中国省级绿色 电力市场建设： 现状与展望 发布时间：2025年2月 研究总统筹 清华四川能源互联网研究院 蔡元纪 绿色和平 吕歆 研究团队 清华四川能源互联网研究院：张晗星、王诗童、蔡元纪 绿色和平：谢雯雯、吕歆、黄涵榕、唐大旻、王昕楠 评审专家 许庆宇、徐征 特别鸣谢以下人员给与本研究的建议与支持 张立、任景哲、刘晓凤 | 苏州高新区（虎丘区）碳中和国际研究院 鸣谢（按首字首字母顺序排列） 市场机制、配套政策与典型实践 21 中国绿色证书机制建设情况及 海外经验带来的启示 22 2.5 小结 24 第三章 中国省级绿色电力市场建设进展 25 3.1 中国新能源参与市场的总体情况 26 3.2 典型省级绿色电力市场建设情况 与进展 27 3.2.1 广东 29 3.2.2 山西 31 3.2.3 甘肃 33 3.2.4 蒙西 3 典型省级绿色电力市场共性问题 与趋势 42 3.3.1 供需关系与市场价格 42 3.3.2 市场建设与交易模式 43 3.3.3 促进绿电消费的机制与政策 46 3.4 小结 47 第四章 中国省级绿色电力市场问题、 挑战与建议 48 4.1 问题与挑战 49 4.2 思考与建议 50 注释 52 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望

2015年以来电力市场化改革的总体思路和进展 .......................9 “管住中间、放开两头”：建立和完善输配电价体系，理顺电价形成机制 ......................... 9 循序渐进：省级电力市场化进程的五个组成部分 ....................................................... 10 经营性用户全面参与交易：建设批发与零售两级市场，扩展发用电双方交易主体 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 06 现货市场加速推进，预期十四五期间省级市场全面建成 ....................................... 23 07 现货市场限价将逐步放松，但其对中长期价格传导作用仍然受限. ............. 革——通向零碳电力增长和新型电力系统的必由之路》，立足于2030年基本建成适应新型电力系统要求的全国统 一电力市场体系这一总体目标，深入探讨了适合国情且更有利于零碳电力增长与新型电力系统建设的电力价格机 制。我们还深入到省级层面，在《西北地区电力系统低碳转型探索——打造零碳电力系统的青海样本》中，针对 青海省在2030年基本建成零碳电力系统的目标，提出了分步推进到省内电力市场建设的路线图。上述专题报告 更多着眼于较

二十三省启动电力现货市场（试）运行，新能源出力塑造现货价格峰谷形态 � � 9 02 分时电价政策动态调整加快，现货价格对分时电价的指导作用凸显 � � � � � � � 16 03 省级电力零售市场建设加强，用户范围扩大和多元市场主体是发展趋势， 批零价格有效传导是发展方向� � � � � � � � � � � � � � � � � � 广东电力市场售电公司售电价格和度电收益情况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 图表17 第二、第三监管周期各省级电网需量电价比容量电价系数汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 图表18 部分省份容量电价电压等级价差汇总. . . 响了工商业电力价格组成和价格形成模式（图表1），逐步搭建起面向新型电力系统构建和高比例可再生能源接入 的市场体制和价格体系。 工商业电力价格顺价模式进一步细化和完善。2023年5月，《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》确定了“工商业用户用电价格由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府 性基金及附加组成”的新模式。与以往相比，线损费用和系统运行费用从输配电价中分拆，在工商业电费账单中实

.3亿立方米。 区域自然资源——水系 TOURIST 大长公主墓省级文保单位 太平梁遗址省级文保单位 顶子城遗址省级文保单位 佟杖子遗址省级文保单位 铅南沟遗址省级文保单位 石羊石虎古墓群省级文保单位 会州城遗址国家级文保单位 花子洞遗址省级文保单位 泽州园(3A级) 辽河源国家森林公园(3A级) 省级自然保护区区 山庄老酒工业文化园区（4A级） 国家级非遗 龙潭山森林公园 品，主题公园等游乐类产品较少 类别 级别 名称 数量 森林公园 国家级 辽河源国家森林公园 1 自然保护区 省级 辽河源自然保护区 1 A级旅游区 AAAA 山庄老酒工业文化园区 1 AAA 辽河源景区 1 泽州园 1 文物保护单位 国家级 会州城遗址 1 省级 大长公主墓、石羊石虎古墓群、花子洞遗址、 顶子城遗址、铅南沟遗址、清真寺、太平梁 遗址、佟杖子遗址 8 县级 县级 娘娘庙、喇嘛洞遗址等 342 名木古树 县级 九龙蟠杨 1 非物质文化遗产 国家级 山庄老酒酿造技艺 1 省级 契丹始祖传说、五奎园改刀肉手工技艺、八 沟石雕工艺、燕山大板 4 市级 平泉的传说、凌河大鼓、御膳糖饼手工制作、 春发斋大救驾的制作技艺、八珍御酒酿造技 艺 5 CULTURE 区域人文资源 平泉县的文化是以契丹文化本底，非遗资源丰富 服饰文化 骑射文化 非遗

