筹规划与集约部署，不 仅难以支撑业务协同深化，也无法满足人工智能、大模型、智能体等 新技术在政务领域中快速应用、集成创新的需求。 此外，随着党和政府带头过“紧日子”上升为制度化常态，公共 财政约束持续增强，数字政府建设不仅面临经费压缩、项目精简、运 维压力上升等多重挑战。在“花更少的钱办同样的事”甚至是“花更 少的钱办更多的事”的现实要求下，数字政府建设亟需从粗放式投入 向集约型发 在做法上，集约化通过对平台、数据和制度的集中归并，实现政 务资源和业务流程的一体化整合。通过流程再造、制度精简以及标准 统一，推动政府各类系统和服务协同运作，形成简约高效的建设模式。 在成效上，集约化建设在短期内能够实现财政成本节约、基层负 担减轻以及行政效能提升，体现出明显的立时效果。长期来看，集约 化推动了数字政府制度化、标准化和规范化建设，强化了治理体系的 系统性和持续性，实现了高质量建设与可持续发展的有机结合。 化和服务 创新提升群众、企业办事体验，并确保本级治理需求能够及时、准确 地反馈到上级部门。 （三）因发展地区而异的数字政府集约化建设路径 我国区域发展水平差异明显，经济实力、信息化基础、财政保障 能力与建设起步时点等因素共同塑造了各地区数字政府集约化建设 的基础条件与推进重点。从总体格局来看，数字政府的集约化建设呈 现出“先发地区先行探索、后发地区加速追赶”的态势，不同地区需

我国加入 WTO 带来的国际贸易需求为诸多工业园区 的发展注入巨大的动能。但另一方面，上一阶段“开 发区热”背景下的一些不合理规划、盲目开发、地 方政府间产生恶性招商竞争等现象也导致中央和地 方财政税收的极大损失和资源浪费，2003 年国家针 对工业园区的整顿、调整行动也随之启动。 转型升级阶段（2016- 至今）——此阶段基本与 “十三五”重合。在此阶段，中国的发展关键词是 供给侧改革、生态文明建设、环境保护、战略性新 政职能，可自行设置规划、土地、项目审批、财政、 税务、劳动人事、工商行政等部门。此模式的特点 是产业园区的政府性质较为浓厚，具备比较强、也 比较清晰的行政职能。 第 22 页 《工业园区国际指南》本地化指标体系对比研究报告 专栏二：政府主导模式工业园区典型管理组织架构 滨海新区政府 天津经济技术开发区管委会 … 商务和投资促进办公室 发展改革局 金融局 科技创新局 财政局 企业服务局 规划和自然资源局 涉及经济、产业共生、资源节 约、环境保护、信息公开 5 大 版块、共 32 个指标（含可选）。 循环化改造示范试点 园区 衡量循环经济“减量化、再 利用、资源化”水平，循环 经济产业链构建情况 发展改革委、财政 部 参考指标涉及资源产出、资源 消耗、资源综合利用、废物排 放、其他指标、特色指标 6 大 版块。 低碳工业园区试点 衡量工业园区碳生产力、工 业碳减排、温室气体排放控 制水平，以及衡量低碳技术

理、客运、安防等公共服务领域的应用 。 支持公安 、消防等部门根据职能招录无人机操控岗位，培养无人机操控员。鼓励各县（市 、区）和市直有 关 部门加大通用航空、无人机服务等采购力度，列入各单位财政预算，扩大采购规模，年度采购飞行服务 小时 数原则上只增不减。 3. 鼓励开设低空载客飞行航线。对经审批在本地新开设 eVTOL （电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、通用 航 空器（有人）载 0.1 万元 、遥控航空模型飞行员执照每本 0.1 万元的标准给予培训企业补助。 3. 鼓励市、县政府和省有关主管部门将购买通用航空公共服务（含无人机）纳入本级政府购买目录范围，列入 各单位财政预算， 扩大购买规模， 年度购买飞行服务小时数原则上只增不减。 4. 鼓励省有关单位建立航空应急救援 、航空医疗救护 、警务航空等机队。 5. 对短途运输 、低空旅游等通航业务给予补贴， 支持常态化开展。 强化人才招引和园区建设； 打造区域性低空经济制造业高地。 应用场景： 1. 鼓励各县（区、市）人民政府和市直有关部门按省级购买目录，将购买无人机服务纳入本级政府购买目录 范围 , 列入各单位财政预算， 年度购买飞行服务小时数原则上只增不减。 2. 鼓励市直有关单位拓展森林防火 、防汛抗旱、应急通讯、勘探测绘和农林植保等无人机场景的应用 。围 绕 “全灾种 、大应急”， 加强无人机应急救援机队力量，

