应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立一批零碳园区、零碳工厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关 键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、 碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段， 综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源 清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气 体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征： 一是能源供给清洁化：多能互补构建低碳能源网络。园区利用当 地能源资源禀赋积极推进“绿电直供”，通过构建风光储氢能源项目， 美国强调环境保护署（EPA）主导作用，为推动国内工业园区绿 色低碳建设运营提供了重要政策支持。一是组建跨部门工作组，发挥 部门合力。美国总统委员会可持续发展工作组（PCSD）召集相关利 益方代表共同成立“生态产业园工作组”，包括商务部、能源部等部门， 环境保护基金等金融机构，以及康奈尔大学工作与环境中心等高校， 定期围绕园区建设进展、政策、困难问题等展开讨论，并将汇总的信 息和数据发给环境署，为其进行政策调整奠定基础。二是为生态工业

创新载体建设是园区推动技术减碳的抓手，但 目前其在低碳技术创新上成效较低 电子信息类园区：优化能源管理 案例 - 松山湖高新区：智慧能源生态系统助力 打造高端低碳产业格局 汽车产业园区：推动供应链减碳 案例 - 天津经开区：引导、服务企业与其他园 区的低碳发展 新能源产业园区：引导产业链协同 案例 - 宁乡高新区：构建新能源全产业链，打 造产业发展新动能 园区内企业对于绿色供应链和绿色设计产品的参与方 兴未艾 绿色金融工具创新与应用尚未主流化 1 清华大学环境学院，2020 年基于 2ºC 温控目标的中国工业园区低碳发展战略研究。 为了评估中国产业园区当前的低碳发展进程，本白皮 书建立并使用了中国园区低碳发展进程评估框架（PDI – Performance，Development，Impact），以深入了 解不同产业园区绿色低碳发展现状和前景。从低碳表 园区： 作为工业降碳前沿，需要系统性评估 低碳发展进程 1 园区：作 个表征指标对技术、经济和社会等 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示

80%，在园区体系中居于绝对主导地位。其 次为国家级高新技术产业园区，共 307 个，占比约 12%。港口物流园区数量为 154 个，约占 6%。 图表.1. 我国开发区中各类园区类型统计情况 来源：落基山研究所基于中国国家发展与改革委员会数据整理 旅游度假区 0.4% 港口物流园区 6.1% 工业园区 81.4% 国家级高新技术产业园区 12.1% rmi.org / 8 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 截至 2025 年 8 月，全国已有 4 个关于零碳园区的 地方标准和近 30 个团体标准陆续发布，国家层面标准也在加速推进。在建设标准方面，由中国标准化研究院等单 位牵头编制的国家标准《零碳产业园区建设导则》正在研制，将是首个国家层面的零碳园区标准。在评价标准方 面，多个团体标准发布，例如，2025 年 3 月，中国节能协会正式发布《零碳园区评价技术规范》（T/CECA-G 0344- 《关于推动制造业绿色低碳发展的若干措施》 《东侨经济技术开发区零碳园区创建实施方案》 • 支持绿色园区开展低零碳升级改造 • 探索城市、园区和企业减污降碳协同机制 江苏省 《江苏省（近）零碳产业园建设指南》 《无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025–2027年）》 • 省级建设指南提供了全流程的操作指导 • 无锡重点推进零碳工厂建设、源网荷储一体化项目、 虚拟电厂发展以及零碳服务机构培育

2017 2018 2019 平泉旅游 平泉市年接待游客量（万人次） 平泉市年旅游业产值（亿元） 辽宁省朝阳喀左龙源旅游区 平泉泽州园景区 河北辽河源国家森林公园 平泉市山庄老酒 文化产业园景区 草原旅游热点 草原旅游热点 避暑山庄热点 ？ INDUSTRY 区域产业资源 食用菌产业——“中国食用菌之乡”，平泉立市富民产业 华北地区最大食用菌生产基地，占全国产量的20% 平泉市国家现代农业产业园 平泉市国家现代农业产业园 ◆国家级农业产业园：总面积10.8万亩。 ◆覆盖6个乡镇（卧龙镇、杨树岭镇、七家岱乡、茅兰沟乡、黄土梁子镇、平北镇）43个村。 ◆农户26000户，共7.8万人，年总产值72.1亿元。 ◆主导产业为食用菌，种植面积5万亩，2019年产值55.9亿元，占产业园总产值77.5%。 河北省2019年唯一入选的“国家级现代农业产业园” 从全域生 从全域生态角度出发，将中国蘑菇小镇打造成产业园的最核心吸引物 同时作为产业园重要的城市配套 中国蘑菇小镇 C O M P R E H E N S I V E P L A N N I N G 全域解读 契丹文化 辽河文化 契丹水洞 Khitay Water Cave 辽河源国家森林公园 Liaoheyuan National Forest Park 辽河源省级自然保护区 Liaoheyuan