数字技术变革及其对人类社会发展带来的 深刻影响。在数字生态视角下，我们解读人工智能、数字金融、低空经济等热门话题，体现理论与实践 的双向赋能与迭代发展。 中国数字生态指数 2025 结果表明，省级地区的四个梯队发展格局保持稳定，但城市排名变化显著， 竞争态势加剧。山东首次晋升为全面领先型省区；四川、安徽等赶超壮大型省区在数字基础和应用方面 表现良好。城市层面呈现剧烈洗牌：成都首次跻身第一 数字生态指数（2025）是依据数字生态理论框架，基于多渠道的分指数测量指标逐级构建而成的综 合性指数。数据来源除个别已向公众发布的成熟指数，多数来自数字生态协同创新平台的合作单位针对 2024 年度全国 31 个省级行政区（不包括港、澳、台地区）以及重点城市所研制的分指数，具体情况如表 2-1 所示。 （一）中国数字生态指标体系 （二）中国数字生态测量指标与数据来源 前沿领域的专利研发水平和自主创新能力 2025 数 字 生 态 指 数 2025 数 字 生 态 指 数 总 指 数 篇 总 指 数 篇 第三章 中国数字生态指数与地方格局 中国省区数字生态格局分析 根据最新的指数结果，全国 31 个省级行政地区仍然分为全面领先型、赶超壮大型、发展成长型、蓄 势突破型四个梯队。地理分布如图 3-1 所示。 数字基础展现出显著的集群分化特征，头部省区（如广东、浙江）以超过 80 分的高分形成第一梯队，

名 录，名录制定的具体要求见附件 1。省级生态环境主管部门要制定本行政区域 2024、2025 和 2026 年度重点排放单位名录，确定纳入全国碳排放权交易市场管理对象。重点排放单 位纳入全国碳排放权交易市场管理后，不再参与地方碳排放权交易市场相同行业和相同种 类温室气体管理，避免重复管控。 （二）名录公布 2025 年 5 月 10 日前，省级生态环境主管部门将 2024 和 2025 ，网址为 https://www.cets.org.cn）和省级生态环境主管部门官方网站向社会公布（名录公开格式 见附件 2），并将有关权利义务及时告知重点排放单位。2026 年度发电、钢铁、水泥、铝 冶炼行业重点排放单位名录应于 2025 年 10 月 31 日前公布。 （三）账户开立 2025 年 5 月 15 日前，省级生态环境主管部门组织新纳入的重点排放单位开立管理平 台账户， 管理等业务功能。重点排放单位账户开立流程和开户申请材料要求可通过管理平台下载。 二、加强碳排放数据质量管理 省级生态环境主管部门按照生态环境部制定的核算报告与核查技术规范（见附件 3）， 组织开展发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位温室气体排放数据质量管理工作。 （四）制定数据质量控制方案 2025 年 6 月 30 日前，省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放 政策法规汇编 4 月刊 — 10

千⽡以上"。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案，培育省级和地市级不同类型的虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯，修订后的《电⼒市场监管办法》（2024年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之⼀，与发 电企业、售电公司、电⼒⽤⼾、储能企业、负荷聚合商等并列。总体 在虚拟电⼚领域扮演着举⾜轻重的⻆⾊。南⽅电⽹由于服务区域内⼴东等地⽤电负荷增⻓快、峰⾕差⼤的特点，较早开始实践虚拟电⼚以 辅助调峰。从2019年起南⽹在⼴州、深圳等地推动需求响应⼯作，并逐步构建了省级虚拟电⼚管理平台，统筹全省资源聚合和调⽤。⼴东省2023年的政策提出要"统筹全省虚拟电⼚接⼊、 市场交易和协同控制，逐步培育形成百万千⽡级虚拟电⼚响应能⼒"，并点名在⼴州、深圳开展虚拟电⼚试点。这 ⽹⽅⾯，国⽹电科院（南瑞集团）等研发单位着⼒于虚拟电⼚技术标准和调度系统的集成。早在2021年国家电⽹就在华北电⽹的调峰辅助服务中引⼊了⽤⼾侧资源参与机制，并通过省级需 求响应平台实现对虚拟电⼚的调⽤。例如⼭西省能源局2023年发布全国⾸个省级《虚拟电⼚建设与运营管理实施⽅案》，其中技术⽀撑和平台开发正是由国家电⽹所属单位参与完成。 2024年6⽉，湖南湘江新区虚拟电⼚上线运⾏，作为湖南⾸个实体虚

