1 “十五五”时期我国制造业发展形势研判及思路建议 “十五五”时期是深入贯彻习近平总书记关于新型工业化 的重要指示和重要论述精神，全面落实全国新型工业化推进 大会部署的关键时期，也是我国乘势而上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要 五年。必须认清新形势，加快推进新型工业化，大力发展新 质生产力，推动制造强国建设取得新的更大成效，为中国式 现代化构筑强大物质技术基础。 现代化构筑强大物质技术基础。 一、“十五五”时期制造业发展面临的新形势 “十五五”时期，大国战略竞争和博弈加剧，人工智能的 冲击和影响扩大，我国制造业发展形势面临“三重”大调整。 （一）格局调整：保护主义、单边主义上升加剧“逆全球 化”进程，国际经贸规则重构推动区域化布局。近年来，以美 国为首的部分发达国家秉持零和博弈和保护主义思维，在高 新技术领域对我筑起“拦水坝”，强行切割基于市场规则建立 生产端与消费端全方位融合，推动制造业从传统的提供产品 转变成以数据为核心的制造服务，催生出个性化定制、远程 运维等新业态新模式。 （三）动力调整：强国建设步入新阶段，加快形成新质 生产力成为推动制造业高质量发展的内在要求。“十五五”时 期是制造强国“三步走”战略目标的第二阶段，即由“缩小差距、 重点突破”升级为“巩固地位、提升层次”。习近平总书记在二 十届中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力 是推动高质

中国电子信息产业发展研究院 规划研究所 二零二五年四月 十五五 " 时期 1 我国先进制造业集群培育的战略 部署 世界级先进制造业集群的典型特 征 世界级先进制造业集群的推进路 径 2 一、我国先进制造业集群培育的战略部署 3 “ 十四五”规划纲要 培育先进制造业集群 ，推 动集成电路、航空航天 ...... 医药及医疗设备等产业创 新发展。 党的十九大报告

性矛盾、周期性压力相互交织，工业经济平稳运行面临较大压力。但 随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展， 新质生产力不断壮大，工业经济将继续向高向新向绿发展。2026年是 “十五五”开局之年，要立足于“夯实基础、全面发力”，坚持深化改 革创新、加强供需协调、推动融合发展、提升企业服务，推动工业经济 行稳致远。 003 一、对2026年形势的基本判断 （一）全球经济 望保 持小幅增长。 （二）“十五五”重大工程项目将启动，投资环境持续优化，资金支 持力度加大，工业投资增速有望缓中趋稳 2025年，工业投资增速明显放缓。前10个月，工业投资同比增长 4.9%，增速较上年全年回落7.2个百分点，处于2021年以来同期最低水 平。展望2026年，工业投资增速有望缓中趋稳。一是“十五五”重大工 程项目将启动。明年是“十五五”开局之年，我国将在新质生产力发 模以上工业增加值同比增长6.1%，增速较上年全年加快0.3个百分点， 回升至2022年以来同期最高位，成为稳定宏观经济的“压舱石”。展望 2026年，工业生产将保持稳定增长态势。一是改革举措有望加快发力。 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要 地位，各项改革举措和逆周期调节政策将加快发力，有助于抓住时间窗 口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中 中国工业和信息化

外形势，我国需锚定“十五五”时期关键任务目标，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革 的窗口期，重点关注高质量科技供给不足、企业前沿技术创新能力不强，以及新兴产业治 理模式滞后等问题，从加强重点领域全链条高质量科技供给、夯实企业科技创新主体地位 和提升产业科技创新治理水平三方面出发，推动科技创新和产业创新深度融合，为新型工 业化提供坚实支撑。 【关键词】 产业科技创新 发展形势 展望 2026年是“十五五”规划的开局之年。在地缘冲突频发、全球经济 物制造等前沿技术研发，我国将面临国际产业科技创新竞争进一步加剧 的形势。 045 （二）顶层产业科技创新战略持续深化，产业科技创新生态不断完善 创新政策支撑将更加有力。随着“十四五”规划收官和“十五五” 规划的启动，2026年，我国产业科技创新政策将在国家战略的指引下进 入系统深化阶段，阻碍创新的深层次体制机制障碍将得到进一步破解， 各类创新主体的活力得到激发。新型举国体制的优势在关键核心技术攻