推动ESG信息披露与标准统一 在国家层面，政府各部门持续推动ESG治理体系的 顶层设计，聚焦强化信息披露制度与绿色金融政策工具 的协同发力（见表�.�）。 在ESG信息披露方面，����年��月，财政部等 九部门联合发布《企业可持续披露准则⸺基本准则 （试行）》，建立涵盖战略披露、风险管理和关键指 标的综合信息披露体系，推动我国ESG标准体系与国 际主流框架对接。该准则目前为鼓励性实施，未来 （����年版）》 ����年��月 中国人民银行等 四部门 强调金融服务生态文明建设，完善绿色金融政策体系， 推动风险管理与市场化资源配置 《关于发挥绿色金融作用服务 美丽中国建设的意见》 ����年��月 财政部等九部委 设立战略、风险、指标披露结构，鼓励自愿实施，后续可 能纳入强制披露体系 《企业可持续披露准则⸺基本 准则（试行）》 ����年�月 中国证监会 明确“上市公司按照交易所规定发布可持续发展报告”， 中共中央办公厅、国务院办公厅首次针对全国碳市场 建设发布的文件，推动建设一个更加有效、更有活力、 更具国际影响力的全国碳市场 《关于推进绿色低碳转型加 强全国碳市场建设的意见》 ����年�月 财政部 为企业可持续信息披露提供明确操作指引，标志着我 国可持续信息披露体系已正式向国际标准对齐，行业 规范化进程再提速 《<企业可持续披露准则⸺ 基本准则（试行）>应用指南》 ����年�月 国家发展改革委、

贵州省出台的《贵州省推动人工智能高质量发展行动方案（2025—2027 年）》强调要通 过推进民生相关政务服务开放场景，培育政务领域大模型在政务服务智能搜索、智能问 答、智能客服、政策“双找”、财政资金监管、信访等方面的大规模应用。 二、“AI+”驱动数字政府建设的实践应用 一是赋能政务服务智慧好办，大幅提升服务效能。通过“AI+政务服务”改革，政务 服务模式不断创新深化，政务服务更加便 在技术层面，存在算力成本、应用匹配、“幻觉”问题的多重制约。第一，AI 技术 在政务领域的规模化应用需要足够的算力与成本投入支撑，例如，大规模 GPU、云服务 器等硬件支持等，但我国部分地方政府存在因财政压力难以承担持续投入的风险。第二， 目前 AI 技术仍处于快速迭代期，与部分建设时间早、技术架构陈旧的政务系统的兼容性 仍存在较大不匹配的情况。第三，利用 AI 技术对内、对外提供政务服务过程产生的“幻 年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。“十四 五”以来，国家级开发区已逐步发展成为我国国民经济中一支重要的依靠力量，许多国 家级开发区已经成为区域经济的重要支撑，在提高地区生产总值、财政收入、税收收入、 吸引外资、扩大出口等领域发挥了重要作用，作出了突出贡献。 国家级经开区有效发挥了经济社会发展主阵地和增长极作用。截至目前，国家级经 开区数量已经增至 232 家，其中，东部地区

络，已部署多代超级计算系统并持续升级节点能力。“印度人工智能计划”明确要求建 设高端算力基础设施，支持关键领域研究与应用创新。为激励本土制造，生产关联激励 计划为服务器、数据中心设备等产业链环节提供财政补贴，降低对外依赖。数据本地化 政策客观上刺激了国内数据中心投资与算力部署。各邦政府亦推出差异化电费补贴、土 地优惠等措施，形成中央与地方的协同推进格局。 印度算力产业链关键环节不断完善。基础设施层，数据中心建设迎来高潮，本地企 动力。政府主导设立人工智能 基础设施投资计划，以及先进技术专项计划，如国家半导体技术中心（NSTC）、先进封 装项目、计量与标准体系，推动基础科研与标准化。聚焦产业链核心价值环节，通过立 法、财政补贴、税收优惠等方式，撬动企业投资，确保在半导体设计、先进制造、EDA 软件、操作系统、AI框架等根技术上持续高强度投入，强化先进制造与供应链韧性。前 瞻布局下一代技术，如积极探索量子计算、存算一体、氢能、储能等，为未来算力革命 新一代人工智能开放创新平台），突 破国外技术垄断。《关于加快推进工业领域“智改数转”的指导意见》提出，提升算力 核心装备国产化水平，对国产化算力设备应用给予补贴。 在基础设施建设方面，政策通过财政补贴、用地保障等手段推动全国一体化算力网 建设。对符合条件的国家算力枢纽节点内的数据中心项目给予电价优惠、税收减免。推 动算网融合，《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意

