相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征： 一是能源供给清洁化：多能互补构建低碳能源网络。园区利用当 地能源资源禀赋积极推进“绿电直供”，通过构建风光储氢能源项目， 引入太阳能、风能、水能等多元可再生能源，以及地热能、氢能等新 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 2 型清洁能源，在源头降低能源生产和使用过程中的碳排放。部分园区 还积极开展绿电交易，提高园区绿电消纳能力。 基于建设方式主要包括全新规划建设零碳园区和低碳改造已有 1 本报告以工业园区为主要研究对象。 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 4 园区两大类。一是全新规划建设零碳园区。这类园区强调在规划建设 初期即引入碳中和理念，将可再生能源禀赋、产业低碳属性和生态承 载力作为基础参数，通过一以贯之的“零碳设计-高效建设-清洁供能- 零碳运营-绿色拆除”，对园区进行全生命周期立项审查、施工审查和 能效测评等 基于创建模式主要包括政企合作、多元化投融资和科技创新等三 大类。一是政企合作模式。通过当地政府与企业合作共建，形成“政 策+市场”双轮驱动的建设模式。融资模式方面，园区建设资金在政府 专项资金的基础上，引入绿色基金、能源服务公司（ESCO）等多元 社会资本共同投资，降低初期资金压力。不仅如此，政企合作模式能 够通过“园区+平台+数据+服务”输出标准化解决方案，具备较强的制 度适应性，易于在县域、开发区、老旧工业区推广。二是多元化投融

同时，由于土地私有化制度， 分布式可再生能源的发展依赖于与拥有土地的个人的紧密合作，同时受限于自然环境条件，部分地区对商业投资 者的吸引力不足。在此背景下，可再生能源合作社不断涌现。2009 年引入的上网电价补贴政策为英国可再生能源 项目提供了激励，成为英国社区能源发展的关键转折点，这一时期英国城市和农村地区的社区可再生能源项目数 量激增。2014 年英国政府发布《社区能源战略（Community 年皇家法令（Royal Decree-Law 15/2018），推动光伏自用模式，取消“太阳税”，允 许多用户联合自用，为合作社提供更灵活的操作空间。2020 年皇家法令（Law 23/2020），引入“能源社区”（Energy Communities）的法律定义，鼓励地方资源利用和公民参与，推动合作社在能源领域进一步发挥作用。2010 年成 立的 Som Energia 是西班牙第一家专注 之前，电力和热力就被定义为公 共物品。自 1970 年代以来，丹麦政府一直在为应对石油危机而制定各种法律框架和机制，包括对社区拥有的 风力发电场的收入免税、保证电网连接、购买义务和优先输送等，并引入固定上网电价，以促进能源社区和可 再生能源（主要是风能）的发展。最初，能源社区必须位于发电厂附近；后来这一地理限制被取消。20 世纪 80 年代，得益于国家立法，许多公民风电项目以普通合伙企业的形式成立，其通常称自己为风力发电合作社

通过一系列子市场机制实现对电能供需的高效平衡。这些子市场（如日前市场、实时市场、 调频市场等）产生不同的价格信号，尽可能促使发电和用电相协调。目前，德国实行“电能量市 场”机制，即市场仅对所发电量进行经济补偿，尚未引入针对容量的直接激励机制。尽管如此， A 传统的大型集中式电源主要接入高压输电系统，而近年来发展起来的可再生能源装机，如光伏、小型风电、 生物质和小水电等，则多通过配电网接入电力系统。与此同时，尽管大多数终端用户通过配电网用电，但一 随可再生能源装机规模持续扩大，如何设计合理的定价机制以维持可再生能源投资的吸引力，将 至关重要。三是电价波动能有效激励储能、需求侧响应等资源从价差中获利。四是不断攀升的峰 值电价对消费者和邻国市场的负担也不容忽视。在这种背景下，引入容量机制被视为一种可能的 解决路径。 负电价现象在风电和光伏等可再生能源占比较高的电力系统中十分常见。随着太阳能和风能 发电量大幅增加，电力供应在某些时段远超需求，导致负电价事件频繁出现，本质是“奖励”消 Market Monitoring Report, July 3, 2024. 全球能源电力清洁转型经验与启示 ——中国、德国实践 14 2.3.1.4 计划引入容量机制 随着发电结构和市场格局的持续演变，在现有电能量市场之外，引入容量机制的必要性日益 凸显。该机制旨在补充德国当前以化石燃料机组为主的备用体系 B，从而缓解其与能源转型目标 之间的矛盾。为此，德国联邦政府正积极推进两项相关政策。

