.........47 7.3 合同能源管理的综合能源服务缺乏行业规范管理机制 ......................48 7.4 国家政策引导可再生能源的风电和光伏分布式电源补贴退坡 ................. 48 7.5 电能量市场暂未体现日内用电峰谷的价格差异 ................................49 7.6 起步阶 三方机构对实施效果进行评估， 加强行业的规范化管理；（4）出台支持合同能源管理项目发展的财政和金融扶持政策； （5）鼓励地方政府依据本省区实际情况，研究制定屋顶光伏计划等分布式可再生能源项 目补贴激励机制；（6）加快推进电能量现货市场的建设，激活综合能源服务的多元化运 营模式；（7）筛选优质增量配电网项目成为分布式发电市场化交易试点；（8）增量配 电网项目内部公共机构带头开展综合能源服务 影响因素之一：政策环境 政策环境的影响因素包括经济扶持政策和配套体制机制两个方面： （1）经济扶持政策 综合能源服务业态中需要大规模投资的主要为分布式发电与储能，相应的天然气发 电、光伏和风电等其他可再生能源补贴政策和税收减免政策直接影响其最根本的经济可 行性。 （2）配套体制机制 各类综合能源服务的准入机制、并网机制和其他相关实施细则，决定综合能源服务 能否真正落地实施。 4 基于园区增量配电网的综合

电力建设工 程和农村电网改造升级，全面解决了我国无电人口的用电问题，改革农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的 用能成本也得到机制性补贴。2023 年，中国农村电网供电可靠率提升至 99.9%3。通过煤改气、煤改电等基础设 施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从 2015 年的 7.5 亿吨降至 2021 年的 3.1 亿吨，降幅达 58.7%，北方地区 15 省份中已有 8 省份清洁供暖率超过 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 1.3 .我国农村能源转型发展面临的机遇与挑战 近年来，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部等部门出台系列文件，对农村能源转型作出密集部署（图表 7）。包括通过财政补贴和技术指导，在农村地区加快部署分布式光伏发电和风力发电系统；培育“新能源 +”产业， 将新能源与农业、旅游、科技等相结合，发展绿色低碳循环经济模式，提升农村地区资源利用效率，减少能源消 耗和碳排 私有化制度， 分布式可再生能源的发展依赖于与拥有土地的个人的紧密合作，同时受限于自然环境条件，部分地区对商业投资 者的吸引力不足。在此背景下，可再生能源合作社不断涌现。2009 年引入的上网电价补贴政策为英国可再生能源 项目提供了激励，成为英国社区能源发展的关键转折点，这一时期英国城市和农村地区的社区可再生能源项目数 量激增。2014 年英国政府发布《社区能源战略（Community Energy

虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、辅助 服务和需求响应市场，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 虚拟电⼚作为新型电⼒系统的重要组成，正在中国迎来快速发展。本⽂对我国虚拟电⼚的发展现状、政策环境、核⼼技术能⼒、市场机制、典型案例及未 来趋势进⾏了系统研究。本⽂还⽐较了国内外实践：国内南 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在2021年制定实施细则，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段，引导⽤⼾参与削峰填⾕，并安排三年共3000万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102 次、调节电量超560万千⽡时，创造经济效益约1.5亿元，最⼤调节能⼒达85万千⽡，相当于约28万⼾居⺠⽤电负 需求响应聚合商模式 响应补贴为主 虚拟电⼚的商业模式尚在探索完善中，⽬前主要的运营模式可以概括为三类： 需求响应聚合商模式：虚拟电⼚运营商作为负荷聚合商，与电⽹或政府签订需求侧响应协议，在电⽹⾼峰紧张时组织⽤⼾降低负荷，并获得补偿收益。这是当前国内最主要的模式，许多虚拟电⼚业 务以邀约式需求响应为主，盈利来⾃于响应补贴。例如⼴州的虚拟电⼚试点通过财政资⾦补贴参与负荷响应的⽤⼾和聚合商，每

） 总部或其他内外部需求（内外部要求或更倾向选择低碳运输） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 0% 25% 50% 75% 或可持续发展承诺） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 客户需求（客户要求或更倾向选择低碳运输） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 其他 12 新能源货运的市场驱动力 调研结果显示，虽然两类企业的关注重点略有差异，但品牌价值与碳减排责任是双方普遍认可的“双核心 动因”。这表明，无论是作为物流 接作用于 运输服务执行端，尚未在货主采购决策层形成足够的传导压力及倒逼机制。政策激励措施在企业实际决策 中的影响仍较有限。仅 17% 的货主企业与 21% 的物流运输商将其作为主要动因，说明当前补贴、税收优 惠及绿色金融工具的市场吸引力仍有待进一步增强，以提升其对企业行为的引导效果。 经济性层面，仅有 42% 的货主企业将长期成本优化视为新能源重卡推动因素，显著低于物流运输商的 71%，