。这意味着我 国原材料产品面临的国际市场环境不确定性依然较高，传统产品出口可 能持续承压，但高端产品出口有望在部分市场实现突破。二是国内经济 在结构转型中稳中提质，内需支撑基础逐步转换。随着“十五五”规划 开局，一系列旨在培育新质生产力、扩大有效内需的政策措施将继续显 效。大规模设备更新和消费品以旧换新等政策的深入实施，将为原材料 工业，特别是高端、绿色材料领域提供稳定需求。三是下游产业需求结 键矿产资源竞争日益激 烈，为增强国内资源保障能力，在黑色金属、有色金属以及部分非金属 矿产的采选领域，投资仍将保持相对较高的增速。二是技术升级与绿色 转型将成为拉动中下游投资的关键动力。随着“十五五”规划开局和大 规模设备更新行动的深入，原材料工业中下游的冶炼、加工环节投资将 更侧重于现有产线的技术改造、节能降碳及智能化提升，而非新增传统 119 产能。对高端材料、绿色工艺的投资有望部分对冲传统领域投资下滑的 懂工艺又懂 数字技术的复合型人才严重短缺，也成为制约行业数智化转型的重要 因素。 （四）绿色低碳转型压力加大 一方面，碳约束日益收紧对原材料工业形成硬约束。随着能耗双 控向碳双控转变，“十五五”期间全国碳市场建设进一步完善，覆盖范 围可能扩大，配额分配也将更加严格，原材料工业作为能源消耗和碳排 放重点领域，面临的减排压力将显著增加。特别是钢铁、电解铝、水泥 等高耗能行业，亟须通过

业务部门之后的发展定律，展现出积极拥抱和探索智能的趋势。 全国内部审计数智化转型发展研究报告（2025） 19 图 12 发展规划制定情况与规划内容 各单位“十五五”规划系统性考虑各要素。由图 12 可见，从已 制定“十五五”内部审计规划的单位中，我们看到各单位对于内部 审计数智化发展过程中的数据、平台、模型、人工智能等关键技术 要素进行了通盘考虑和规划，呈现对现有信息化基础进行巩固和优 75%的单位已开展持续监控审计，并常态 化应用“远程+现场”、“无感审计”等新型审计模式，显著提升了 审计效率与风险识别灵敏度。 尽管转型成效显著，电力行业仍受复合型人才缺乏和顶层设计 不足的核心制约，其“十五五”规划已将系统性布局新技术作为未 来发展重点。当前转型面临的主要制约是专业技术人才缺乏（87.5% 的单位反映）和部分单位顶层设计缺失（37.5%）。作为应对，75% 的单位已开展数智化审计培训，56 的单位已开展数智化审计培训，56.25%的单位规划建设“大监督” 全国内部审计数智化转型发展研究报告（2025） 48 平台以强化监督合力。展望未来，行业已高度重视战略引领，普遍 将内部审计数智化纳入“十五五”发展规划，聚焦于平台、数据、 模型及人工智能等新技术的系统性、体系化布局。 (二) 银行业 1.银行业内部审计工作基本情况和特点 在组织保障与人才队伍方面，银行业已形成与机构规模相匹配 的多层级

067 2026年我国工业绿色发展形势展望 【内容提要】 2026年是“十五五”规划开局之年，我国工业绿色发展面临复杂新形 势，欧美绿色政策回摆与新兴市场本土化品牌崛起，加剧全球绿色产业国际竞争；国内碳 排放双控制度建设进入深化落地阶段，驱动产业结构深度优化；能源与产业融合提速，绿 电、氢能、数智技术协同重塑工业用能方式与生产流程。同时，我国面临绿色贸易壁垒升 级、核心技术装备存在短板、碳数 碳共性技术攻关。聚焦铸造、锻造、焊接、热处理、表面处理、切削等 基础制造工艺，加快轻量节材、源头减污、节能降碳、资源利用、性能 提升等共性技术攻关。 （三）推动产业和能源政策协同 一是加强“十五五”能源、电力、产业规划统筹研究。一体化布局 绿色能源与零碳园区、绿色交通枢纽、算力设施，实施产业集群和绿色 能源基地协同工程。二是实施以绿电和绿氢替代为核心重构工艺流程。 在钢铁、石化、有色

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2200 万以内，城镇化率达 88.5% ； 2 、土 地红线：耕地保有量≥ 68.03 万亩，生态保护红线≥ 1429.15 平方公里，城镇开发边界≤ 2135 平 方公里； 3 存量更新：十五五期间推进超 100 平方公里城市更新 80% 建设用地通过存量改造释放 6 、知识聚库——本地知识库建设 控制端（ Brain ） 作为控制中心的大脑（ Brain ）模块负责处 理 信息，以及记忆和知识的存储处理活动，