Ing 中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2025年12月 数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 “十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，加速迈入 提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行 机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” 重点事项常态化推进机制的意见》指出要坚持集约高效、整体规划， 坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大 模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能 大模型部署。

三、培育新质生产力：构建现代化产业体系的战略支点 ..................24 四、数智赋能服务升级：引领开发区治理与营商环境现代化 ..............25 五、数字化转型升级：构建透明高效、服务全面的数字化政务平台 ........26 第二部分 调查工作与指标体系 ...............................................28 第四章 调查工作过程 ....... ............................................277 大模型时代数字政府门户从“集约化”到“智能化”的跃迁 .................277 龙讯政务大模型应用统一服务平台解决方案 ...............................283 基于 RAG 增强多智能体 AI 大模型的政府网站历史数据清理服务方案 ..........291 .......300 顶尖 AI 云服务，助推数字政府网站智能化发展 ............................308 慧洲信息政府网站与政务新媒体监测服务方案 .............................319 政务公开数字化转型解决方案 ...........................................330 年度重要文献 ..........

200 个。城市物理空间和数字空间安 全体系同步加固，截至 2024 年底超过一半的地级及以上城市开展城市安全生命 线工程建设，行业、城市、跨境等各类可信数据空间加速建成。 公共服务更加普惠。政务服务“一网通办”加快落实，自 2024 年 1 月起， - 2 - 国家共发布 4 批 42 项“高效办成一件事”重点事项，推进办事方式多元化、办 事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。公共服务普惠化、均等化、 25%，展现出强劲的增长势头，成都、沈阳、合肥、长 沙、海口、保定和大同等七个数据标注基地已形成医疗、工业、教育等行业的一 批高质量数据集，加快赋能国产大模型研发。数据开发利用持续深化，近 5 年各 地区政务服务平台数据共享累计超过 5400 亿次，截至 2024 年 7 月全国已有 243 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，截至 2025 年 6 月底全国已公开 运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区 济蓬勃发展。东西部协作有效促进区域间资源优化配置，如江苏省建成国家超级 计算无锡中心青海大学分中心，填补了青海省超级计算基础设施空白，助力青海 绿色算力产业发展。城乡协同不断弥合城乡“数字鸿沟”，数字政务、在线教育、 远程诊疗等服务向乡村深度延伸覆盖，有力提升乡村治理服务水平，农业物联网、 农业大数据、电商直播等产业应用为农业生产、物流、销售等提供显著赋能。国 际合作为全球数字治理贡献中国智慧，如苏州国际数据港聚焦数字贸易与数据跨

.........11 2.2.2.3 提升 XX 旅游服务水平的需要...........................................11 2.2.2.4 提升 XX 旅游政务管理的需要...........................................12 第三章 建设现状及问题诊断.................................. 网络安全和信息化工作座谈会强调：网信事业要着力推动互联 网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才 流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升；以信息 化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建 一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息 壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好地用信息化手段感知社会 态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。 2015 年 9 月，经李克强总 慧旅游体验的全产业生态链。 2.2.2.4 提升 XX 旅游政务管理的需要 XX 智慧旅游可以有效整合跨部门资源，实现旅游行业管理的信 息共享，为旅游行业监管、招商引资、行政审批、安全应急等方面 14 提供重要作用，如旅游产业监测平台将有效整合孤立、分散的各地、 各景区、各旅游企业的服务资源，实现旅游政务服务事项和社会信 息服务的全覆盖，构建方便快捷、优质高效的旅游政务服务信息体 系。 XX 区智慧旅游

....13 第四章 需求分析......................................................................15 一、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析...................15 二、 业务需求及业务功能分析.............................................16 三、信息量分析与预测 《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕4 0 号）； 《“十三五”智慧发展规划》； 《中华人民共和国网络安全法》； 《信息技术设备的安全》（GB4943-2011）； 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》 《计算机软件开发规范》（GB/T8566-2007）； 《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》； 《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T17963）； 智慧环境监测系统、智慧党建系统、智慧招商系统、智慧管网系统、 智慧城管系统、园区公共服务系统九大智慧应用系统。 智慧园区建设的主要目标可以分为两个层面, 一是直接为园区管 委会服务, 进一步提升园区内部的政务管理能力, 增强园区在推 动企 业创新上的服务能力，提升管委会对入驻企业的综合管理能力; 二是 间接为园区内的企业服务, 通过综合经济园区的优良创新环境, 为企 业做宣传推广,消除企业发展的后顾之忧

发文单位：盂县人民政府办 公室 创建综合实训基地。 3 、推进应用场景建设： 丰富政务服务使用场景； 拓展市场消费应用场景； 探索客货运输运营应用场景。 4 、推进人才培育建设： 加大人才招引力度； 加大人才培育力度； 推进规则制度建设。 5 、推进规则制度建设： 建立低空飞行标准体系； 加强低空安全保障。 应用场景： 1 、丰富政务服务使用场景 。结合我县智慧城市建设，在治安防控 、城市消防 、巡检巡查 服务，建立省内和省际空中 交 通体系， 鼓励探索短途商业运输模式。 2. 公共服务： 坚持政府先行 、国企带动 、省市协同， 挖掘政府 、国有企事业单位低空产品和服务的场景机 会， 开发开放一批政务服务 、市政管理 、巡查处置 、 电力巡检 、河湖巡查 、公路巡检 、医疗救护 、应急救 援 、农 二 、华东地区低空政策（安徽 、福建 、江苏 、江西 、山东 、上海 、浙 江） 1. 安徽（安徽省、 和管控平台；编制标 准规范。 应用场景： 1. 支持在骆岗公园开通全球首条 eVTOL 商业化空中游览航线， 并拓展至天鹅湖 、大蜀山 、环巢湖等区域。 2. 公共治理：建设全国首个面向政务服务的“一网统飞”系统，按市场化模式提供无人机公共治理服务。鼓励各 相关部门通过政府购买服务方式， 加大无人机在交通管理 、应急救援 、城市消防 、城市治安 、血液运输 、 国 土测绘 、水务监测

