3 当前，随着气候变化挑战加剧，环境、社会及管治（ESG） 议题正获得前所未 有的关注。全球各国政府对 ESG 的监管压力亦大增，尤其是欧盟近年实施「碳 边境调节机制」（CBAM）并征收碳关税。作为高度开放的外向型经济体，港 资制造商将不可避免地面临碳监管挑战。对中小企而言，碳管理必须成为企业 决策与日常营运中不可或缺的一环。 香港工业总会早于 2021 港与内地碳中和及可持续发展目标》(《通用碳管理指南》) 聚焦企业内部管理， 介绍国际标准和体系，细述如何建立及优化碳管理体系、精准掌握碳数据并落 实减排行动；《碳管理实务指南：应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）》（欧 盟 CBAM 指南》）则专注解析钢铁与铝两大 CBAM 涵盖行业的合规要求及应对 做法，涵盖排放计算、数据收集、报告与核查等核心环节，并辅以案例分析。 两本指南相辅相成， 歐盟 CBAM 指南 – 第一章：引言 5 第一章：引言 1.1. 本指南的目的：提供一份实用且可操作的路线图 随着世界加速向低碳经济转型，诸如欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 等法规正在 重塑全球贸易格局。CBAM 作为一种旨在防止碳泄漏的工具，通过对进口商品 征收碳价格，使其与欧盟生产商在欧盟排放交易系统 (ETS) 下所承担的成本相 当。这项政策

完善现货市场和中长期市场交易规则， 缩短交易周期， 提高交易频次， 实现周 、多日 、逐日开市 。 2. 建立新能源可持续发展价格结算机制： 1. 对纳入机制的电量， 当市场交易价格低于机制电价时， 给予差价补偿； 高于机制电价时， 扣除差价 。这种“多退少补 ”的方式旨在稳定企业收 益预期 。 2. 机制电价 、电量规模和执行期限由省级价格主管部门会同相关部门确 定 。 3. 区分存量和增量项目分类施策： 1 存量项目（ 2025 年 6 月 1 日前投产） ： 电价与现行政策衔接， 电量 规 模由各地根据实际情况确定， 机制电价不高于当地煤电基准价 。 2. 增量项目（ 2025 年 6 月 1 日及以后投产） ： 机制电价通过市场化竞 价 方式确定， 电量规模根据国家下达的消纳责任权重动态调整 。 国家发展改革委和国家能源局于 2025 年 2 月 9 日联合发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 ，并加紧研究售电公司 、电力用户直接参与省间现货交易的机制 。市场建设要 充 分考虑各地合理诉求， 加快形成工作合力， 更好促进资源大范围优化配置 。 现货市场正式运行和连续结算试运行的省份， 2025 年底前要实现用户侧主体 参与现货市场申报 、出清 、结算， 并建立适应新型经营主体需求的准入要求 、 注 册程序 、报价方式 、结算考核等机制 。参与现货市场交易的经营主体中长期 签 电力现货市场加速

什么是电碳市场？其核心定义是什么？ 电碳市场是指将电力市场与碳市场通过机制设计实现协同运行的复合型市场体系，旨在通过价 格信号联动实现电力资源优化配置与碳减排目标的双重调控。该市场体系以电力商品的生产、 交易和消费为基础载体，以碳排放权的量化核算与价值传导为核心纽带，通过将电力生产环节 的碳排放成本内化为市场价格信号，引导能源结构向低碳化转型。其本质是通过市场机制解决 电力系统的环境外部性问题，构建“电力-碳” 巴黎协 定》框架下的碳约束机制推动各国建立碳定价体系，而电力行业作为主要碳排放源，自然成为 碳市场调控的核心领域。从国内实践看，中国“双碳”目标的提出，要求电力系统加快从化石能 源主导转向新能源为主体的新型电力系统转型。传统电力市场仅关注电力供需平衡与经济效 率，难以反映碳排放的环境成本，导致高碳电源与低碳电源的不公平竞争。在此背景下，电碳 市场通过价格机制融合，成为破解“电力保供-低碳转型”二元矛盾的关键制度创新。 服务市场等多层次交易机制，负责电力商品的价格形成与资源配置；关键要素为碳市场体系， 涵盖碳排放权的总量设定、配额分配、交易结算等规则，通过碳价信号反映碳排放的机会成 本；连接要素为协同机制设计，包括碳排放成本核算方法、碳价传导路径、跨市场监管规则 等，实现电力与碳市场的价格联动。三者的作用逻辑体现为：碳市场通过配额约束使发电企业 面临碳成本，该成本通过电碳协同机制传导至电力市场，影响发电企业的报价策略与机组组

.. 18 第一节 市场构成..........................................................................18 第二节 价格机制..........................................................................18 第三节 市场限价............. ................23 第三节 市场出清和结果发布......................................................24 第六章 市场衔接机制................................................................. 25 — 3 — 第一节 中长期与现货市场衔接........ ............................25 第三节 辅助服务市场与现货市场衔接......................................25 第四节 容量补偿机制与现货市场衔接......................................26 第七章 计量............................................