科技园区与商务办公园区的碳排放相对集中于建筑能耗，其降碳重点是建筑系统降碳。通过推进超低能耗建 筑、零碳建筑标准体系应用，部署智能照明、节能空调系统、楼宇自动化控制等手段，全面提升建筑运行能 效。引入可再生能源供电，发挥建筑储能潜力，建造“光储直柔”一体化电网交互式建筑。 • 旅游类园区的减碳路径聚焦于建筑系统与交通系统减碳，以及生态碳汇资源的开发。景区住宿、接待、展馆等 建筑减碳的同时，应 实现规模化应用，还需在资源保障、成本控制和技术安全等方面持 续发力。 从用能侧角度说，工艺改造和能效提升是实现深度减排的核心环节。对于钢铁、水泥、石化等能源消耗和碳排放 密集的重工业企业而言，引入低碳新技术需要对现有工艺进行大规模改造。以钢铁行业为例，RMI 研究显示，绿 氢直接还原铁（DRI）工艺相比传统的高炉转炉路径可减碳 70% 以上，但吨钢成本高出 20% 以上，其大规模推广 有 效率。在设备制造、纺织、食品等非重工 业领域，能效提升与用能电气化结合的减排潜力更为显著。以电子设备制造业为例，RMI 研究表明，既有工厂无 需大规模工艺改造，仅通过优化用能管理、升级高效设备、引入智能控制系统等能效措施，就能够实现高达 30% 的节能潜力。12 这不仅显著降低了能源成本，还能帮助企业增强竞争力和减碳能力。 园区还需要借助智慧能源管理系统对绿色能源的生产、储存、运输、使用各环节进行管理。在传统园区能源管理

际困难主动打破机制障碍；（2）考虑综合能源服务开发条件作为增量配电业务改革网项 目试点前期筛选的参考标准之一；（3）实现增量配电网项目开展综合能源服务的政府备 案，制定权威的节能效益评估标准体系，并引入独立第三方机构对实施效果进行评估， 加强行业的规范化管理；（4）出台支持合同能源管理项目发展的财政和金融扶持政策； （5）鼓励地方政府依据本省区实际情况，研究制定屋顶光伏计划等分布式可再生能源项 划分实施办法（试行）》的通知 16 2019.1 发改经体〔2019〕 27 号 国家发展改革委 国家能源局关于进一步推进增量配电业务改革 的通知 2.1.2 推进增量配电业务改革的意义 一是增量配电业务改革是引入社会资本，形成比较竞争，促进配电网发展的需要。 增量配电业务改革可以充分发挥市场机制作用，调动社会资本参与配电网建设的积极性。 通过社会资本参与配电业务，提高供电质量，提升服务水平，形成与电网公司投资建设 运营经验。电网公司独资、控股或参股增量配网业主将为其带来运营技术上的优势，同 时对于与上级公共电网的运营对接也有着天然优势。其不足之处在于，电网参与程度过 高可能会延续传统电力体制，不利于模式创新和效率提升。 社会资本参投优势：引入社会资本参与增量配电网的投建运营是试点的重要目的之 一，旨在将传统电力运营体系带入市场化的运作环境，社会资本参与度较高会带来更大 的自主空间，在创新和提效方面具有优势，但其配网建设运营及资金风险承担能力等将

； ●水系统（水泵、管路、调节阀等）的水力平衡与输配； ●末端设备（传感器、风阀、电动阀、VAV（Variable Air Volume）变风量末端、风机盘管等）的精准控制。 研究与实践表明，引入基于先进传感器与智能算法的智控系统，可实现��%至��%的综合节能率，同时有效延长 设备寿命，实现从被动运维向预测性运维的转变[�]。 暖通智控通常采用分层架构： ●感知层：传感器与采集设备，实时获取环境与设备工况数据； 初期。 关键节点： ●���� 年，首台可编程逻辑控制器（PLC）面世，替代传统继电器逻辑，实现灵活的程序化控制； ●���� 年，横河公司推出首个分布式控制系统（DCS），将“集散控制”理念引入大型机电系统，促进了大型冷却机 组和综合机电系统的网络化控制。 特点与局限：PLC 适用于顺序逻辑与开关量控制，DCS 适合连续过程与大规模系统管理；HVAC 控制实现了从模 拟向数字的跨越。 （DDC）与开放通信协议 推动了楼宇自动化的快速发展。 DDC控制器可以实时采集温度、湿度、压力等传感器信号，经微处理器运算后输出数模控制信号，实现了从测量到 执行的全数字化。大型商业建筑逐渐引入集中监控计算机与多路DDC终端的分布式架构，替代了传统的独立模拟 系统。BACnet开放协议和KNX标准，使得不同品牌设备可以互联互通，进一步提升了系统的开放性和集成度。此 阶段的BAS系统可将

