政务信息化、数据资源统筹化和公共服务高效化的重要原则。随着数 字政府发展不断迈入提质增效的新阶段，集约化建设在国家数字政府 建设政策体系中的地位愈发突出，相关政策文件对统筹规划、资源整 合、数据共享、平台共建等内容提出了更为明确和具体的集约化建设 要求。 表 1 数字政府集约化建设相关政策文件列表 年份 政策名称 集约化建设相关要求 2015 《促进大数据发展行动纲 要》 政务服务相关设施不得华而不实、铺张浪费 2025 《国务院办公厅关于健全 “高效办成一件事” 重点事项常态化推进机制 的意见》 严格落实政府过紧日子要求，坚持集约高效、整 体规划，加强资产调剂共享，避免低效闲置、铺 张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工 程” 2025 《政务领域人工智能大模 型部署应用指引》 坚持系统谋划、集约发展；政务部门应以统筹集 约的方式开展政务领域人工智能大模型部署；探 的平台支撑体系，强化政务云、网络及共性应用的统筹建设与共享， 全面提升数字政府集约化建设水平。[2]后者的最新修订版由中共中央、 国务院于 2025 年 5 月发布，文件以厉行节约、反对浪费为总体要求， 对机关运行管理、资源配置和信息化建设等方面作出了系统规定，其 中第四十九条、第五十条明确提出要坚决防治和纠正政务服务中的 “面子工程”，加强信息化建设统筹规划，推进政务系统集约建设和 资源共享，防止重复建设和资源浪费，为数字政府集约化建设提供了

高标准数字园区的产业转型目标是推动企业的规模化转型。不仅仅关 注单一企业的数字化升级，而是通过一体化的数字化战略，促进园区内多 个企业和行业的协同创新，推动跨行业的数字化转型。高标准数字园区通 过数字技术、数据共享与协同平台，实现园区内整体产业链的数字化升级， 助力园区产业结构的优化和升级。高标准数字园区的服务内容较数字园区 更为复杂和精细，注重资源的高效配置和精准化服务，围绕园区内的差异 化需求，提供 以 及基础配套不足等问题，推动园区内链主企业打造产业互联网平台为有效 的解决方案。园区内中小企业通过相关产业互联网平台打通从产品原料采 购、设计研发、生产制造到销售流通的全流程，实现信息的实时共享与精 准流动，优化供应链管理，提高供需匹配的效率，提升生产与销售的协同 效率，为中小企业提供更为灵活和精准的服务支持。借助该数字化手段， 平台能够实现数据驱动的决策支持，帮助中小企业在生产过程中降低成本、 术、智能制造、绿色能源、生物医药等领域加快前沿技术的攻关与应用推 广。通过搭建“基础研究—技术攻关—中试验证—产业应用”的全链条创 新体系，实验室不仅能推动科研成果在园区内的快速孵化与产业化落地， 还能为中小企业提供共享实验条件和开放研发资源，降低创新门槛，缩短 研发周期。例如，苏州高新区联合国家第三代半导体技术创新中心，构建 了“产学研用”一体化创新平台，推动第三代半导体器件在智能制造与新 能源装备领域的应

业模式正式成为我国的国家行动计划。2015 年 8 月 31 日，国务院 8 以国发〔2015〕50 号印发《促进大数据发展行动纲要》，提出要加 强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开 放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向 社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。纲要 为推动旅游产业创新发展，推动大数据发展与旅游创新有机结合， 形成大数据产品体系提供有力支撑。 流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升；以信息 化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建 一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息 壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好地用信息化手段感知社会 态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。 2015 年 9 月，经李克强总 理签批，国务院印发《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的 通知》（国发〔2015〕50 提升 XX 旅游产品建设水平的需要 XX 区智慧旅游建设，可以通过资源聚合平台，提升船政文化景 区、XX 江古镇、琅岐岛等区域旅游资源的一体发展和协同发展，实 现区域旅游资源的整合，建设集数据共享、视频监控、产业监测、 公共服务、应急调度、视频会议、信息发布等功能，为旅游产品建 设提供支撑；借助智慧旅游平台进行营销推广；在行前决策选择、 行中自主游览、行后互动等环节提供良好的信息服务，升级旅游客

