迈向共建共享的零碳能源未来—— 全球农村能源合作社的经验与探索 2025.4 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及 创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场 化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州 org / 3 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 作者与鸣谢 作者 郝一涵 李君 李婷 其他作者 韩雨沁 吴海铭 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所 联系方式 李君，jun.li@rmi.org 引用建议 郝一涵、李君、李婷，迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索，落基山研究所，2025， 王 全 辉 农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家，研究员 龙 文 进 中国农业大学经济管理学院副教授 闫 湖 国网能源研究院高级研究员 李 景 明 农业农村部农业生态与资源保护总站原首席专家、中国沼气学会常务副理事长 张 弘 清华大学建筑学院党委副书记，副教授 王 东 联合国开发计划署驻华代表处可持续发展部项目主任 高 鸣 农业农村部农村经济研究中心研究员，农村固定观察点管理处副处长

大量的光伏发电设施深入负荷中心，让电力的生产与消 费前所未有地贴近，在每一片可利用的屋顶、每一寸闲 置的土地上生根发芽，让工厂更绿，助力全球产业链加 速脱碳。在广大乡村，分布式光伏的推广助力推进能源 普惠，成为农村参与能源转型的载体，为实现联合国可 持续发展目标（SDG）7 设定的“确保人人获得可负担、 可靠和可持续的现代能源”提供了可行路径。屋顶上的 一面面微光，正在汇聚成改变生活、赋能社区的强大力 立配电网可开放容量预警机制，并要求新建分布式光伏项目实现 “可观、可测、可调、可控”。 针对农村分布式光伏发展中遭遇的瓶颈，国家能源局发布《关 于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》，强调尊重 农民意愿，规范市场秩序，保障农户利益，并将光伏建设与和美 丽乡村建设相结合，提升农村能源普惠水平；要求电网企业加强 配套电网改造升级，保障农村地区分布式光伏可持续发展。山东、 浙江等省积极探索，采取底线调控、鼓励配储、完善电力市场、 cn/2023/04-17/2726482. html 29 30 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 案例： 河南兰考县光伏革命试点 2018 年 7 月，国家能源局批复兰考成为全 国首个农村能源革命建设试点县。该县立足能源 开发，全县非化石能源消费占比从 22% 提高到 80.4%，电能占终端能源消费比重从 37.5% 提高 到 67.3%，可再生能源发电量占全社会用电量比 重从

项目装机 容量超过6吉瓦，总交易额超过250亿元人民币。 自2023年中国成立30家省级能源集团以来，地方国有资本已进一步延伸至市一级。通过设立产业投资基 金，区域资源优势正被用来部署分布式光伏、农村风电、工商业储能和充换电站的投资组合。这些举措 有助于提升电力系统的整体运营效率。 从交易对手构成来看，私营企业继续主导卖方。然而，一些国有企业也开始剥离可再生能源资产。随着 可再生能源在电力市场 ；海上光伏项目禁止在省级行政海域范围之外开发。 在农村光伏领域，启动了“国家分布式光伏推广实施方案”。2025年3月，国家能源局办公厅发布了《关 于进一步有效实施国家分布式光伏推广实施方案的通知》（国家能源局新能源司〔2025〕44号），要求 将方案与能源电力发展规划统筹衔接。通知要求统筹考虑各类可再生能源发展需求，根据电网承载能力 ，引导农村分布式光伏的科学规划、有序发展、就近接入和就近消纳。电网企业和相关单位要结合实际 电网企业和相关单位要结合实际 需求，加强配套电网升级等措施，提升消纳能力，确保农村分布式光伏健康可持续发展。 2025年2月9日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布关于深化新能源上网电价市场化改革 促进可 再生能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136号）。该政策提出，以市场导向价格形成、公平责 任分担、存量与增量项目差异化、政策协同实施为原则，全面推进上网电价市场化改革。要求风电、光