中国所有省份2024年电压水平 2024年，光伏电站交易市场保持活跃，但结构显著演变。据不完全统计，中国年内收购的光伏项目装机 容量超过6吉瓦，总交易额超过250亿元人民币。 自2023年中国成立30家省级能源集团以来，地方国有资本已进一步延伸至市一级。通过设立产业投资基 金，区域资源优势正被用来部署分布式光伏、农村风电、工商业储能和充换电站的投资组合。这些举措 有助于提升电力系统的整体运营效率。 漠、戈壁和荒漠地区的规模化光伏基地项目，利 用煤矿塌陷区受损土地的光伏项目，以及发展设施农业或替代性产业平台的项目被列为鼓励类别；在滩 涂和沼泽等湿地建设的光伏项目被列为限制类别；海上光伏项目禁止在省级行政海域范围之外开发。 在农村光伏领域，启动了“国家分布式光伏推广实施方案”。2025年3月，国家能源局办公厅发布了《关 于进一步有效实施国家分布式光伏推广实施方案的通知》（国家能源局新能源司〔2025〕44号），要求 005元/千瓦时等效水平。 在需求端，参与绿色电力证书交易的市场主体数量在2024年达到59 000家，同比增长2.5倍。这包括55 400家企业买家和3 955家个人购买者。这些消费者覆盖了全国所有34个省级行政区，其中制造业企业占 总采购量的70%以上。 国家能源局于2025年1月17日发布的《分布式光伏发电发展建设管理办法》建立了分布式光伏的系统政 策框架。它首先指定了核心应用场景，包括住宅建筑、

行业代表企业等单位和政府部门管理人员、专家、学者组成的学术性、非营利性社会组织。 学会现设有综合部、会员服务部、编辑部、研究部和专委会联络部五个部门。现有副会长 13 人，常务理事单 位 50 余家，理事单位 100 余家，包括省级机关、地方发改（经发）、高等院校、科研院所、金融机构，冶金、 化工、电力、机械、医药、互联网等行业龙头企业。 2019 年学会荣获“全国社科联先进社会组织”称号；2023 年被省社科联、省民政厅共同认定为首批社会智库； 深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、 模式创新实现“破局”。园区是区域经济发展、产业转型升级的空间承载，是能源活动 和碳排放的重要来源。江苏现有 158 家省级以上开发区，创造了全省 50% 经济总量、 60% 固定资产投资、70% 规上工业增加值、80% 实际使用外资和外贸进出口 1，同时产生 50% 的能耗和碳排放。开展零碳园区建设，通过在规则、管理、标准等方面推进制度型 工作的通知》，明确了常州时代新能源科技有限公司等 5 个项目为江苏省首批绿电直连供 电试点项目，在全国率先启动由电网企业统一规划建设连接电池企业和绿电电源的绿电专 线的创新试点。 2.2 江苏省零碳园区建设现状 省级层面，2025 年江苏省《政府工作报告》中提出，建设一批零碳工厂，打造一批 具有示范引领效应的零碳园区。同年 7 月，江苏省发展改革委联合印发《关于组织申报国 4 资料来源：中国电力报 新型电力系统助力零碳园区建设

量的研究报告，也是第一个将低碳成效、管理规划 和社会绩效同时纳入较大样本观察的评估实践。 被调研园区包括 24 家国家级园区（2 份样本为国 家级园区的部分区域），7 家省级园区（其中 1 份 样本为省级园区的部分区域）和1家省级以下园区 2。 这些园区主要分布在东部和中部地区，涉及电子信 息、装备制造、石化化工、新材料、生物医药、食 品饮料和汽车等产业 3。 2 尽管本次调研的样 此处，汽车产业主要包括汽车零部件生产到整车装配。 6) 电子信息是指利用电子技术和信息技术所从事的与电子信息产品相关的设备生产、硬件制造、系统集成、软件开发以及应用服务等作 业过程的集合。 6 例如，在某样本园区中，造纸企业在某省级园区中仅贡献了 10% 的经济产值，却占园区能源总消费的 80% 园区减排有两种思路： 一是产业结构由单一产业主导转向多产业平衡发展；二是在园区内强化不同产业链的连接 表现力洞察 I 绿色之星 中国园区低碳之路的先行者 10 低排放产业主导的园区水资源循环表现略逊一筹， 园区整体对废弃物的综合利用水平还有提升空间。 被调研园区中，35% 的园区的工业废水重复利用率 超过了全国平均水平（92.5%）。在省级以上的被 调研园区中，园内有重点节水行业 7 的园区的工业 废水重复利用表现显著优于不含重点节水行业的园 区，且相关行业占比越高，园区相关表现越好。由 于政府监管的工业废水循环利用提升行动主要聚焦