求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” ................... 1 （二）集约化建设是数字政府转型升级步入新阶段的重要路径 ....................... 4 （三）集约化建设是破除形式主义与减轻基层负担的有效手段 ....................... 5 二、内涵解构：数字政府集约化建设的概念内涵与价值意蕴 ................................ 7 ............ 32 （二）平台化构筑运行底座，驱动共性能力集约化 ......................................... 34 （三）以整治形式主义为基层减负为契机，推进政务数据集约化 ................. 37 （四）聚焦全生命周期管理，加快平台系统集约化 .....................................

（二） 数字经济类：上海市张江高科产业链运行监测平台 ......... - 32 - （三） 产城融合类：衢州市“五链融合”产业平台项目 ........... - 33 - （四） 城市治理类：“基层通·网格通”助力市域治理减负增能 ... - 34 - （五） 城市治理类：阜新市城市运行管理服务平台建设项目 ....... - 36 - （六） 公共服务类：郑州市中原区民生服务运营项目 . 以广 东为代表的数据驱动建设模式，以北京为代表的业务驱动建设模式。“一表通” “报表通”等平台应用推动基层治理模式向统筹化、高效化、数智化演进，如江 苏省构建“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，开展网格化基层治理，成都 创新建设“报表通”，通过“统报表、建数仓、搭场景”，实现为基层“减负、 赋能、增效”。融合遥感、无人机、传感器等多种监测方式的“天空地水网”一 体化生态环境监测体系 依托“十个账本、三 类账目、一个体系”架构实现全域数智资源统一纳管、精准调度与效能优化，打 造城市级资源调度枢纽。依托资源编目智能体实现自动普查上架，借助资源供需 大模型完成精准检索申请，通过基层填报智能体支持多模态信息自动化填报，构 建“资源可见、可管、可用、可评”全链条机制。通过算力调度网关实现核心资 源联动，一方面对接大模型平台，整合通用模型、智能体接口、AI 工具集等， 依托训

在机制层面，存在缺乏统筹规划、高价值政务数据获取不易、标准规范不完善等多 重障碍。第一，当前各地在数字政府建设过程中，对于大力推动 AI 部署已经形成共识， 但缺乏统筹规划，且容易盲目追求技术领先，忽略政务实际需求和基层实际情况，从而 导致“重复建设、建而不用、用而无效”等问题。第二，“AI+”赋能数字政府建设受制 于高价值政务数据获取。目前政务数据仍存在的不完整、不准确、不及时等问题，更重 要的是跨部门、跨 供高质量“燃料”；其次，通过建设集约化的 AI 能力平台，将自然语言处理、计算机视 觉、预测分析等通用能力组件化、服务化，避免重复建设，降低应用门槛；最后，这种 架构将支持“前端轻量化、后端智能化”的应用模式，使基层部门和一线工作人员能够 便捷地调用强大智能能力，而不必深究技术细节。 二是再造业务流程，推动数字政府从“人工决策”向“人机协同”演变，既提升数 字政府效率，又减少自由裁量权从而增强政府行为规范性和一致性。“AI+”对政府业务 资源库、主题数据库、专题数据库建设与维护情况。 2 数据 共享 共享 平台 评估各地支撑数字政府的政务数据平台建设情况，以及与国 家政务大数据平台互联互通情况。 2 共享 使用 评估各地政务数据回流下级政府部门、回流基层情况。 2 数据 开发 利用 数据 开放 评估各地数据开放平台建设情况以及数据开放度情况： 1.是否建设统一数据开放平台以及开放平台功能完善性（搜 索、需求申请、统计分析、可视化展现、互动等）；