个社区使用 SeeClickFix 来报告 问题。一些政府 ( 如芝加哥市） 已经将 SeeClickFix 整合到其基 础设施问题监测系统中 • 经验：通过众包实现公共服务的 优化，一方面在不提高财政负担 的情况下提高了公共服务效率， 另一方面促进了公众与政府的合 作 美国纽黑文 西班牙巴塞罗那 • 由巴塞罗那建筑师与哥本哈根经济 学家共同创建。旨在建立一个全球 城市问题解决方案的平台 • 美元 • Hopscotch— 教育幼儿电脑编程基本 知识 纽约市——自下而上 发展路径：自上而下 vs 自下而上 政府： • 约 300 个优秀的解决城市问题的 APP ，让政府能以 低财政支出提供优质公共服务 • 至今已公开超过 1100 个标准规范的数据集，为政府 基于数据决策提供了有利保障 • 吸引了大量 ICT 领域的高级人才，让纽约成为了硅谷 之外的美国第二大高科技创业基地 APP 发展中地区 产业提升 城镇化促进 建设管理 节能减排 重庆智慧两江 贵安新区智慧园区 智慧物流 智慧公租房 智慧建管 智慧绿建 智慧园区 欠发达地区 （旅游）产业培育 增加财政收入 文化遗产保护 智慧阜平 智慧敦煌 智慧乌镇 新县智慧旅游 中国传统村落数据运营 智慧旅游 智慧农业 新媒体旅游推广 旅游 O2O 应用 文化遗产导览 APP 智慧城市顶层设计案例

果。更多详情，请参阅中国欧盟商会《孤立与多元化：一个世界，两种体系》报告。 69 68 《关于就《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知》，中国财政部，2024 年 12 月 5 日，查阅日期 2024 年 12 月 12 日， 301 亿美元，但迄今多数中国新能源车企仍处于亏损状态。 172 此外，中国当前经济发展面临的技术难题，很难短期内在不借助国外现有尖端技术的条件下被攻克。 以中国的半导体行业为例，即便获得了大量的财政补贴，但并不能保证其超过目前共同生产世界最先进芯 片的国家群体。即使中国在所有芯片技术方面均处于领先地位，单纯依赖补贴也无法确保其长期优势。若 想获取最先进的芯片，中国必须参与并促进全球半导体行 充分学习和吸收外国公司的技术并实现高度自力更生后，便将这些外国公司挤出了市场。 178 即便是在中国自力更生程度最高的一些领域，最终目标仍似乎是确保所有相关产品是“中国制造”。 这一点在 2024 年底中国财政部发布界定政府采购中何为国产产品的标准草案中已十分明显。该标准草案 要求关键零部件必须在中国国内生产为了满足在政府采购时给予国产产品 20% 的价格优惠，尽管买方最终 仍需支付全部价格。 179

还能够 提供更大规模的辅助服务，发挥更大的市场价值。 （4）强化政策支撑，打造国家级微电网产业发展示范区 一是加大对微电网的政策支持力度。研究将微电网建设纳入财政局节能和循环经济 专项资金、节能技改资金等资金予以支持，利用财政杠杆撬动金融资本，探索发起在微 电网发展产业基金。支持微电网相关制造企业系统集成商、项目设计单位、业主单位、 电力公司以及应急管理部门要以实际应用场景为导向，打造一批微电网示范标杆项目。

公共服务平台和旅游营销平台，同时对区内示范景区进行“智慧景区” 建设，详见下图： 1 2 1.1.6 实施期限 本项目实施期限为 XX。共三年。 1.1.7 项目总投资 项目总投资：计划投资 XX 元。 资金来源：申请财政拨款。 1.2 可行性研究的依据 XX 智慧旅游项目设计依据包括国家、XX 省、XX 市、XX 区等 各级政府相关政策、指导意见和规划，具体包括政策法规、技术规 范和区域规划三个部分。 1、政策法规 4 亿 37 元，增长 6.4%；全区一般公共预算总收入 31.79 亿元，增长 11.1%；其中一般公共预算收入 18.29 亿元，增长 8.7%，“十二五” 期间年均增长 11.8 %。财政总支出 76.89 亿元，增长 23.2%，其中 一般公共预算支出 37.73 亿元，增长 23.5%。2015 年全区税收收入 55 亿元，增长 1.8%。实施 185 项重点项目建设，完成投资 点位、获取活动实时信息等服务，并可以提供景区热力图、人流分 析与调度等功能，帮助景区管理者及时、高效、智慧地解决景区资 源调度问题。 53 （3）建立多元化、多渠道、多层级的智慧旅游建设投融资体系 率先引入财政部主推的 PPP 模式，破解资金难题，实现政府、 企业互利共赢。通过引入社会资本，并选择有实力的合作方分期共 建智慧旅游，解决了一次性投资过大的问题；通过政府购买服务、 智慧旅游系统自身造血以及结构化融资等手段，将投资和政府未来