I 1. 中国碳排放权交易体系概述 1 1.1. 背景 1 1.2. 中国碳排放权交易体系发展历程 2 2. 中国全国碳排放权交易市场的现阶段特征 9 2.1. 中国全国碳排放权交易市场的制度体系 11 2.2. 中国全国碳排放权交易市场的核心政策设计 12 2.2.1. 覆盖范围 12 2.2.2. 总量设定 16 2.2.3. 配额分配 21 2.2.6. 交易 23 2.2.7. 履约与监督管理 23 2.3. 中国全国碳排放权交易市场关键基础设施 24 2.3.1. 中国全国碳排放权交易市场管理平台 25 2.3.2. 中国全国碳排放权注册登记系统 25 2.3.3. 中国全国碳排放权交易系统 25 3. 地方碳排放权交易市场概述 27 3.1. 地方碳排放权交易市场的发展历程 不断建立健全监测、报告与核查（MRV）体系 28 3.2.2. 选择适当的覆盖范围 28 3.2.3. 以强度控制为目标的配额分配方法和配额管理制度 28 4. 中国全国碳排放权交易市场发展展望 31 5. 附录 32 5.1. 中国全国碳排放权交易体系主要政策文件（2020年至今） 32 5.2. 中国温室气体自愿减排交易体系情况介绍 34 6. 参考文献 35 中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望

·····························4 图 5 广东省 2019 年制造业分行业能源消费占比（左：广东，右：全国） ······································5 图 6 2020 年建筑运行阶段用能结构（全国与广东） ························································5 图 7 ······································33 1 2025 年 9 月 执行摘要 广东省作为我国经济和人口大省，能源消费和碳排放量均居全国前列，但其单位 GDP 能耗和碳强度处于全国 领先水平。近年来，广东省通过产业结构优化、能源结构调整和政策创新，在低碳发展方面取得了显著成效。作 为能源消费大省，加之本地可再生能源资源有限，广东也面临诸多低碳转型挑战。 广东省是经济和人口大省，地区生产总值连续 35 年保持在全国第一，经济总量居全国首位，财政自给能力较 强，2023 年人均 GDP 达到 10.7 万元。广东省也是能源消费大省，电力消费居于全国前列，但能效水平相对较高。 2023 年，广东省以约占全国 7% 的能源消费和 5% 的碳排放，支撑了约占全国 9% 的常住人口和 10.8% 的经济总量， 单位 GDP 能耗仅为全国平均水平的 67% [1]。 “

家，个人会员 300 多名， 单位会员覆盖电力全产业链。下设碳中和发展研究中心、电力工程专委会、售电专委会、数字能源专委会、 核能专委会、海上风电专委会、人工智能专委会。多年来，协会与能源电力类全国性协会等密切合作，设立 有中电联信用体系建设办公室福建评价咨询中心、中电联电力行业技能等级认定直属分支机构和职业能力评 价直属基地、中电联电力发展研究院福建省电力企业协会工作站、国网人才评价中心福建省电力企业协会工 建省教育厅批准，协会牵头成立福建省电力行业职业教育指导委员会，并为主任单位。 德京碳中和经济研究院（以下简称研究院）作为德京集团有限公司的全资子公司，成立于 2023 年 6 月。研 究院发轫宁德、深耕福建、面向全国、联系全球，与能源协会、能源高校、能源智库、能源基金会携手共建， 形成资源共享、业务联动、合作共赢，围绕“双碳”背景下经济社会绿色低碳发展、现代化产业体系建设、 能源生产和消费革命等核心议题开展 福建省新型电力系统建设关键问题研究 | 3 | 研究背景 福建新型电力系统在能源结构上具有清洁能源占比高、电源基础好等主要优势，清洁 能源装机容量比重与发电量比重 1 均领先于全国水平 2，而扣除核电后可再生能源装机容量 比重与发电量比重则较低于全国水平，其中风光电的比重偏低。2025 年 1 月 1 日起实行 的《中华人民共和国能源法》明确了支持优先开发利用可再生能源，制定可再生能源消费 最低比重目标。

Eloctriclty Marlot Autumn Forum M 时区合作共 V 绿色转型 现货市场助力新配四血品量发具 党中央、国务院高度重视电力改革工作，二十届三中全会提出要“深化能 源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。电力现货市场与电力运行紧密相 关，发挥电力实物交割、实时供需平衡和优化资源配置等多方面作用，对推动 能源高质量发展、构建新型电力系统和实现“双碳”目标具有重要意义，是 全 国 领导下，电力现货市场建设进展显著、成效突出、前景光明，省间现货实现全 网资源余缺互济，山西、山东、甘肃省级现货转入正式运行，其他省级现货加 速推进，两级运作模式有序衔接，统一市场格局初步形成，书写了我国电力史 的精彩篇章，为全国统一电力市场建设奠定了坚实基础。 一、电力现货市场建设进展 二、电力现货市场建设成 效 三、电力现货市场建设展望 甘肃电力现货市场转正式运行大会暨 2024 电力市场秋季论 坛 The Formal 1200 16-00 20.00 — 负 荷 2024 年 8 月 7 日华东电网分类型电源出力 ( 万干 瓦 ) ( 一 ) 面临的形势和挑战 一、电力现货市场建设进展 全国日最大发电量增长情况 ( 亿干瓦 时 ) 50000 40000 30000 20000 10000 二是推动低碳转型面临挑战。新能源总装机已达 9.4 亿千瓦， 2016 年以来装机占

