....................46 图表13：2021-2025年上半年中国在用数据中心机架规模及算力规模.......................53 图表14：中国“东数西算”枢纽节点集群发展定位................................................54 图表15：2023-2025年中国算力产业重要政策.............. 促进数据要素流通进而影响算力需求。 2、全球算力产业地域分布 从地域分布看，全球算力资源向科技枢纽与政策高地的集聚效应尤为明显。北美地 区凭借其在芯片设计、制造等核心技术领域的长期积累与垄断性优势，依托以英伟达、 谷歌、亚马逊等全球领军企业为核心的硅谷产业生态，构建了从底层芯片设计到上层算 力服务的完整产业链体系，持续巩固其全球算力核心枢纽的地位。 亚太地区已成为全球算力增长的重要引擎，在全球算力格局中占据举足轻重的地 轻重的地 位。其中，中国通过实施“东数西算”等国家战略，积极推进全国一体化算力枢纽体系 的建设，有效促进了算力资源的跨区域优化配置。在系统级创新的推动下，国产算力集 群整体能力持续提升，与国际先进水平之间的差距不断缩小，国产芯片在数据中心的应 用生态也日益完善；日本凭借其在电子制造领域的深厚积淀，专注于机器人等特定领域 的算力应用与场景开发；韩国则依托其在半导体产业的核心优势，聚焦高端芯片设计与

2025/08 中国：云服务系列 2025年 9月 《关于进一步强化“东数西算”工程算力枢纽协同发展的联合倡议》  倡议共建算力监测与调度体系，打破区域壁垒；统一技术标准与安全规范；深化区域协同 与产业融合，并创新东西部利益共享与补偿机制。  公布发展目标：计划到2025年建成30 支持，并提升“人工智能算力券”政策效能。 2024年 3月 2025年 5月 2024年 12月 2024年 7月 《国家数据基础设施建设指引》  推进算力资源科学布局，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推进算力与绿色电力融合。 《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》  设定严格能效目标：到2025年底，新建及改扩建大型数据中心PUE降至1.25以内，国家枢 纽节点PUE不得高于1.2；可再生能源利用率年均增长10%。 25以下；液冷机柜占比超过50%；绿电使用占比超20%。 2023年 12月 《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》  提出引导各类算力向国家枢纽节点集聚，节点外原则上不得新建大型及超大型数据中心。  设定到2025年国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%的目标。 《数字中国建设整体布局规划》  提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中

、爱护地球 、保护野生动物等多种主题的特色科普研学活动。 4. 物流模式：依托圆通、京东、极兔、顺丰等重点物流企业，开展无人机物流配送试点，引进美团无人机等无 人机即时配送业务， 建设多层次低空物流枢纽体系， 打造低空物流先行区。 3 天津市 东疆综合 保税区 文件名称：天津东疆综合保 税区关于支持低空经济高 质量发展若干措施（试行） （征求意见稿） 发文时间： 、城市消防 、农林生 产 等公共服务领域的应用服务。 4. 构建低空智慧物流体系。大力拓展城市低空配送场景，与重点物流企业合作，开展低空物流配送试点和商贸 气象保障服务， 建设多层次低空物流枢纽体系 。建立各县级市（区）血站 、医疗检验中心与重点医院之间 的 空中联系通道， 实现对血液制品 、检测样本 、供体器官等进行快速转运。 10 江苏省 苏州市 文件名称：苏州市低空经济 、气象等部门应当推动低空飞行在警务活动 、国土资源勘查 、环境 监测 、 农林植保 、道路巡检 、气象监测等领域的应用。 6. 物流领域： 市交通运输部门应当统筹构建低空智慧物流体系， 推动建设多层次低空物流枢纽体系 。探索中 、 大型载货低空航空器在运输机场异地货站 、江海航运物资补给等场景的应用。 11 江苏省 苏州市 苏州工业 园区 文件名称：苏州工业园区低 空经济高质量发展行动计

