全球能源电力清洁转型 经验与启示 —中国、德国实践 二〇二五年十月 全球能源互联网发展合作组织 德国能源署 全球能源电力清洁转型 经验与启示 二〇二五年十月 全球能源互联网发展合作组织 德国能源署 ——中国、德国实践 序言 当前，全球能源电力行业正处于加速转型的关键阶段，转型的复杂 性和不确定性日益凸显，亟需加强国际合作与互学互鉴，共同推动能源 绿色可持续发展。作为全球能源转型的先行者和推动者，中国和德国在 供了多样化借鉴意义。 本报告深入挖掘中国和德国在推动能源电力清洁转型方面的核心经 验，通过联合研究对比分析两国在电源、电网、负荷、市场等关键领域 的差异化做法，系统提炼可复制、易推广、供借鉴的共性经验，旨在为 全球能源电力转型提供有益的参考和建议。 报告全文共分四章，由合作组织、德国能源署联合撰写。第一章概 述全球能源转型的形势与面临挑战，由合作组织、德国能源署等编写。 第二章分析德国促 论，研究提出中德能源转型的经验共识，由合作组织、德国能源署共同 合作编写。在报告撰写过程中，参考并吸收了包括 2024 年 11 月于柏 林召开的中德研讨会在内的实地调研成果，广泛凝聚了中德专家团队的 宝贵的意见和建议。报告成稿还得到了能源基金会的大力支持，在此一 并致以诚挚感谢。 在全球能源电力加速转型的浪潮中，机遇与挑战交织并存。跨国协 作与经验互鉴的价值在于，这些跨越国界的智慧成果，能够成为更多国

迈向共建共享的零碳能源未来—— 全球农村能源合作社的经验与探索 2025.4 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及 创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场 化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 作者与鸣谢 作者 郝一涵 李君 李婷 其他作者 韩雨沁 吴海铭 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所 联系方式 李君，jun.li@rmi.org 引用建议 郝一涵、李君、李婷，迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索，落基山研究所，2025， https://rmi 平等政策官员 张 可 男 固德威技术股份有限公司可持续发展研究院院长 本报告所述内容不代表以上专家及其所在机构观点。 rmi.org / 4 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 目录 前言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

呈秋、赵雨晨给与本报告的帮助 目录 执行摘要 1 第一章 研究背景 6 第二章 全球经验与中国启示：适应 高比例可再生能源的机制设计 10 2.1 应对电力电量失衡问题的市场 及配套机制 11 典型挑战 11 市场机制、配套政策及典型实践 11 中国平衡机制建设情况及海外 经验带来的启示 14 2.2 应对超短期灵活性需求提升的 辅助服务市场 15 中国辅助服务机制建设情况及 海外经验带来的启示 17 2.3 应对多重市场营收风险的保障机制 18 典型挑战 18 市场机制、配套政策与典型实践 18 中国可再生能源保障机制建设情况 及海外经验带来的启示 19 2.4 支持可再生能源环境价值体现的 绿证制度 21 典型挑战 21 市场机制、配套政策与典型实践 21 中国绿色证书机制建设情况及 海外经验带来的启示 加强跨部门政策协同，明确强制性与自愿性 绿色电力消费场景，形成由市场供需决定的 环境价格，倡导全社会共同促进可再生能源 发展。 ○ 推动可再生能源平等入市，建设统一的市场 体系，推广省市电力市场先进试点经验，指 导经营主体厘清市场规则。 ● 企业建议 ○ 尽快设立100%可再生能源目标，实现绿电 交易量和消费比例的双重突破。 ○ 提升自身用能管理水平，制定多元化的绿电 采购策略。 ○

⾯虽未有专⻔政策，但相关 概念已⻅诸多个⽂件，虚拟电⼚逐步纳⼊新型电⼒系统建设框架。本⽂旨在⾯向企业战略规划⼈员和公众， 系统梳理我国虚拟电⼚的政策环境、技术能⼒、商业模式和典型案例，并对⽐国外经验提出未来发展的趋势 研判。 ⼀、当前中国虚拟电⼚发展现状与政策背景 国内发展现状 85万 深圳调节能⼒ 相当于约28万⼾居⺠⽤电负荷 102次 精准需求响应 ⾃2023年以来累计启动次数 电⼚解决⽅案。迄今为⽌，AutoGrid的平台已应⽤于全球17个国家，管理着超过6,000 MW的各类 虚拟电⼚资源。 与中国相⽐，欧美等先进电⼒市场的虚拟电⼚起步更早，运营模式也更加成熟，积累了丰富的实践经验。其中具有代表性的案例包括德国的Next Kraftwerke公司和美国的AutoGrid公司，它们分别体现 了虚拟电⼚领域的两种不同发展路径：前者是⼀家专注于电⼒市场交易与调度的独⽴虚拟电⼚运营 定评估等领域的技术攻关，推进先进量测通信技术应⽤。 ⻛险管控 国外经验也提醒我们注意⻛险管控。如虚拟电⼚对电⽹的影响、聚合资源履约的不确定性等，需要通过完善标准 和监管来防范，借鉴欧洲完善的偏差考核机制等。 综合来看，国外虚拟电⼚的运⾏有⼏个鲜明特征值得我国借鉴。总之，国际先进案例为中国虚拟电⼚的发展提供了宝 贵镜鉴，我们既要学习其市场与技术经验，更要结合中国国情和电⽹运⾏特点，探索具有本⼟特⾊的实现路径。