25%，展现出强劲的增长势头，成都、沈阳、合肥、长 沙、海口、保定和大同等七个数据标注基地已形成医疗、工业、教育等行业的一 批高质量数据集，加快赋能国产大模型研发。数据开发利用持续深化，近 5 年各 地区政务服务平台数据共享累计超过 5400 亿次，截至 2024 年 7 月全国已有 243 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，截至 2025 年 6 月底全国已公开 运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区 型、感知设备、算力等各类数字资源的集中纳管、统一调度、集约建设和共享共 用。如重庆市着力打造一体化智能化公共数据平台，建成全国首个市域一体建设、 两级管理、三级贯通的公共数据资源管理系统，实现算力存储“一朵云”、通信 传输“一张网”、数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，在市级、区县和 镇街三级治理中心汇接超过 1362 万个感知设备，截至 2024 年底全市数据编目、 归集、共享类目分别达 16.9 万、15.8 重点领域，展 现出巨大的赋能潜力。 （三）技术应用深入核心环节 以智能体为代表的人工智能技术应用持续赋能城市全域数字化转型。在城市 治理方面，智能体通过自动化处理高频政务事务，实现跨部门数据共享与业务协 同，利用物联网感知设备实时采集城市运行数据，结合大模型分析历史规律，预 测潜在问题。推动城市治理模式从“被动响应”向“主动预判”的转变。杭州市 着力打造城管 AI 智能体，支撑城市治理、管理在线、综合执法等重点场景的智

........................ 15 （三）融合应用指数增长提速，转型活力不断迸发 .......................... 17 （四）数据要素指数稳定增长，共享价值加快释放 .......................... 18 （五）发展环境指数增幅领先，保障效能持续提升 .......................... 19 三、县域数字经济发展现实困境 8 亿元，带动超 2 万乡村群众增收15。 14 数据来源：马山县人民政府网，《韦佳：抢抓人工智能发展机遇 赋能马山特色产业提质升级》。 15 数据来源：中国发展网，《构建生态共管共建共富共享机制 建设全国“绿水青山就是金山银山”实践创新 基地》。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 13 图 13 重点生态功能区各分项指数 图 14 数字经济发展横向指数前十名重点生态功能区及位次 数据来源：都安政协网，《都安县数字技术赋能高质量发展》。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 18 图 4 融合应用纵向指数前十名县（市、区） （四）数据要素指数稳定增长，共享价值加快释放 2023—2024 年，广西县域数字经济数据要素指数从 100 提升至 111.4，增速为 11.4%。从各县（市、区）的指数表现 来看，共有 104 个县（市、区）指数大于 100，占比

式进行买断，品牌商对终端动销情况不甚了解，无法掌握用户画像、用户购 买行为等终端数据，数据链路无法闭环。总之，如果服饰时尚企业无法与供应商、经销商基于数据实现紧密协作，无法实现 全链条信息的打通共享，就很难实现基于试销的快速翻单、追单，也无法及时调整铺货与市场策略。 二是全渠道营销难。 为顺应消费者购买、决策、分享链路的全渠道化，品牌商除需要搭建覆盖线上、线下的全渠道体系外，还需要按照不同渠道、 1）烟囱式系统建设和数据孤岛 服饰时尚行企业普遍存在着烟囱式系统建设的现象，即各个业务部门或业务线独立采用不同的系统进行数据处理，导致数据 孤岛的形成。这使得不同系统之间缺乏有效的数据集成和共享机制，阻碍了信息的流通和共享，限制了企业对全局数据的综合 分析和利用能力。 2）异构系统对接困难 服饰时尚企业使用的系统通常来自不同的供应商，存在技术平台和数据格式的差异。这给系统对接带来了困难，需要克服数据 据的支持，使得企业无法从数据中获得准确、及时的洞察，限制了企业在市场竞争中的优势。 7）信息流通受阻 数据孤岛和系统对接困难导致信息流通受阻。不同部门之间无法实现即时、准确的数据共享和沟通，影响了企业内部的协同工 作和决策效率。信息孤岛的存在阻碍了信息的整合和共享，使得企业的决策依赖于有限的局部数据，难以把握全局的市场和运 营动态。 以上这些痛点直接制约了服饰时尚企业数据管理的效率和准确性，增加了运营风险和成本。解决这些问题对于提高数据管理

智慧城市技术基础 智慧城市技术基础 智慧城市技术基础：云计算  云计算技术  云计算是一种可以随时随地方便的、按需的通过网络访问来配置 计算资源（如网络、服务器、存储、应用程序和服务）的共享池 的模式。这个池可以通过最低成本的管理或与服务提供商交互来 快速配置和释放资源。 云计算技术特点 云计算分类 智慧城市技术基础：云计算  云计算技术  教育云案例 ——广州区域教育 教育体制改革项目，提出缩小城乡教育的‘数字鸿沟’  华为公司的“教育云”解决方案为广州市教育局提供了教育云平台， 实现了全市教育资源共享，通过广州教育城域网，把中心城区的 百年名校与偏远的乡村中学接入到同一个教育资源平台中，首先 在信息流上做到了从化、远郊的孩子们也能共享华师附中、执信 中学的优质教学资源，具备了教育均衡发展的条件。 数据中心高低压配电系统 智慧城市技术基础：物联网  物联网技术 设备的集成设施，实现对中微观层面的多 维度监测。  智能垃圾桶：配备感应装置和压缩装置的 智能垃圾箱，可实现垃圾分类、自动压缩 等功能。  共享单车和公共自行车系统：共享单车是 指企业与政府合作，在校园、地铁站点、 公交站点、居民区、商业区、公共服务区 等提供自行车共享经济的一种新形态，可 有效提升“最后一公里”的出行效率。如： 摩拜单车  无人驾驶汽车：应用计算机视觉、机器学 习等技术，实现不同程度的辅助驾驶和完