向已建立的主市场附近的站点转变对行业产生了显著 影响，这一变化是由电力限制、房地产的可用性和成 本因素驱动的。这些次级市场不再被视为overflow位 置，而是被视为具有比其主市场对手无法匹敌的电力 容量的战略枢纽。增强的光纤连接、低电力成本、简 化许可流程和税收优惠政策使这些区域越来越吸引超 大规模和互连设施。 里诺也巩固了其在加利福尼亚北部的替代地位，利 用了塔霍里诺工业园区，这是一个超过10万英亩的 止最大的企业清洁能源采购项目，几乎是最大单笔 企业电力购买协议（PPA）规模的八倍。随着数据 中心寻求独特的电力和能源解决方案以满足日益增 长的需求，这种转向替代能源资源将变得至关重要 。 超级计算器的选址决策正在重塑数据中心枢纽的地 理布局，推动先前被忽视的地区增长，这些地区提 供可开发的土地、电力和市场速度。到2024年，超 级计算器占用了80%的总数据中心需求，并占据了 全球产能近一半。他们的扩张影响了整个技术生态 系 的税收优惠。这一增长轨迹使达拉斯定位成为美国 第二大数据中心市场。 花旗研究预计，数据中心市场将以17%的年增长率 增长，从2023年的33吉瓦增长到2030年的100吉瓦 。随着像弗吉尼亚北部和加利福尼亚北部这样的核 心枢纽在2025年接近饱和，该行业对电力不可满足 的胃口正推动着电力来源的创新。2024年沃伦独立 电网的成功已经激励了北美印第安纳州、爱达荷州 、阿肯色州和堪萨斯州新兴市场中的类似项目。例 如，切伊恩945英亩的超大规模发展可能进一步吸

）持外国电子护照及 6 个月以 上居留许可且向边检机关备案指纹面像信息的外国人等 3 类人员纳入自助通关范 围。 2016 年 11 月 海关总署 《国家口岸发展“十三五”规划》 优化口岸布局，打造口岸集群和枢纽口岸；深入推进“三互”大通关建设，促进口岸 通行安全与便利；坚持共享，加强口岸基础设施建设；深化电子口岸建设，建设 智慧口岸；加强口岸国际合作，深化口岸港澳台合作；简政放权，优化口岸开放 审理制度。 能力， 提高检测速度与准确率，探索建立口岸快速通关模式，提升智能化、便捷 化通关水平。 河南 河南省“十三五”口岸发展规划（讨论 稿）规划 到 2020 年，河南省将建成以郑州航空和铁路国际枢纽口岸为龙头，省内 一批国家重要口岸为节点，特种商品进口口岸为补充，以保税物流、保税 加工、保税服务功能为代表的辐射全球经济体的口岸开放体系。 资料来源：中商产业研究院整理 对外开放口案增加经济活跃 前三季度同方股份共实现营业收入 143.61 亿元， 同比减少 13.28 ，归属于上市公司股东的净利润 7.03 亿元。 2019 年公司近期还与中国建筑第 二工程局有限公司就广东省珠海市横琴口岸及交 通枢纽开发工程项目智能化工程项目进行签约， 结合区域大客流量运行情况及“两地一检”的创新 通关模式发展需求，为横琴口岸打造了涵盖信息 网络、视频安防、出入口控制等 21 个子系统的 智能化综合系统方案。该项目将助力公司创收。

济核心产业的 重要环节，对数字经济发展起到重要支撑作用。 2021 年 5 月，国家发改委《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽 实施方案》提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、 宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心 集约化、规模化、绿色化发展。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏可再生能源丰富、气 候适宜、数据中心 中心在布局上重点支持对海量规模数据的集中处理，支撑工业互联网、金融证券、灾 害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等抵近一线、高频实时交互型的业务需 求。 图 2.1.2 全国数据中心枢纽节点布局 2022 年 1 月，国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出，发展数字经济 是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，到 2025 年，数字经济迈向全面 扩展期，数字化 《第十四个五年规划和 2035 年愿景目标纲要》 建设若干国家枢纽节点和大数据中心集 群，建设 E 级和 10E 级超级计算中心。 2021.5 《全国一体化大数据中心 协同创新体系算力枢纽实 施方案》 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成 渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地 布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节 点，发展数据中心集群，引导数据中心集 约化、规模化、绿色化发展。

，即从国家 和省级层面关注整体规划、制度框架、标准体系和共性能力的统一部 署，着力解决跨区域、跨部门的结构性矛盾，为下级政府提供统一规 范和核心技术支撑。 省级和市级数字政府集约化建设侧重枢纽协调导向，在承上启下 的关键位置推动各类资源要素上下流动、横向整合，既要贯彻落实党 和国家政策要求，又要统筹市县差异化需求，实现资源和能力在省、 市两级之间的有效衔接，推进省域数字政府一体化建设。 设计，重点承担全国数字政府总体规划制定、标准体系建设、基础性 平台和核心能力建设等任务，致力于构建全国一体化数字政府的“四 梁八柱”，为地方提供统一规范、统一平台与统一能力。 省级层面的数字政府集约化建设在战略统筹的基础上承担枢纽 协调功能，既要落实国家顶层设计要求，又要统筹本省域内各部门与 市县资源，通过业务协同、数据融合和平台共建推动省域一体化建设， 同时在具备条件的领域开展差异化创新，实现政策落地与地方特色的 数字政府建设发展研究报告（2025 展能力。 （3）联通路径：打破系统壁垒实现协同共享 联通路径旨在通过标准统一、数据互通和流程再造，打破系统间 的信息壁垒，实现跨部门、跨层级的业务协同与数据共享。实践中， 往往以核心系统为枢纽，通过接口规范、共享机制和功能复用，逐步 实现系统间的互联互通。该路径适用于业务频繁、协作密集、但系统 分割严重的部门或地区，通过“联通增效”实现数据流转顺畅、业务 数字政府建设发展研究报告（2025