管理、协同作业，进而显著的提升矿山的运行效率，2023 综合工作效率提高 5%。 3. 内部收益率 全局调度引起的新增投资会引起现金流出，相对应的带来的费用节约会带来资金回流，以 10% 的收益率为基准，引入全局调度带来的项目净现值大于 0，即内部收益率大于基准收益率 的 10%，投资收益乐观。 申报单位 ◆ 国家电投集团科学技术研究院有限公司，内蒙古电投能源股份有限公司 国家电投集团科学技术研究院有限公司于 年 6 月，是我国自行设计、自行施工 建设的第一座千万吨级现代化露天煤矿，煤炭可开采储量为 13.8 亿吨，核定年生产能力为 1800 万吨。 项目概述 以内蒙古霍林河南露天煤矿为落地示范区，引入云、大、物、移、智、5G、VR 技术等新兴技术， 打造具备全面感知、实时互联、分析决策、自助学习、动态预测、协同控制的智慧矿山生产管 控平台，为矿山生产与经营两大业务线提供智慧赋能。建设碳能监管全生命周期碳排放管理平 应和高效的绿电交易，虚拟电厂每年助力园区减 少碳排放高达 1,172.6 吨，占园区碳中和贡献的 47.88%。与同类型商业写字楼相比，朗新园区的 零碳规划和减碳措施在碳中和路径中的占比达到 了 52.62%。此外，园区通过引入第三方投资单位， 实现在光储充微网设施建设初期的零投资，并确 保园区能够长期参与收益分成。 能碳综合管理平台（能碳大脑） 光储充一体化智能微网 朗新科技产业园·CPU 空间 23 碳中和·零碳中国

• 运输网络模型优化 (80%) • 同城循环配送 (10%) • 提高整车率 (10%) • 为运输网络建模引入AI决策 • 携手各行友商，共建B2B运输 生态链 • 重新设计集装箱内部结 构，解决不可堆叠货物 的堆叠问题 • 高效化海运散拼整运营 • 引入AI装载规划 • 无人驾驶电车的送货 (DC2C & Hub2C) • 无人机的服务供应链备件 送货 06

100.0 0 20 40 60 80 100 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 EUETS免费配额退出比例与CBAM引入比例 ETS free allowances to industries phase-out CBAM phase-in 0 20 40 60 80 100 120 140 2008 高层深刻领会碳政策的战略意 义和监管压力。 • 组织培训、宣讲、比赛，传递 低碳发展理念。 • 全员参与，提升低碳发展意识。 加强碳业务能力建设 • 搭建工序级碳排放核算体系， 精准掌握各环节碳排放。 • 引入先进数据采集技术（如 CEMS、IoT、大数据）。 • 聘请第三方核证机构，借鉴优 秀做法，培养碳管理人才。 促进新技术迭代 • 持续开展产线改造，落实节能 技术。 • 探索新技术落地，减少化石能

多阶段突破和切实进展。2002年发布的 电力体制改革“5号文件”率先打破电力系统的垂直一体模式格局，实现了“厂网分离”；2015年的“9号文件”及 其一系列配套文件进一步在批发、配电、零售的环节引入竞争，推动了全国范围内中长期电力交易常态化和现货 交易的大范围试点。 随着2020年9月中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标，各个行业、各个领域的政策与市场都在 向适应“双碳 年，一个适应新型电力系统要求的全国统一电力市场体系将基本建成。电力市场化建设，已成为赋能“双碳”进 程的重要行动。 回顾“电改”的历程，我们看到改革的行动也正在多个目标中调整锚点和寻找平衡，不仅关注如何引入竞争、提 升效率和优化资源配置，也关注如何在保障电力系统低碳稳定运行的前提下进一步提高零碳电力渗透率。实际 上，随着各国可再生发电渗透率的持续提升，这一问题已经成为全球议题。特别是在2021到2022年间，在全球能 “ 上网电价+输配电价+政府性基金及附加=销售电价”的工商业电价顺价模式（图表2），为推动电力市场化改革、 推动发电厂与用户直接交易打下了基础。此外，本轮电改针对配电环节进行了增量配电业务改革，引入社会资本 参与增量配电网的投资、建设、运营，通过竞争创新为用户提供更优质的供电服务。 图表 1 输配电价改革进程 来源：落基山研究所 早期探索（2） 蒙西、深圳 首批试点（5） 湖北、安徽、云南、