智慧园区基础网络按照 AP+ 探针 + 安全 AC 的瘦结构的无线网络解决方案进行设计 （ 3 ）平台集约化 园区的管理和运营将从分散向集约转变，基于云计算的大平台集约，数据的集中共享，是园区信息化系统建设的发展方向。平台集约包括横向和纵向两个方面。横向把园区管理内部各个 系统集成起来，统一入口统一认证，数据集中。纵向将园区管理与上级部门、企业对接起来，实现真正

/ 菜市场 销地仓 / 中心 仓 / 中央厨房 商超 科学利用乡村振兴资金 ，加速供给侧升级 物流集约 ，物流成本降低 20% 产业聚集 ，集中 300 公里内农产品 产品提升 ，增加税收 ，形成食品深加工中心 及交易中 心 土地集约 ，存储效率提升 4 倍 人才孵化 ，形成隆化中高端人才孵化中心 农资经 销商 集采 + 反向保理 农资 供应链环节 解决农业供应链难题 ，实现高质量、标准化、集约化、数字化 ，进而品牌化 餐饮 高 数 字 化 、 标 准 化 水 平 低 三批 二批 科研 院所 社区团购 电商、直播 农资集 团 数字农场 自动农机 数字牧场 产地仓 / 金融监管 仓 升级种苗、 肥料 一体化供应链基地 传统种养殖 个体商贩 集约仓运 短链配送 便利店 一批 01 降低损耗 销地仓 / 中心 仓 / 中央厨 房 C 客 户 B 客 户 集中采购 降低农资成本 集采订单 溯源 打标 货源 保 障 动产融资 集采订单 集约仓运 短链配送 智慧供应链架构 零售店铺 供应资源 规 划 产线资源 和物流 网络规划 采购 / 生产计划 主生产计划 /MRP 库存计划 自动铺货、补货和调拨 物流计划 配送、发运和装车计划

..............213 第五部分 技术解决方案推荐 ................................................277 大模型时代数字政府门户从“集约化”到“智能化”的跃迁 .................277 龙讯政务大模型应用统一服务平台解决方案 ...............................283 基于 RAG 增强多智能体 提 升数字政府整体协同性和灵活性。首先，它将实现政府数据的深度治理与智能融合，打 破部门壁垒，通过构建全域覆盖、标准统一、质量可控的数据资源体系，为智能应用提 供高质量“燃料”；其次，通过建设集约化的 AI 能力平台，将自然语言处理、计算机视 觉、预测分析等通用能力组件化、服务化，避免重复建设，降低应用门槛；最后，这种 架构将支持“前端轻量化、后端智能化”的应用模式，使基层部门和一线工作人员能够 驱动下， “AI+” 已在政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等领域取得显著成效，但仍面 临技术制约、安全风险、机制障碍与社会挑战等多重风险。未来，数字政府建设需坚持 问题导向与目标导向，以集约化建设破解资源浪费难题，以人机协同构建治理新范式， 以场景深耕释放技术价值，以多元协同打造良好生态，以评估评价促进建设发展，实现 持续推动数字政府高质量发展，为中国式现代化提供坚实支撑。 第一部分