迈向共建共享的零碳能源未来—— 全球农村能源合作社的经验与探索 2025.4 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及 创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场 化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州 org / 3 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 作者与鸣谢 作者 郝一涵 李君 李婷 其他作者 韩雨沁 吴海铭 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所 联系方式 李君，jun.li@rmi.org 引用建议 郝一涵、李君、李婷，迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索，落基山研究所，2025， 王 全 辉 农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家，研究员 龙 文 进 中国农业大学经济管理学院副教授 闫 湖 国网能源研究院高级研究员 李 景 明 农业农村部农业生态与资源保护总站原首席专家、中国沼气学会常务副理事长 张 弘 清华大学建筑学院党委副书记，副教授 王 东 联合国开发计划署驻华代表处可持续发展部项目主任 高 鸣 农业农村部农村经济研究中心研究员，农村固定观察点管理处副处长

大量的光伏发电设施深入负荷中心，让电力的生产与消 费前所未有地贴近，在每一片可利用的屋顶、每一寸闲 置的土地上生根发芽，让工厂更绿，助力全球产业链加 速脱碳。在广大乡村，分布式光伏的推广助力推进能源 普惠，成为农村参与能源转型的载体，为实现联合国可 持续发展目标（SDG）7 设定的“确保人人获得可负担、 可靠和可持续的现代能源”提供了可行路径。屋顶上的 一面面微光，正在汇聚成改变生活、赋能社区的强大力 立配电网可开放容量预警机制，并要求新建分布式光伏项目实现 “可观、可测、可调、可控”。 针对农村分布式光伏发展中遭遇的瓶颈，国家能源局发布《关 于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》，强调尊重 农民意愿，规范市场秩序，保障农户利益，并将光伏建设与和美 丽乡村建设相结合，提升农村能源普惠水平；要求电网企业加强 配套电网改造升级，保障农村地区分布式光伏可持续发展。山东、 浙江等省积极探索，采取底线调控、鼓励配储、完善电力市场、 cn/2023/04-17/2726482. html 29 30 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 案例： 河南兰考县光伏革命试点 2018 年 7 月，国家能源局批复兰考成为全 国首个农村能源革命建设试点县。该县立足能源 开发，全县非化石能源消费占比从 22% 提高到 80.4%，电能占终端能源消费比重从 37.5% 提高 到 67.3%，可再生能源发电量占全社会用电量比 重从

项目装机 容量超过6吉瓦，总交易额超过250亿元人民币。 自2023年中国成立30家省级能源集团以来，地方国有资本已进一步延伸至市一级。通过设立产业投资基 金，区域资源优势正被用来部署分布式光伏、农村风电、工商业储能和充换电站的投资组合。这些举措 有助于提升电力系统的整体运营效率。 从交易对手构成来看，私营企业继续主导卖方。然而，一些国有企业也开始剥离可再生能源资产。随着 可再生能源在电力市场 ；海上光伏项目禁止在省级行政海域范围之外开发。 在农村光伏领域，启动了“国家分布式光伏推广实施方案”。2025年3月，国家能源局办公厅发布了《关 于进一步有效实施国家分布式光伏推广实施方案的通知》（国家能源局新能源司〔2025〕44号），要求 将方案与能源电力发展规划统筹衔接。通知要求统筹考虑各类可再生能源发展需求，根据电网承载能力 ，引导农村分布式光伏的科学规划、有序发展、就近接入和就近消纳。电网企业和相关单位要结合实际 电网企业和相关单位要结合实际 需求，加强配套电网升级等措施，提升消纳能力，确保农村分布式光伏健康可持续发展。 2025年2月9日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布关于深化新能源上网电价市场化改革 促进可 再生能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136号）。该政策提出，以市场导向价格形成、公平责 任分担、存量与增量项目差异化、政策协同实施为原则，全面推进上网电价市场化改革。要求风电、光