年内建成。彭泽棉船零碳岛项目的规划建设遵循“长江大保护， 不搞大开发”原则，结合当地资源禀赋，与产业发展、农村现代化、人居环境整治和农民致富 高度融合，以能源开发和废弃物资源化利用为基本点，以人居环境整治和美丽乡村建设为抓手， 以零碳、清洁、环保为最终目标，建设风、光、储等有机结合的现代化农村能源开发和新农村 建设的典范，打造万里长江第一零碳岛。 零碳创新点 采用高空混塔 +5MW 以上大功率风 景区等、湖北省生态村、湖北省文明村等。 项目概述 新星村秉持低碳理念，着力发展节能减污、太阳能、生物质能等低碳产业。采用光伏发电、 生物质供气供热技术，替代化石能源，推动清洁低碳生活方式。培养农民低碳意识，改善农村 环境，运用互联网大数据智慧管理，提升能源效率，打造零碳村样板。至 2024 年，新星村将 新星零碳乡村示范项目 实现低碳能源自给，清洁能源占比达 100%，减排效果显著。未来，新星村将继续从污水处理、 高可靠性的沼气生产、沼液制液态肥、光伏发电、公建节能、秸秆堆肥远程监控系统。 2. 模式创新：零碳科普宣传基地：将光伏长廊打造成时光隧道，陶艺坊提升为清洁能源展 示项目，观光轨道电车提升为清洁能源电气化铁路，研制零碳村镇建设农村干部教育课程体系， 培训楼打造为“光储直柔”展示点。 3. 应用创新：沼气工程提质增效：以沼气站为核心，提高废弃物统一处理和沼气统一配送 能力，实现循环农业产业体系的反馈式流程，形成全产业链清洁生产的闭合产业网络。

, ,......) n w wi j j j j i y y T R L S  （ 4 ）作物生长监测数据 （ 5 ）农业统计数据 农业部统计报表 农业综合调查制度 农村经营管理情况统计报表制度 全国乡镇企业统计报表制度 农业资源环境信息统计报表制度 全国土壤肥料专业统计报表 全国植保专业统计报表 农业机械化管理统计报表制度 种子管理机构报表 种子企业报表 百度、阿里 巴巴和腾讯 ) 签署了大数据战略合作框架协议。进一步发挥大数据对 于常规渠道统计决策的参考、补充作用。 五、存在的问题和未来展望 痛点 1. 存在的问题 1. 存在的问题  农业农村数据底数不清  关键核心数据缺失  数据质量不高  数据共享开放不足  数据开发利用不够  整体数据意识不强 国家农业数据建设滞后、内容不全，数据打架、标准不一， 数据不准确、不及时，发布不规范、不集中等等，无一不对

78.3 万公里，比上年增长 4.9% 。 • 水十条中提出“到 2020 年供水漏损率控 制在 10% 以内”的目标，全国 654 个城 市平均管网漏损率超过 15% ，最高达到 70% 以上，尤其农村更加严重，总体距 发达国家 6-8% 还有较大的差距。 • 2017 年全国城市排水管道长度达到 62.3 万公里，比上年增长 6.9% 。 • 2017 年全国城市共有污水处理厂 2209 座，污水厂日处理能力 短距离无线抄表系统 – 消防栓管理系统 – 化验室水质管理系统 – 移动信息化平台 – SCADA 云平台解决方案 – 应急调度解决方案 – 管网建模解决方案 – 渗漏预警系统解决方案 – 智慧农村供水 – 供水分区计量管理系统 – 物联户表集抄系统 • 智慧排水 – 排水 / 污水泵站远程监控系统 – 智慧排水系统 – 污水排气阀溢漏监控系统 – 低洼点水位综合监控系统 – 入网企业流量及水质监测系统 行业内首家上市公司。为国内高端环境监测仪器仪表领军企业，已发展成为集环 境监测、治理、服务为 一体的集团化公司，业务涵盖生态环境监测装备、运维服务、社会化检测、环境大数据分析及决策支 持 服务、 VOCs 治理、农村分散污水治理以及民用净化七大领域。报告期内，公司逐渐从环境监测装备制 造商到环境数据服 务提供商再到生态环境综合服务商进行转变，抢抓市场，推动了业绩的大幅提升。 23 力合科技 • 是一家先进的