37 多元化新特征 趋势十：新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重 40 变革 趋势十一：储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 43 趋势十二：新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 45 趋势五：油气行业中长期需求仍将维持高位，能源巨头调整升级转型战略 22 趋势六：化工产业高端化与产能外迁并进，中国凭借产业链与市场优势崛起为全球 为能源消费与技术应用的主要增量市场。全球 能源供应格局更趋区域化、多元化，传统能源与新能源在互补与竞争中构建起新的供应体系。面对气候变化压力、能源系统转型 与产业重构的多重挑战，全球能源行业步入深度调整与重塑的新时代。 尽管能源行业正在经历前所未有的结构性变化，但支撑全球能源系统运行的底层逻辑仍未根本改变。未来五年全球能源发展的 主线与趋势将在“变”与“不变”两个维度切换、更迭： 变化：全球能源系统性重构与多元化演变加速 度、交易、碳管理等场景，推动 能源产业从“产品导向”向“ 数据驱动+系统集成”升级。 未来五年全球能源技术与数 字技术融合市场年均增长将 超过12%，能源科技企业与平 台型公司的边界日益模糊。 全球能源地缘政治 格局深度调整。 2 “十五五”时期中国能源行业关键议题 | 前言：全球能源行业的变与不变 不变：支撑全球能源系统运行的底层逻辑依然稳固 全球能源消费总量 将保持温和增长。 能源安全与成本仍 是核心考量。

2025年8月 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源 结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立 一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平 台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 节的协同不足，体制机制与市场体系改革 的滞后，以及跨部门协调机制的欠缺。 海上风电方面，其大规模开发面临多重制约，包括繁琐且耗时的审批流程、恶劣自然 环境带来的高昂技术经济成本，以及并网与送出通道的瓶颈。智能微电网方面，其规模化 推广存在多重壁垒，如其发、配、用、储一体化的特性与当前分环节管理的监管体系存在 冲突，导致法律地位和管理职责不清；高昂的初始投资与现行电价机制下的价值回报不对 省政府牵头，成立跨部门协调机制， 对重大项目实行快速决策与并联审批。同时，需深化电力规划与国土空间等规划的融合， 并建立动态评估机制，以确保规划的科学性与灵活性。 | 2 | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 在优化重点领域政策与审批方面，针对海上风电，推行一体化联合审批，同时调整单 一以低电价为主的竞争模式，转向多维度合理竞争，并探索建立合理的投资分摊机制。针 对智能微电网，建议

视性和可控性。 • 加强技术标准和电网接入规则，确保新增分布式能源能够提升系统可靠性 和需求响应能力，包括对智能逆变器和标准化通信协议做出要求。 • 实施缓解电网阻塞和指导新项目选址的机制，如透明的电网承载力评估 （以国家能源局的试点计划为基础）以及网络电价中的位置信号。对于阻塞 最严重的地区，可尝试灵活接入协议（FCA）；而在电力市场较发达的省 份，可考虑进行本地灵活性采购试点。 要释放分布式能源的全部价值，不仅需要将其并入电网，还需要将其融入电力市 场（直接融合、通过聚合商融合，或基于市场价格融合），以便充分利用其灵活 性来满足系统需求。在中国，决策者越来越多地转向市场机制，以调动灵活性并 支持可再生能源一体化，但各省在电力市场改革方面的进展并不均衡。即使在有 电力市场的地方，大多数分布式能源仍在市场框架之外运行，无法获得反映系统 状况的实时价格信号，而且往往无法就其提供的服务获得适当报偿。 变，同时利用虚拟电厂（VPP）、电动汽车和需求响应来提高灵活性。为加快这 一转型，对于国家和省级监管机构的主要建议包括： • 促进分布式能源和聚合商进入本地批发和辅助服务市场，具体措施是消除 实际准入壁垒、调整竞标规则和市场产品。在省级市场制定和试行规则时， 确保这些规则能够使分布式能源提供多种服务，并在不影响系统可靠性的 情况下叠加收入。 • 鼓励小规模用户的需求侧灵活性，向更大范围推行分时电价和动态定价方

12 国家能源局 《关于支持电力领域新型经营主体创 新发展的指导意见》 提升需求侧协同能力，推进虚拟电厂高质量发展。 建立 适应新型储能、虚拟电厂广泛参与的市场机制。 2024.02 国家发展改革委 《关于新形势下配电网高质量发展的 指导意见》 挖掘用户侧调节潜力，鼓励虚拟电厂、负荷聚合商、车网互动等新业态创新发展， 提高系统响应速度和调节能力。 ， 进 一 步 恶 化 了 系 统 电 压 。 为了协调全网频率、电压紧急控制，若在事故后采用集中控制的模式，依赖通信网络，存在重大安全隐患。 恢复控制 黑启动 预防控制 自动或调度调整 电网结构 预防控制 第一道防线 研究背景 #3 第三道防线存在的问题 正常运行 故障发生 故障元件切除 稳定破坏 实际负荷曲线 功率 △L 应拟发电机组 等效出力 负荷基线 虚拟电厂调整量 虚拟电厂对分布式资源的聚合，形成对外提供电能量或者辅助服务的“电厂” , 实现电源侧的 多能互补和负荷侧的灵活互动，对电网提供电能或调峰、调频、备用等辅助服务。其负荷调度特性 打破了传统

交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 实行 “ 基准价 + 浮动机制 ” 革政策 2022 2024 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》 （发改运行 〔 2022 〕 118 号） 《电力市场运行基本规则》 《电力市场信息披露基本规 2030 年基本形成全国统一电力市场。 构建多层次市场规则体系， 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 体现短期安全调节价值 日前、 日内市场 贴近实际运行 建设目标 建设目标 体现长期安全容量价值 发用电计划放开 稳定市场长期供需、稳定主体长期收益、双边现货市场 输配电价机制改革、容量定价机制 长期平衡：可靠性容量交易 保 障 维 持 系 统 平 衡 的 充 裕 度 （多年）年、月、月内（多日）市场 中 长 期 连 续 运 营 、 融 合 交 易 、 基 于 ATC 集