发祥变电站（2×16MVA）、110kV 石淙变电站 （75+31.5MV A），共计 6 座 110kV 变电站，总容量 463.5MVA，110kV 线路总长 106km。供电区域为装配式建筑产业园、**工业园区、登封产 业聚集区（即国家第一批增量配电网业务改革试点）。2020 年用电量 3.2 亿千瓦时，最大负荷 50MW，最低负荷 17MW。主要从国网公司购电，通 过**电网出售给**集团下属企业和登封产业聚集区企业。 **电网供电区域为装配式建筑产业园、**工业园区、登封产业聚集区 （即国家第一批增量配电网业务改革试点）等三个供电区域，2020 年** 配电网用电量总计 3.201 亿千瓦时，其中装配式建筑产业园负荷电量为 1. 0886 亿千瓦时，**工业园区负荷电量为 1.6166 亿千瓦时，登封产业聚 集区 0.4958 亿千瓦时。 图 2.3-1 2020 年装配式建筑产业园负荷电量 19 / / 68 图 2.3-4 2020 年**配网总负荷电量 21 / 68 第三章 源网荷储一体化项目规划方案 3.1 源网荷储一体化规划方案 根据登封市产业聚集区、装配式建筑产业园、徐庄地区**工业园下 属企业未来用电需求，以**电网为基础，结合区内和周边风光储资源条 件，规划构建**配电网（含国家第一批增量配电网业务改革试点）源网 荷储一体化绿色供电体系，为网内提供优质低碳价廉的绿色能源。一体化

（三）创新实践与布局-- II.优质业态打造：(4) 智慧楼宇 ©SPIC 2022. All Rights Reserved. 绿色 创新 融合，真信 真干 真成 18 电解铝企业 6个产业园 高耗能大客户 51.6M W光伏 项目 生态融合 与大客户合作 绿电交通 绿电转化 … 点 线 面 新增规模 230MW 年发电量 3亿kWh 年节约电费（全部自用消纳）3000万元 能源数字化运营等全链条业务服务能力。做为国家电投集团“用户侧综合智慧 能源业务”的技术总成单位，聚焦综合智慧能源、储能、氢能、绿电交通等新 兴能源产业板块，着力将传统能源技术与数字化技术、产业服务等深度融合， 围绕楼宇集群、产业园区、智慧城市、美丽乡村等四大类别开展综合智慧能源 定制化服务。 楼宇集群型：面向医院、学校、综合体、交通枢纽、数据中心等提供电热冷气水等综合能源解决方案。 完成北京宝之谷、五凌电力办公区、天门医 美丽乡村型：围绕服务三农，开展秸秆、养殖场残余物的资源化利用，风光储+农村农业融合发展等。 已完成陕西甘泉、井冈山农高区等20余项。 产业园区型：面向工业园区、高新园区，统筹资源和需求，实现多能互补、循环利用、资源共享。 茅台智慧园区、青岛啤酒产业园、中粮健康科技园、山东高速产业园等50余项。 智慧城市型：面向新老城区，发挥能源系统网络化、数字化优势，融合智慧城市建设，实现能源+交通+ 产业+政务等统筹

| 正当其时——数智技术赋能新型电力系统 案例： 内蒙古鄂尔多斯零碳产业园是内蒙古自治区鄂尔多斯政府和远景科技集团共同打造的全球首个零碳产业园。内蒙古 自治区是我国碳排大省，一年碳排放量约7亿吨，其中鄂尔多斯占据了1/3，亟需实现零碳工业转型，而零碳产业园 是助力零碳工业转型，实现绿色新工业革命的建设单元，通过零碳产业园新型电力系统建设，应对零碳转型挑战。 解决方案： 能电池。目前建成产能10.5GWh，是北方地区单体产能 最大的动力电池工厂，且单线产能最高达3.5GWh； • 远景能源智能风机：零碳产业园区域的伽利略风机为远 景EN171/5.0-HH140机型，直径171米，塔筒高140米， 容量5.0兆瓦，每年可为零碳产业园供电1亿度电； • 能源岛：通过智能物联网源荷互动控制系统和清洁能源 岛，园区80%能源由本地的风电、光伏直供，20%与电 网交易 远景既是新型能源体系的构建者，也是绿色新工业体系的赋能者，为解决人类可持续发展挑战，提出了“五新战略”：通过技 术创新，让风电和储能成为“新煤炭”，电池和氢能成为“新石油”，智能物联网成为“新电网”，零碳产业园成为“新基 建”，同时培育绿色“新工业”体系。 图 12：远景“五新战略” 来源：远景智能 “新煤炭”：风电和储能代替化石能源，以技术创新提升风 机和储能系统产品的安全性和可靠性，使绿色能源进入千家