, ,......) n w wi j j j j i y y T R L S  （ 4 ）作物生长监测数据 （ 5 ）农业统计数据 农业部统计报表 农业综合调查制度 农村经营管理情况统计报表制度 全国乡镇企业统计报表制度 农业资源环境信息统计报表制度 全国土壤肥料专业统计报表 全国植保专业统计报表 农业机械化管理统计报表制度 种子管理机构报表 种子企业报表 百度、阿里 巴巴和腾讯 ) 签署了大数据战略合作框架协议。进一步发挥大数据对 于常规渠道统计决策的参考、补充作用。 五、存在的问题和未来展望 痛点 1. 存在的问题 1. 存在的问题  农业农村数据底数不清  关键核心数据缺失  数据质量不高  数据共享开放不足  数据开发利用不够  整体数据意识不强 国家农业数据建设滞后、内容不全，数据打架、标准不一， 数据不准确、不及时，发布不规范、不集中等等，无一不对

78.3 万公里，比上年增长 4.9% 。 • 水十条中提出“到 2020 年供水漏损率控 制在 10% 以内”的目标，全国 654 个城 市平均管网漏损率超过 15% ，最高达到 70% 以上，尤其农村更加严重，总体距 发达国家 6-8% 还有较大的差距。 • 2017 年全国城市排水管道长度达到 62.3 万公里，比上年增长 6.9% 。 • 2017 年全国城市共有污水处理厂 2209 座，污水厂日处理能力 短距离无线抄表系统 – 消防栓管理系统 – 化验室水质管理系统 – 移动信息化平台 – SCADA 云平台解决方案 – 应急调度解决方案 – 管网建模解决方案 – 渗漏预警系统解决方案 – 智慧农村供水 – 供水分区计量管理系统 – 物联户表集抄系统 • 智慧排水 – 排水 / 污水泵站远程监控系统 – 智慧排水系统 – 污水排气阀溢漏监控系统 – 低洼点水位综合监控系统 – 入网企业流量及水质监测系统 行业内首家上市公司。为国内高端环境监测仪器仪表领军企业，已发展成为集环 境监测、治理、服务为 一体的集团化公司，业务涵盖生态环境监测装备、运维服务、社会化检测、环境大数据分析及决策支 持 服务、 VOCs 治理、农村分散污水治理以及民用净化七大领域。报告期内，公司逐渐从环境监测装备制 造商到环境数据服 务提供商再到生态环境综合服务商进行转变，抢抓市场，推动了业绩的大幅提升。 23 力合科技 • 是一家先进的

据中心等提供电热冷气水等综合能源解决方案。 完成北京宝之谷、五凌电力办公区、天门医院、山东省委党校、云南空港城等200余项。 美丽乡村型：围绕服务三农，开展秸秆、养殖场残余物的资源化利用，风光储+农村农业融合发展等。 已完成陕西甘泉、井冈山农高区等20余项。 产业园区型：面向工业园区、高新园区，统筹资源和需求，实现多能互补、循环利用、资源共享。 茅台智慧园区、青岛啤酒产业园、中粮健康科技园、山东高速产业园等50余项。

共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，将“完善城乡融合发展体制机制”列为重 点改革任务。在推动乡村振兴的过程中，数字技术与发展理念为乡村振兴战略的顺利实施注入新动能。 在此背景下，农村基层治理方式及体制面临着转型挑战。2019 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办 公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，对创新乡村治理方式、提高乡村治理水平进行了重要部署，提 出了构建乡村数字治理 理领域的内容进行了更新，现包括农村党建数字化、智慧村务建设、基层综合治理数字化、乡村智慧应 急管理共四个子领域。考虑到乡村数字治理的定义和内容与时俱进，且两版的变化相对不大，具有一定 的延续性、可比性，本报告对全国乡村数字治理建设的评估采用指南 2.0 中的子领域划分，评价对象包括 省份和地级行政单位两个层级。 表 13-1 乡村数字治理指数指标体系 一级指标 二级指标（测量指标或说明） 农村党建数字化 农村党建数字化 党务管理数字化、党建宣传数字化、党员网络教育 智慧村务建设 阳光村务数字化建设、农村产权流转交易数字化管理、防止返贫动态监测帮扶 基层综合治理数字化 乡村治理新模式、乡村法治数字化、社会治安综合治理数字化 乡村智慧应急管理 乡村自然灾害应急管理信息化、乡村公共安全防控信息化 数据与方法 为保证结果的可靠性，报告选取较为权威的新闻媒体或网站作为评估大数据来源。根据中国网络媒 体论坛