个县（市、区）的目录数量增长超过 50%，可以 看出大部分县域已从“被动参与数据共享”转向“主动推进 数据汇聚开放”，持续助力提升数据要素的流通性与可利用 性。从新增目录的主题领域看，政务服务、市场监管、文化 旅游、基层治理、民生保障等方面的数据资源相对集中，体 现出县域数据资源布局紧扣经济运行、社会治理与民生服务 等核心场景，为推动形成数据赋能产业、服务衔接民生的县 域数字经济发展闭环提供坚实支撑。 155 年广西高校毕业生规 模达 46.3 万人23，虽为区域人才市场提供了充足储备，但人 才结构与县域数字经济发展需求错位，传统文科、基础理科 等专业毕业生占比偏高，而县域传统产业数字化转型升级急 需的基层应用型人才缺口显著。自治区人社部门公共招聘登 记大数据分析结果显示，2024 年全区有 72 个县（市、区） 的数字经济核心产业企业登记招聘人数不超过 100 人24，反 映出人才总量过剩、精准供给不足的结构性矛盾。二是县域 能人才培养主阵地的职业院校，其专业设置调整滞后于数字 产业发展节奏，教学内容与产业实际发展的契合度和衔接性 有待提高，亟需加快对“人工智能+县域农业”“跨境电商+县 域特色产品”“数字治理+基层服务”等县域新兴产业场景定 制化人才的培养。 （四）数据要素市场与治理体系滞后，发展环境需优化 23 数据来源：自治区人民政府网，《高校毕业生就业总量大，人工智能等新赛道大有可为》。

发现问题  众包 (Crowdsourcing)— 更好地发现看得见的问题 信息通信技术（ ICT ）的发展让沟通变得前所未有地畅通。 如果原来政府要与基层民众沟通除了制度上的因素外技术上也存在 障碍的话，现在这一障碍被大大减小了． 基层城市问题准确及时地向政府反馈成为了现实。 而众包无疑是反映、发现城市问题一个高效可行的方式。 国际案例： SeeClickFix 一个基于网络地图的 APP APP 和网站，利用移动设备的定位和拍照功 能供居民报告非紧急的公共服务设施的问题（比如某条街上的窨井 盖丢了），以告知政府对其进行修复，有效地提高了政府应对基层 公共服务问题的效率。 智慧城市：问题导向，以数据为核心  发现问题  众包 (Crowdsourcing)— 更好地发现看得见的问题 同衡案例：深圳负面清单 • 构建一个基于 OpenGIS 的地图服务平台，以现有的空间信息数 据为

“智慧党建”系统包括党建综合管理平台、党建门户、手机 APP 三大部分，融合党建门户、党员学习、党员工作、民生工作、干部 监督、党建工作看板、党建管理等功能体系，帮助基层党委通过建 立统一的信息门户，让各级党组织、基层党员、流动党员协同交流， 即时沟通协作，提高党建工作运作效率，规范党建工作流程，促进 其权利和义务的有效运行，提升人民群众的满意度。 7、园区公共服务平台 建立企业服 “智慧党建”系统包括党建综合管理平台、党建门户、手机 APP 三大部分，融合党建门户、党员学习、党员工作、民生工作、干部 监督、党建工作看板、党建管理等功能体系，帮助基层党委通过建 立统一的信息门户，让各级党组织、基层党员、流动党员协同交流， 即时沟通协作，提高党建工作运作效率，规范党建工作流程，促进 其权利和义务的有效运行，提升人民群众的满意度。 （2）功能介绍 90 经济开发区“智慧园区”项目项目建议书

3%，分析准确率近100%，赋能医疗流程 数智化升级。 北京海淀区医疗机构&京东 京东健康皮肤医院基于京医千询大模型的AI 辅诊准确率超95%，与北京海淀区合作搭建 的AI处方前置审核系统在近百家基层医疗卫 生机构落地，日均审核处方超2万张，还面 向执业医生推出系列解决方案，优化在线诊 疗效率和质量。 智慧政务 深圳市宝安区&腾讯 在宝安亲清政企服务直达平台，AI大模型可 以准确识别用户意图，通过“边问边办”为

NBER）合作举办“气候金融与可持续能源转型”专题 学术研讨会。这些多层次、高水平的学术与实践活动不 仅提升了上海在全球ESG研究网络中的影响力，也为学 院课程体系提供了持续更新的学术支撑。 基层职位 图�.� 上海市历年岗位层级数量统计汇总(����-����) ��� ��� ��� ��� � ���� ���� ���� ���� ���� ���� ���� ����

经地方人民政府批准设立，由所在地地方政府直接管辖的，实行特殊经济政策、进 行集中开发建设的特定区域，比之国家级产业园区在软硬件条件、区域水平、优惠 政策等各方面都有一定差距。 各类地方性园区 是基层园区，以部分经济技术开发区、部分高新技术产业开发区、部分工业园区、 部分农业园区为代表，这一类园区同中、小城市的联系更为密切，是国家级园区和 省级园区经济发展布局的后备区域 3.6 本地化验证