排放测算方法、电 力系统碳排放阶段评估方法、 电力系统低碳绩效评价方法、评价程序。 / 39 能源 20250039 供电电压监测点 设置技术规范 基础 2027 年 国家能源局科技司 全国电压电流等级 和频率标准化技术 委员会 国网浙江省电力有限公司电力科学研究院、南方电网科学研究院有限责任公司、 中机生产力促进中心有限公司、内蒙古电力公司等 本标准规定了公用电网电压监测点的分类和设置要求。本标准适用于公用电网 标准化管理机构 技术委员会或技术 归口单位 主要起草单位 适用范围和主要技术内容 采 标 40 能源 20250040 氢能承压设备密 封技术规范 基础 2027 年 全国锅炉压力容器 标准化技术委员会 全国锅炉压力容器 标准化技术委员会 中石化广州工程有限公司、中国特种设备检测研究院、浙江大学、苏州宝骅密 封科技股份有限公司、合肥通用机械研究院 本文件规定了氢环境承压设备及管道用金属、非金属密封垫的技术要求、制造、 的密封；适用于液氢存储设 备及管道的密封；适用于炼厂及其他环境临氢承压设备及管道的密封。 / 41 能源 20250041 金属波齿复合垫 片 产品 2027 年 全国锅炉压力容器 标准化技术委员会 全国锅炉压力容器 标准化技术委员会 合肥通用机械研究院有限公司 适用于 NB/T 47022《乙型平焊法兰》和 NB/T 47023《长颈对焊法兰》用波齿复 合垫片。 主要技术

以现代产业体系建设为支撑，在 GDP 增速方面位居全国前列，同时积极响应国家“双碳”战略，提出 2030 年前实 现碳达峰、2060 年前实现碳中和的目标。凭借“一中心、四区”战略定位，江西省在制造业、城镇化、现代农业与 生态文明建设等方面持续发力，这些社会经济发展战略对能源需求和碳排放的未来走向产生深远影响，要求在保 持经济活力的同时，加快低碳转型步伐。 当前，江西省经济总体处于全国中游位置，2023 年 GDP GDP 达 32200.1 亿元，占全国 2.6%，人均 GDP 为 71216 元， 三次产业结构调整为 7.6 ∶ 42.6 ∶ 49.8，城镇化率为 63.13%，均略低于全国平均水平。伴随人口增长与城镇化 提速，能源消费需求与碳排放仍呈上升态势。2019 年至 2022 年，全省碳排放累计增长 7.8%，其中工业和建筑 部门合计贡献了约 87% 的排放量，显示出一定程度的弱脱钩趋势，但仍需进一步强化节能降碳措施。 年实现碳中和奠定坚实基础，同时在低碳 发展中识别新的发展机遇。 （一）江西省经济社会发展现状 经济发展水平处于全国中游，GDP 增速放缓。2023 年，江西省地区生产总值（GDP）达 32200.1 亿元 1，较 2022 年增加 125.4 亿元，增速约为 0.4%。GDP 全国排名上升至第 15 位，约为全年国内生产总值的 2.6%。从产 业结构来看，江西省第二产业占比在 2011 年达峰后明显下降，2023

负荷⾦融化等新模式驱动下实现更⼤规模发展 ，为能源转型和双碳⽬标提供有⼒⽀撑。 政策层⾯ 国家发改委、 能源局于 2025 年发布指导意 ⻅ ， 明确了虚拟电⼚定义和⽬标 ，到 2027 年 全国调节能⼒达到 2000 万千⽡ 、 2030 年达 到 5000 万千⽡。 技术层⾯ 虚拟电⼚运营需具备聚合调控、 交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒ ，并建⽴安全可靠的技 年以来累计启动精准需求响应 102 次、调节电量超 560 万千⽡时 ，创造经济效益约 1.5 亿元 ，最⼤调节能⼒达 85 万千⽡ ，相当于约 28 万⼾居 ⺠⽤电负 荷。 截⾄ 2023 年底 ，全国多省市已开展虚拟电⼚⽰范项⽬ ，虚拟电⼚聚合资源涵盖可中断负荷、分布式光伏、⼯商业储 能、 电动⻋充电桩等 ，呈现出以需求响应为主要形式、区域试点纷纷起步的局⾯ 。同时也应看到 ，当前虚拟电⼚ ，作为新型经营主体参与电⼒优化运⾏和市场 交易 " ；强调 虚拟电⼚在增强电⼒保供、促进新能源消纳、完善电⼒市场⽅⾯的重要作⽤； 并提出明确的发展⽬ 标： " 到 2027 年虚 拟电⼚机制成熟规范、参与电⼒市场机制健全 ，全国虚拟电⼚调节能⼒达 2000 万千⽡以上； 到 2030 年应⽤场景进⼀ 步拓展、商业模式创新发展 ，调节能⼒达 5000 万千⽡以上 " 。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望 ，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题