重大。为此，IBM提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。 IBM经过研究认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个 核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而是以 一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。 21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统 在操作层面上，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统 组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。城市的组织系统包括公共安全、健康和教育， 这些是能否给市民提供一个高质量的生活的重心；城市的业务/政务系统代表着业务所面临的 政策和管制环境；城市通过交通系统提供给组织和业务/政务相互移动的能力；并通过通讯系统 来共享信息和沟通；城市也将为经济和社会活动提供两个必要的公用设施—水和能源等。 尽管如此，当重要和积极的转变需要提供潜能的时候， “系统中的系统”的每个元素都面临着重 要的挑战和威胁。例如，城市面临着极其重大的健康保险问题，像婴儿的死亡率、世界各地流行 艾滋病问题；对于政务来说，必须在城市系统调整和以满足减少行政费用支出的要求之间找到 一种平衡；低效率的交通系统导致运营智慧的地球从城市发生费用的增加。随着居民和商业通 信需求的增加使城市又面临着挑战。水资源短缺影响社会稳定和生活质量；当前的能源管理

市？智能城市？生态城市？低碳 城市？ 数据为核心的智慧城市 从数字城市到智慧城市  数字城市：强调的是看得见、有得用，注重基础设施、信息采集 信 息 孤 岛 智慧交通 数字城管 绿色建筑 智慧旅游 电子政务 ··· ··· 硬 件 投 资 为 主 从数字城市到智慧城市  智慧城市：强调综合应用，以人为本，全面感知，营造创新涌现的生态 主要内容： 一、新型智慧城市创新理念 1. 智慧城市的技术基础 统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、 云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展 深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部 门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化 开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信 息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理 精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。” 推进方法论、以及城市整体的规划、建设、管理、运行。 保障体系与 基础设施 保障体系 网络基础设施 公共平台与数 据库 智慧建设与 宜居 城市建设管理 城市功能提升 智慧管理与 服务 政务服务 基本公共服务 专项应用 智慧产业与 经济 产业规划 产业升级 新兴产业发展 新型智慧城市建设体系 智慧城市建设发展回顾 智慧城市建设发展回顾 智慧城市案例：构建公共信息平台，推进网格化管理服务

造，显著降低技术应用门槛与运维复杂度，推动普惠式转型规模化落地。 5.4.2 服务数字化 5.4.2.1 政务服务 政务服务为入园企业提供一站式全流程线上政务服务，实现信息透 明公开、政策智能匹配与事项高效办理，提升政务服务水平与企业满意 度。园区之窗整合园区概况、新闻动态、政策解读等宣传内容，建立对外 信息窗口；政务公开栏目披露政府建设规划、事务处理等重点工作进程， 接受公众查询监督。政策法规板块集中公示产业政策与法规文件，通过 策解读和申报指南，解决企业对政策“找不到、看不懂、不会报”的问题； 信息发布功能推送新闻、通知、公告等信息，公示园区相关办件信息和服 务结果；党群建设专栏提供党建动态、时政要闻及企业党建指导，形成政 策透明、服务可溯的政务管理体系。 5.4.2.2 创新服务 创新服务通过整合多方资源构建创新服务体系，对接创新科技需求， 加速研发成果转化与应用，支持企业协同研发。在知识产权服务方面，平 42 台汇聚了各类专业

口岸通关模式。推 动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法 互助。 2015 年 4 月 国务院 《国务院关于改进口岸工作支持外 贸发展的若干意见》 加强口岸执法政务公开的系统性、及时性，进一步规范和公布通关作业时限。推 进口岸监管方式创新，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现 场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。 2015 促进经贸全球化发展的专业信息科技公司 宏桥高科 宏桥高科 29 宏桥高科提供专业咨询、系统设计、平台运 营、项目投资等专业服务，智慧口岸体系建设， 国际贸易大数据体系建设，国际贸易单一窗口增 值服务，国际贸易领域的政务和增值服 务的综合 服务平台（通关服务、加工贸易、保税物流、跨 境电商、集中采购、口岸物 流（海江、路、空、 铁）科技金融服务等）、跨区域信息通道和服务 平台建设，区域 对外贸易综合服务平台、国际物 A 股 市场挂牌上市，股票代码： 600271 ，以信息安 全为核心技术的 IT 行业高新技术国有上市公司。 航天信息重点聚焦 IT 民用领域，业务领域涉及政 府及行业信息化，重点发展税务、政务、公安、 交通、金融、教育等行业的信息化市场。 2014 年航天信息涉足出入境信息化建设领 域，并形成了数据管理、智慧服务、自助通关等 一系列解决方案，为群众提供了出入境的全流程 “智慧化”体验。