共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，将“完善城乡融合发展体制机制”列为重 点改革任务。在推动乡村振兴的过程中，数字技术与发展理念为乡村振兴战略的顺利实施注入新动能。 在此背景下，农村基层治理方式及体制面临着转型挑战。2019 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办 公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，对创新乡村治理方式、提高乡村治理水平进行了重要部署，提 出了构建乡村数字治理 理领域的内容进行了更新，现包括农村党建数字化、智慧村务建设、基层综合治理数字化、乡村智慧应 急管理共四个子领域。考虑到乡村数字治理的定义和内容与时俱进，且两版的变化相对不大，具有一定 的延续性、可比性，本报告对全国乡村数字治理建设的评估采用指南 2.0 中的子领域划分，评价对象包括 省份和地级行政单位两个层级。 表 13-1 乡村数字治理指数指标体系 一级指标 二级指标（测量指标或说明） 农村党建数字化 农村党建数字化 党务管理数字化、党建宣传数字化、党员网络教育 智慧村务建设 阳光村务数字化建设、农村产权流转交易数字化管理、防止返贫动态监测帮扶 基层综合治理数字化 乡村治理新模式、乡村法治数字化、社会治安综合治理数字化 乡村智慧应急管理 乡村自然灾害应急管理信息化、乡村公共安全防控信息化 数据与方法 为保证结果的可靠性，报告选取较为权威的新闻媒体或网站作为评估大数据来源。根据中国网络媒 体论坛

据中心等提供电热冷气水等综合能源解决方案。 完成北京宝之谷、五凌电力办公区、天门医院、山东省委党校、云南空港城等200余项。 美丽乡村型：围绕服务三农，开展秸秆、养殖场残余物的资源化利用，风光储+农村农业融合发展等。 已完成陕西甘泉、井冈山农高区等20余项。 产业园区型：面向工业园区、高新园区，统筹资源和需求，实现多能互补、循环利用、资源共享。 茅台智慧园区、青岛啤酒产业园、中粮健康科技园、山东高速产业园等50余项。

1%；公 共财政预算收入完成 15.46 亿元，同比增长 35%；社会消费品零售总额完成 43.36 亿元，同比增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入预计达到 34592 元，同比增长 6.5%；农村居民人均可支配收入预计达到 16561 元，同比增长 8.4%。 2011 年上半年完成地区生产总值（GDP）69.49 亿元，现价总量比 2010 年同 期增加 16.09 亿元，再次创下历史同期新高，按可比价格计算增长 88 等干线公路南北贯穿县境，还有多条支线公路有县城通往各乡镇。 2012 年新建、改建公路 42 条 334.5 公里，总投资 13943.9 万元，全县通车 里程达到 1444 公里，实现了农村通水泥（油）路全覆盖。 9 / 51 项目所在位置示意图 1.2 整体规划思路 目前，88 市电力供应已出现趋紧态势；未来，随着经济发展的刚性需求， 将会出现较大的电力缺额。此外，公用电网内可再生能源装机比例较高，但公用

1%；公 共财政预算收入完成 15.46 亿元，同比增长 35%；社会消费品零售总额完成 43.36 亿元，同比增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入预计达到 34592 元，同比增长 6.5%；农村居民人均可支配收入预计达到 16561 元，同比增长 8.4%。 2011 年上半年完成地区生产总值（GDP）69.49 亿元，现价总量比 2010 年同 期增加 16.09 亿元，再次创下历史同期新高，按可比价格计算增长 88 等干线公路南北贯穿县境，还有多条支线公路有县城通往各乡镇。 2012 年新建、改建公路 42 条 334.5 公里，总投资 13943.9 万元，全县通车 里程达到 1444 公里，实现了农村通水泥（油）路全覆盖。 9 / 50 项目所在位置示意图 1.2 整体规划思路 目前，88 市电力供应已出现趋紧态势；未来，随着经济发展的刚性需求， 将会出现较大的电力缺额。此外，公用电网内可再生能源装机比例较高，但公用