内道路等设备设施，但并未实现可视化管理和智能化联动，造成园 区服务难以满足用户要求，体验感知差。 5、园区数据缺乏治理、信息孤岛现象严重：各部门/各业务的 信息系统“烟囱”林立，数据不能有效共享和互通，数据获取困难， 信息孤岛现象严重；同时，缺乏对数据的有效挖掘，数据应用少， 即使单个部门/业务做了智慧化改造，但系统之间无法联动，无法实 现整体智能化。 六、项目建设的必要性 1、 充分利用自治区和鄂尔多斯市政府政策，同时发挥市场作用， 以园区为主体，调动科研院所、企业等社会多方力量参与智慧园区 建设、运营和管理等工作。 3. 数据驱动、整合共享 全面整合园区内各系统信息资源，打破数据孤岛，畅通共享渠 道，实现数据的充分归集、按需求共享，实现互联互通，发挥数据 在产业转型升级中的作用。 4. 技术创新、自主可控 适当考虑技术超前性，减少浪费和重复投资。同时应考虑数据 资源的安 区信息的全面安全可 控，推动智慧园区的安全可持续发展。 （二）建设策略 开发区已经确立的智慧园区建设规划原则包括： 整体性：整合现有信息化平台，进行一体化规划，系统平台集 中统一管理，数据共享，具有一定扩展性和灵活性。 创新性：结合园区产业和工作实际，引入创新理念，成为信息 时尚的表率。 生态性：注重节能减排，打造绿色环保低碳园区。 个性化：针对不同产业和用户群体，提供适合的信息化服务。

府网站资源 融合场景服务的资源梳理和场景设计注入了新的活力，提供了强大的支持。 在资源梳理方面，虽然政府门户网站提供了很多官方权威信息和服务，但受限于政 务系统之间未完全打通、未实现全面的数据共享，政府门户网站自身的搜索功能尚未有 效搜索到所有资源。人工智能大模型凭借其在技术架构、数据处理和生态合作三个维度 的突破性创新，实现了海量内容的精准搜索。政府门户网站可以充分利用人工智能大模 既以经开区为载体，强 化产业链跨境协同、创新招商引资模式，积极参与高质量共建“一带一路”；又以高新 区为依托，深化国际创新合作与人才交流，推动开放成果向创新动能转化，同时通过东 中西部园区共建共享、梯度转移，构建起全域统筹、双向互济的开放格局，诠释了开放 发展理念的实践内涵与时代价值。 三、培育新质生产力：构建现代化产业体系的战略支点 “十四五”时期国家级开发区已成为发展新质生产力的核心载体与关键引擎。以科 月—7 月 根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《国务院关于进一步优化政务服 务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《中华人民共和国政府信息公开 条例》《中华人民共和国政务数据共享条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国务院办公 厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》《国务院办公厅关于

月，中共中央、国务院印发《教育强国建 设规划纲要（2024－2035 年）》重点从教育数字化以及人工智能助力 教育变革两方面提出了具体的任务要求：开发新型数字教育资源，建 好国家教育大数据中心，搭建教育专网和算力共享网络。推进智慧校 园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主 动适应学习方式变革。面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系 改革，优化学科专业设置。打造人工智能教育大模型。建设云端学校 能教育提出具体要求，为各地、各中小学校开展人工智能通识教育、 基于国家平台整合人工智能进行教学创新，开展师生人工智能素养评 价提供参考。2025 年 4 月，浙江省教育厅发布政策，积极探索建立 全省教育系统算力共享机制，集成高性能计算节点、高速网络互联及 智能调度系统，升级“教育魔方”智能中枢能力。推进“西湖之光” 算力联盟、浙江大学启真算力中心、浙江大学国家人工智能产教融合 创新平台和教育大模型研究应用实验室建设。 个性化推送语言资 源，可促进不同年龄段幼儿发展语言能力。资源共享助力家园共育有 所突破，家园共育是促进幼儿发展的重要手段。有研究表明，家长最 希望接受学校、园所渠道提供的家庭教育指导服务，多数家长认为学 校提供的家庭教育指导服务对提升其家庭教育能力有“较大”或“很 大”帮助。许多园所利用公众号等交互平台加强家园之间的信息共享、 互动与交流。 算力在学前教育学段中的应用仍存在整体规划以及协同方面的