金融发展报告，精心梳理了中国 碳金融市场从政策探索到机制创新的发展进程，通过多维视角还原其历史脉络与 系统演进。报告既立足历史维度，对碳市场建设阶段的制度成果与实践经验进行 系统性总结，又着眼未来趋势，结合成熟的国外市场经验提出了我国碳金融体系 建设过程中遇到的挑战，对未来碳市场的发展和金融工具创新方向及风险管理体 系构建开展前瞻性研判。 本报告通过提供兼具战略视野与实践价值的参考框架，旨在为政策制定者提 （三）我国的碳市场与碳金融发展现状................................................................................5 1. 我国试点碳市场的实践经验.......................................................................................5 2. 全国碳市场的发展现状 碳市场的运行仍面临诸多挑战，特别是在一些起步阶段的市场中，流动性低、价 格发现不足等问题突出。 2. 碳金融产品是碳市场的重要补充 碳金融产品是碳市场的重要补充，为其增强减排属性与金融属性提供了有力 的支撑。从国际成熟市场的发展经验来看，碳金融与碳市场的发展是相辅相成的， 碳金融为碳市场提供了充足的流动性，为碳市场参与者提供了风险管理的工具， 为激活与管理碳资产创造了条件，吸引更多资金参与到碳市场中，有利于碳市场 的持续

持 企业落实节能改造计划，组织企业申报园区绿色技改项目补贴。“十三五”以来，累计节 能量近 10 万吨标准煤 12；搭建绿色低碳发展交流平台，围绕“双碳”技术路径定期举办专 题培训、供需对接、经验分享等活动。同时建设双碳数智服务平台，以数字化赋能绿色化 发展，构建企业用能画像，提供碳足迹计算、ESG 评估、绿色制造自诊断等功能，助力 企业绿色低碳转型。 四是布局“新基建”积极建设碳普惠 支持“以荷定源”原则优化运行。应用交直流混合配电网技术，提升配电网承载能力，适 应高密度分布式能源接入，通过搭建差异化微电网智能化能源管理平台，积极推动“源网 荷储”智能微电网系统应用示范。结合省内首批绿电直供项目经验进一步扩大直供范围， 探索通过电力专线直接接入园区内用电企业，更好满足企业绿色发展需求。 （2）发展“以绿制绿”模式，持续壮大绿色低碳新兴产业 一是探索“以绿制绿”能源制造新模式。依托园区规模化开发的可再生能源（风电、 多能互补智能调度，使清洁能源消费 占比提升至 90%。完善园区智慧能碳管理平台，接入区内重点企业、公共建筑、交通枢 纽的能耗数据，建设智慧能碳管理平台，实现碳排放实时监测。 （3）高质量提升和经验推广阶段（2029 年） 打造“零碳产业链”，推动企业间物料循环利用。升级园区智慧能碳管理平台，引入 数字孪生技术，实时模拟园区能源流动与碳排放情况，通过 AI 算法预测趋势，动态调整 能源调

景，小步快跑、快速迭代。同时要全面 拥抱AI、融入开放生态，选择数据标准 统一、开放融合、扩展性强、与AI深度融 合的智能制造软硬件平台，借助合作伙 伴能力，通过AI应用提升运营效率。最 后磨练团队、拥抱变革，打造兼具工业 经验与数字技能的复合型团队，营造从 “要我变”到“我要变”的文化氛围。 一、中国自动化行业有望在2030年前实现跨越式增长 据麦肯锡估算，2025年工业自动化产 品的全球市场规模将达到约1083亿美 可实现制造资源的灵活复用和按需 调配；物理实体与孪生信息模型之间 交互联动、虚实映射，通过数据融合 分析、制造过程全流程仿真、决策迭 代优化等手段共同作用，实现工业生 产制造过程的持续优化。通过对工 业生产制造过程中的经验、领域知 识和模型进行显性化、模型化、数字 化、系统化、智能化的软件定义，构 建标准的工业知识库，并以组件的方 式开放给各工业应用，实现工业知 识的沉淀、转化与复用。 — 模型化数据底座：通过采用模型驱 可编程。生成式AI将进一步降低代 码编写要求，可能让完全没有编程经 验的人也能开发好用的软件。这意味 着IT工作负载降低，需求响应速度加 快。 第三，智 能 化 趋 势 促 使 企 业 从 传 统经验决策转向全面数据驱动，实 现以人 为主向“ 智能 为主，人 机 结 合” 的终 极 变革。通 过 统一数据建 模、多模态数据 融合，为A I算法 和 工 业智能 应用提 供标 准化 数 据 基 础，顺应“