788EFLOPS，全国算力中心平均电能利用效率（PUE）降至 1.42，算力基础 设施规模和水平不断提升。算力布局加速构建，截至 2024 年，“东数西算”工 程八大国家算力枢纽节点直接投资超 435 亿元，拉动总投资超 2000 亿元，东西 部枢纽节点间网络时延基本满足 20 毫秒要求，为算力跨域调度奠定基础，新建 数据中心能效显著提升，PUE 最低降至 1.04，绿电使用率最高达 80%。 - 6 - 市转型的核心引擎。一是建设数智 资源总账本，搭建全域资源统筹核心载体。数智资源总账本依托“十个账本、三 类账目、一个体系”架构实现全域数智资源统一纳管、精准调度与效能优化，打 造城市级资源调度枢纽。依托资源编目智能体实现自动普查上架，借助资源供需 大模型完成精准检索申请，通过基层填报智能体支持多模态信息自动化填报，构 建“资源可见、可管、可用、可评”全链条机制。通过算力调度网关实现核心资 平台的基础上融合创新，打造“全域供给、全栈自主、全局调度、全场景服务” 的“新型一体化智算基础设施（AI Infra）”。逐步形成通智超一体化算力布局， 通算方面已实现一市一池全面覆盖，智算方面开展训练中心、训推一体枢纽和属 地推理的梯次布局，启动两个万卡超大规模智算训练中心的建设，总智算规模超 30EFLOPS。 中国联通基于联通云 7.0 升级推出“星罗”先进算力调度平台，实现多元异 构算力的适配和服务

会 责任要求，企业如何在追求经济效益的同时，将环境、 社会与治理（ESG）理念融入经营实践，从而推动可 持续发展，已成为国际社会广泛关注的核心议题。作 为中国经济领军城市和国际金融体系的重要枢纽，上 海在ESG领域的创新实践不仅引领国内发展趋势，也 在全球ESG格局中占据重要地位。 ESG内涵与关键议题 ESG本质是一种基于长期价值创造和风险管理的 综合性评估体 ��年披 露首份ESG报告，设置��项具体议题 《上海证券交易所上市公司自律监管指引 第��号⸺可持续发展报告（试行）》 ����年�月 上海市地方金融 监督管理局等 平台上线意味着国际绿色金融枢纽建设又迈出 了坚实的一步，标志着上海国际金融中心又增添 了一个重要基础设施 上海绿色金融服务平台 ����年�月 宝山区政府 将绿色低碳要求贯穿政府投资项目全生命周期， 通过量化评估和示范引导推动技术创新与低碳 项目的社会效益更具开创性：通道贯通后，市民横跨 长 宁 、 杨 浦 等 六 区 通 勤 时 间 缩 短 至 � � 分 钟 （ 按 ��km/h），分流延安高架�-��%车流，并激活苏州河 以北区域经济联动⸺例如周家嘴路至虹桥枢纽的物 流效率提升，直接赋能长三角一体化战略。 （三）创新融资渠道助力保障型租赁住房建设 上海城投控股参与区域综合开发和城市更新建设， 尤其是开发运营保障性租赁住房项目，保障型租赁住房 直接

月 中共中央、 国务院办公厅 《扩大内需战略规纲要 (2022-2035 年 ) 》 加快物联网、工业互联网、卫星互联网、壬兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中 心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配 置。 推动 5G 、人工智能、大数据等技术。 2022 年 8 月 科技部 《关于支持建设新一代人工智能示范应用场 鼓励在制造、农业、物流、金融、商务、家等重点行业深入挖据人工智能技术应用场景，促进智能经济高端高 效发展。 2021 年 5 月 国家发改委、 中央网 信办、工信部中央能 源局 《全国一体化大数据中心协同创新体系算力 枢纽实施方案》 引导超大型、大型数据中心集聚发展，构建数据中心集群，推进大规模数据的“云端”分析处理，重点支持对 海 量规模数据的集中处理，支撑工业互联网、金融证券、灾害预远程医疗、视频通话、人工智能推理等抵近一