1%；公 共财政预算收入完成 15.46 亿元，同比增长 35%；社会消费品零售总额完成 43.36 亿元，同比增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入预计达到 34592 元，同比增长 6.5%；农村居民人均可支配收入预计达到 16561 元，同比增长 8.4%。 2011 年上半年完成地区生产总值（GDP）69.49 亿元，现价总量比 2010 年同 期增加 16.09 亿元，再次创下历史同期新高，按可比价格计算增长 88 等干线公路南北贯穿县境，还有多条支线公路有县城通往各乡镇。 2012 年新建、改建公路 42 条 334.5 公里，总投资 13943.9 万元，全县通车 里程达到 1444 公里，实现了农村通水泥（油）路全覆盖。 9 / 51 项目所在位置示意图 1.2 整体规划思路 目前，88 市电力供应已出现趋紧态势；未来，随着经济发展的刚性需求， 将会出现较大的电力缺额。此外，公用电网内可再生能源装机比例较高，但公用

1%；公 共财政预算收入完成 15.46 亿元，同比增长 35%；社会消费品零售总额完成 43.36 亿元，同比增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入预计达到 34592 元，同比增长 6.5%；农村居民人均可支配收入预计达到 16561 元，同比增长 8.4%。 2011 年上半年完成地区生产总值（GDP）69.49 亿元，现价总量比 2010 年同 期增加 16.09 亿元，再次创下历史同期新高，按可比价格计算增长 88 等干线公路南北贯穿县境，还有多条支线公路有县城通往各乡镇。 2012 年新建、改建公路 42 条 334.5 公里，总投资 13943.9 万元，全县通车 里程达到 1444 公里，实现了农村通水泥（油）路全覆盖。 9 / 50 项目所在位置示意图 1.2 整体规划思路 目前，88 市电力供应已出现趋紧态势；未来，随着经济发展的刚性需求， 将会出现较大的电力缺额。此外，公用电网内可再生能源装机比例较高，但公用

家标准化发展 纲要〉行动计 划（2024— 2025年） 市场监管总局、中央网 信办、国家发展改革委、 科技部、工业和信息化 部、公安部、民政部、 自然资源部、住房城乡 建设部、交通运输部、 水利部、农业农村部、 商务部、国家卫生健康 委、应急管理部、中国 人民银行、国务院国资 委、全国工商联 聚焦脑机接口、量子信息、生成式人工智能、元 宇宙等领域，前瞻布局未来产业标准研究。持续 开展国家高新技术产业标准化试点示范，强化产 业，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。 综合 关于举办 2024年全国 科普日活动的 通知 中国科协、中央宣传部 中央网信办、教育部、 科技部、国家原子能机 构、自然资源部、生态 环境部、水利部、农业 农村部、国家卫生健康 委、应急管理部、国务 院国资委、中国科学院、 中国工程院、国家林草 局、全国总工会、共青 团中央、全国妇联、中 国作协、全国工商联 开展高阶前沿科普，激发创新动能。聚焦基础前 式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推 动重点领域创新成果便捷高效应用。 计算 关于推动新型 信息基础设施 协调发展有关 事项的通知 工业和信息化部、中央 网信办、教育部、财政 部、自然资源部、住房 城乡建设部、农业农村 部、国家卫生健康委、 中国人民银行、国务院 国资委、中国国家铁路 集团有限公司 合理布局新技术设施。有条件地区要支持企业和 机构建设面向行业应用的标准化公共数据集，打 造具有影响力的通用和行业人工智能算法模型平