| 正当其时——数智技术赋能新型电力系统 案例： 内蒙古鄂尔多斯零碳产业园是内蒙古自治区鄂尔多斯政府和远景科技集团共同打造的全球首个零碳产业园。内蒙古 自治区是我国碳排大省，一年碳排放量约7亿吨，其中鄂尔多斯占据了1/3，亟需实现零碳工业转型，而零碳产业园 是助力零碳工业转型，实现绿色新工业革命的建设单元，通过零碳产业园新型电力系统建设，应对零碳转型挑战。 解决方案： 能电池。目前建成产能10.5GWh，是北方地区单体产能 最大的动力电池工厂，且单线产能最高达3.5GWh； • 远景能源智能风机：零碳产业园区域的伽利略风机为远 景EN171/5.0-HH140机型，直径171米，塔筒高140米， 容量5.0兆瓦，每年可为零碳产业园供电1亿度电； • 能源岛：通过智能物联网源荷互动控制系统和清洁能源 岛，园区80%能源由本地的风电、光伏直供，20%与电 网交易 远景既是新型能源体系的构建者，也是绿色新工业体系的赋能者，为解决人类可持续发展挑战，提出了“五新战略”：通过技 术创新，让风电和储能成为“新煤炭”，电池和氢能成为“新石油”，智能物联网成为“新电网”，零碳产业园成为“新基 建”，同时培育绿色“新工业”体系。 图 12：远景“五新战略” 来源：远景智能 “新煤炭”：风电和储能代替化石能源，以技术创新提升风 机和储能系统产品的安全性和可靠性，使绿色能源进入千家

江苏省部分设区市零碳园区创建相关政策 政策名称 发布单位 主要内容 发布时间 《常州市近零碳园区和近 零碳工厂试点建设三年 行动方案（2024—2026 年）》 常州市人民政府 重点选择绿色产业园区、外贸出 口相对集中的园区、案（2024— 2026 年））零碳试点建设，打造 低碳零碳园区标杆与低碳供应链龙 头企业江苏省在全球绿色发展领域 2026 年末，完成 10 个以上近零碳 园区的建设。 实用技术 应用 提升能碳 管理能力 到2028 年，企业可用屋顶光伏覆盖率100%；明确钢铁、化工等高载能行业绿电消费比重 实施节能降碳改造，实现传统工业流程再造和生产工艺过程深度脱碳 推动产业园区科技创新与产业创新深度融合 鼓励氢冶金、CCUS 、氢化耦合发展 建设绿色科技创新载体；加快绿色低碳技术示范 完善废弃物循环利用体系，提升能效水平 提升电气化水平，控制化石能源消费 挖掘园区能源节约潜力 方面，支持分布式与集中式并重，稳步推进分布式光伏项目投产达效，持续增加屋顶分布 式光伏比例。鼓励工业厂房、服务业、商贸业项目建筑安装光伏，适宜可装机屋顶安装光 伏面积比例原则上不低于50%。探索“光伏+工商业” “光伏+产业园” “光伏+数据中心” “光 伏 + 建筑”“光储充一体化”等多元化融合发展新场景。风电方面，有序开发分散式风力 发电，注重引进风能技术领域项目。加大区外水电、风电、光伏等清洁能源消纳力度。生

说，上述研究尚未充分地分析园区经济活动的间接温室气体排放，且多为典型园 区案例或小样本研究。进一步地，目前有少数研究从生命周期视角核算了园区案 例的温室气体排放。Chen et al 建立了北京某高端产业园区的温室气体排放清单， 涵盖了园区建设、运营和拆除阶段[37]。 Dong et al 采用混合生命周期评价方法分 析沈阳经济技术开发区的碳足迹，考虑上游、现场和下游温室气体排放，其中外 购原 5）鼓励技术创新提高产品附加值； 金桥经济技术开发区：1）加快产业结构调整 2）改善支柱产业的生 态产业链得到改善 3）绿色供应链管理 4）企业单位能耗碳排放评价 与碳足迹核算； 宜兴环保科技产业园：1）转变产业结构，提高生产率和资源效率 2） 制定战略性新兴产业发展的优惠政策 3）大力发展金融服务业和节能 服务业 4）增加清洁能源的使用 5）推进产城融合。 - 苏州工业园区 (Liu 3）6% 江西99家国家级和省级 工业园区(李亮, 2010)[79] 园区 整体 1）优化产业及能源结构； 2）提高低碳人才及技术； 3）制定合理低碳政策法规 - 宝钢集团产业园区(卢 红兵, 2013)[80] 钢铁 行业 1）清洁能源开发利用； 2）合并落后产能； 3）发展环境友好产品 - 苏州工业园区(张敏高, 2013)[81] 园区 整体