2021 年 《关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事 项的通知》 • 积极推进分散式风电建设，结合乡村振兴战略，启动“千乡万村驭风 计 划 ” • 风电产业界建议在全国实施“百县千村万台工程” 。 2022 年 《国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展 实施方案的通知》 • 明确将推动风电项目由核准制调整为备案制；以新能源为主体的多能 互补、 及周边地区，积极推进风电分散式开发。 • 实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发。 2023 年 关于进一步规范可再生能源发电项目 电力业务许可管理有关事项的通知 （征求意见稿） 将全国范围内接入 35kV 及以下电压等级电网的分散式风电项目纳入许可 豁免范围 分 散 式 风 电 的 政 策 导 向 各 省 分 散 式 风 电 的 政 策 导 向 2023 年 2 月，山西省发布《山西省推进分布式 体土地开发建设分散式风电帮扶小镇，新增发 电 装机 100 万千瓦左右。 2022 年 9 月，河南省淮滨县开工建设“千乡万村 驭风行动”全省试点工程。该工程为“千乡万村 驭 风行动”全国率先编制实施方案、全国率先开 工 建设的首批试点工程。计划在该县 19 个乡镇 295 个行政村选布 295 个机位，总装机容量约 1800 兆瓦。 2022 年 6 月，吉林省发布《吉林省能源局

n 截止到 2025 年 6 月 9 日，顺为咨询通 过 iFind 等数据库收集到 10 家新能源 电力企业的组织效能数据。 n 截至 2024 年底，五大六小风光累计装 机容量虽已占全国总量的 52% ，但部 分企业仍处于能源结构转型期 ，传统能 源仍占主导地位（如华电集团燃气发电、 水力发电等清洁能源发电装机仅占 22% ），故未被纳入本次新能源电力 企业的标杆研究中。 资料来源： IMF ， iFind ，顺为分 析 百亿（美元） 10,194 11,380 11,055 10,643 同比均值 n 2024 年，全国全年电力系统运行保持稳定，供需总体平稳，电力生产供应能力进一步提升。 2024 年全国规模以上电厂发电量 10.1 万亿千 瓦时，同比增长 6.7% 。其中，火力发电量 6.4 万亿千瓦时，同比增长 1.7% ，在总发电量中的比重下降 3.1 。风光发电总量 1.8 万亿千瓦时，同 比 增长 25% ，在总发电量中的比重由 2023 年的 16% 上升至 18% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 中国电力能源结构 ： 2024 年全国发电量 10.1 万亿千瓦时，可再生能源占比上升至 34% ， 电力结构清洁化转型稳步推进，其中风光发电 1.8 万亿千瓦时，占比 18% ©2025 。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。

数据来源及调研样本说明 n 截止到2025年6月9日，顺为咨询通过 iFind等数据库收集到10家新能源电力 企业的组织效能数据。 n 截至2024年底，五大六小风光累计装 机容量虽已占全国总量的52%，但部分 企业仍处于能源结构转型期，传统能源 仍占主导地位（如华电集团燃气发电、 水力发电等清洁能源发电装机仅占 22%），故未被纳入本次新能源电力企 业的标杆研究中。 序号 询有限公司。 中国电力能源结构：2024年全国发电量10.1万亿千瓦时，可再生能源占比上升至34%，电 力结构清洁化转型稳步推进，其中风光发电1.8万亿千瓦时，占比18% 资料来源：国家统计局，顺为分析 宏观经济分析 行业竞争格局 发展趋势预测 n 2024年，全国全年电力系统运行保持稳定，供需总体平稳，电力生产供应能力进一步提升。2024年全国规模以上电厂发电量10.1万亿千 瓦时，同比增长6 8万亿千瓦时，同比 增长25%，在总发电量中的比重由2023年的16%上升至18% 万亿千瓦时 火电 63% 水电 14% 风电 10% 太阳能发 电，8% 核电 5% 2024年全国 发电量10.1 万亿千瓦时 2014-2024年我国发电量及增速情况 2024年我国发电量能源结构情况 5.5 5.8 6.1 6.6 7.2 7.5 7.8 8.5 8.8 9.5 10.1