专家委员会编制了《煤矿智能化发展蓝皮书》（以下简称蓝皮书）， 系统梳理了我国煤矿智能化建设现状、存在的问题及面临的挑战，总 结凝练了适用于不同条件煤矿智能化建设的先进适用技术装备及运 行管理经验，提出了我国煤矿智能化科技攻关方向与重点任务，展望 了未来发展目标愿景。 蓝皮书对于全面真实了解我国煤矿智能化发展现状、凝聚行业发 2 展共识、统一思想和行动、引导科学发展、构建健康的煤矿智能化发 矿智 能采剥、卡车无人驾驶与编组化运行等方面探索出了卓有成效的建设 经验，并进行了推广。部分产煤市（县）集中力量建设智能化煤矿示 范区，有效提升了整个区域的煤矿智能化建设水平。 （四）大型煤业集团积极开展工程示范与创新实践 一是推进国家首批智能化煤矿示范工程建设。各大煤炭企业集团 坚持试点探路、典型引路、经验复制的原则，加快推进智能化示范煤 矿建设并取得了积极成效。截至 2025 全水平。 1.一体化综合管控平台建设提升了煤矿安全生产管控水平。通过 构建“全域感知-智能决策-协同管控”三位一体的管控平台，为煤矿 安全提供了新型治理范式，实现了安全生产管理模式从传统经验驱动 向现代数据驱动质的飞跃，为重塑煤矿本质安全体系提供战略支点。 例如，中国煤科王坡煤矿构建的“煤科云”智能管控云平台，建立了 EIP 统一协议标准，集成安全生产动态监测、设备全生命周期健康管

层以公有云、私有云、混合云等云资源的方式提供可弹性调度 的计算、存储和网络资源，并对云资源进行统一编排，智能监 控和优化资源分配，同时保障数据传输过程中的安全。平台层 提供工业数据管理能力，将技术、知识、经验等资源固化为可 移植、可复用的工业微服务组件，构建应用开发环境，实现工 业软件的快速研发。应用层聚焦数据科学与工业机理的深度融 合，形成各类工业软件，为设计、生产、管理、服务等各业务 环节提供数字化服务。 揭示出生产过程中的模式和趋势，根据历史数据预测未来的生 产情况，减少设备故障和停机时间，优化生产工艺，提高资源 利用率，推动生产过程的整体智能化升级。 知识复用。利用工业互联网实现对生产运行中的数据、机 理、专家经验、工业模型等工业知识的沉淀和重构，提高工业 知识的利用效率和复用水平，构造工业知识创造和传播新体系， 降低创新成本和风险，提高研发效率。 应用创新。依托开放平台和 API 集成技术，提供可扩展的 （三）平台层提供基于数据模型贯通的技术服务能力 平台层是工业互联网体系的关键核心，涵盖技术中台、数 据中台、业务中台和 AI 中台。平台层通过整合技术、数据、业 务流程等，封装集成企业大量垂直行业知识经验，并基于此构 建大量可复用的低代码开发模块和工业原理模型组件，为工业 创新应用提供良好基础，推动企业运营效率和资源配置优化， 进一步增强企业在复杂市场环境中的竞争力与应变能力。 15 图 5

（五）营造良好氛围。要加强政策宣传解读，大力宣传党中央、国务院决策部署，系 统阐释党和政府关心重视就业的政策举措，提高知晓度和参与度。广泛挖掘选树一批积极 吸纳就业的典型行业企业、着力挖潜扩容的部门和地方典型经验，加大宣传力度，发挥示 范引领作用。要加强就业观念引导，大力弘扬“基层就业，同样出彩”，大力宣传劳动者就业 创业典型事迹，以择业新观念打开就业新天地。 政策法规汇编 4 月刊 — 9 — 第二编 化发展的轻工产品，加大宣传推广力度。以家电、家具、皮革、造纸、日用化学品等数字 化基础较好的行业为重点，培育一批数字技术融合应用成效显著、引领带动作用强的标杆 企业。鼓励地方、行业协会、联盟组织等组织开展标杆企业创建经验交流活动，加快形成 学标杆、建标杆的行业氛围。 4.培育创新载体。鼓励地方、行业协会、科研院所等建设数字化转型促进中心，开发 数据模型、工业 APP、标准化工具等解决方案，以购买服务、技术帮扶、供需对接等形式 释等措施，加强对科技创新重点领域薄弱环节金融服务的引导。 （二十）及时总结交流。金融监管、科技、发展改革部门要及时总结科技金融典型案 例和特色做法。组织开展形式多样的宣传活动，交流共享良好实践经验，协同推进科技金 融高质量发展。 政策法规汇编 4 月刊 — 42 — 3.5 关于印发 2025 年工业和信息化标准工作要点的通知 工信厅科函〔2025〕116 号 各省、自治区、直辖