○ 创新设计与开展多样化灵活的交易和消费 机制。包括因地制宜开展省间和省内绿电交 易，绿电事后交易机制丰富绿电交易的灵活 性；绿电溯源报告为用户的绿电消费提供更 加规范、透明的认证；绿电消费补贴为参与 用户提供经济激励。 执行摘要 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 3 关键问题 中国绿色电力市场 建设的关切议题 海外电力市场的解决方案实例 问题一： 电力电量失衡 电力系统调节能 提升已有跨区通道的绿电送电比例，拓展更多跨区跨省绿电供应途径 ● 部分城市提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 上海 ● 积极拓宽跨区跨省交易的时间周期与交易模式 ● 拓展市内绿电交易渠道 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 北京 ● 加强跨区跨省合作以满足本地绿电需求 ● 提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 中国部 再生能源如何持续、稳定发挥潜能，将成为驱动各国 目标进程的重要因素。 各国政府通过一系列激励性政策支持可再生能 源平稳起步并逐步扩大规模，包括基于电量激励的 可再生能源配额制和基于电价激励的财政补贴政策 等 3。在政策的积极引导与有效支撑下，可再生能源 项目获得稳定的收益预期，并进一步吸引更多的投 资进入该领域，促进可再生能源产业快速发展。 过去十年间，可再生能源装机量和发电量均稳

大，是需求侧资源利用 的优先挖掘和重点开拓方向。不同类型工业的主要负荷调节设备、参与需求响应的时间 尺度以及响应潜力（即可调负荷占比）有明显差异。相关研究表明 [11]，在理想的政策、技术、 补贴条件下，纺织行业最高可实现 35% 左右的响应调节潜力，电解铝最高可实现约 22% 的响应调节潜力，钢铁行业最高能实现约 20% 的响应调节潜力，水泥、玻璃、设备制造 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 元，柴油发电机从启动到带 全负荷一般仅需要 5-10 分钟，参考 2024 年江苏需求响应实施细则对快速避峰响应型资 源的补贴标准，度电补贴 4.2-4.8 元 / 千瓦时，数据中心负荷参与需求响应的经济效益明 | 14 | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 显，且理论上还能享受快上快下可调负荷储备容量补贴。2030 年，全省数据中心机架规 模将达 120 万标准机架，全省在用总算力超过 50EFLOPS（每秒能完成 侧资源的 开发利用更多依赖激励措施和市场信号，因此在经济成本构成上具有特殊性，需要综合考 量。结合国内需求响应实践及试点数据，可对需求侧资源开发利用成本进行初步估算。梳 理典型省份的需求响应的补贴（如表3-2 所示），需求侧资源常态化利用的总体成本在1.5-5 元 / 千瓦时之间，建设成本在 200-400 元 / 千瓦（参照虚拟电厂）[24]，通过虚拟电厂实 现聚合开发，其建设、运营、激励等环节的投资仅为建设传统电厂的

3GWh、4.4GWh 和 3.7GWh。2025 年用户侧储能市场发展呈现出中部地区快速崛起的态势，河南、 安徽、四川、湖南、河北等地都实现了装机规模的快速增长。2025 年，各地对 于用户侧储能的补贴支持政策明显减少，规范项目的备案、设计、建设、调试、 并网验收成为工作的重点。 增加午间低谷时段、延长傍晚高峰时间、减少工商业电费浮动项构成、增加 高峰和低谷浮动比例、推动电网企业通过参与电力中长期市场和现货市场方式代 3.3.1 补贴支持政策 为推动储能产业高质量发展，各地方政府自 2023 年起纷纷开始加大对储能 技术产业化和示范应用的支持力度。除了针对储能企业固定投资、研发和技术改 造等方面的补贴，给予储能电站建设补贴或充放电运营补贴也是多地推动储能应 用的重要措施。2025 年以来，各地新制定的储能补贴支持政策明显减少。对于 用户侧储能运行的支持更多地从迎峰度夏（冬）需求响应补贴、虚拟电厂运营支 年 10 月底，安徽、广东、浙江、江苏、 重庆、河南、四川、湖南、上海、陕西、贵州、辽宁等省市下辖的 37 个2地市和 区县政府已经发布并实施了针对储能电站建设运营的补贴政策。上海、陕西西安、 贵州是 2025 年新增实施补贴政策的主要地区。浙江、广东是此前用户侧储能补 贴支持政策出台最为密集的地区，目前这两地的大量政策已经到期或即将于 2025 年底到期。 3.3.2 地方标准和建设运营规范

国各省份电力市场建设进入快车道；配储 类政策方面，19个省份共发布38条配储类政策，其中甘肃省数量最多；规划类政策方面，2024年共 有17个省市对新型储能装机给出了明确规划；补贴类政策较2023年占比降低，“补贴退坡、市场驱动” 成为今年储能市场发展一大趋势。 配储类政策方面，2024年共有19个省份发布配储类政策，全国各省要求的加权平均配储比例约为 “15%，2.5小时”，全年配储类政策整体呈现出以下几大趋势： 我国现货市场试点区域分布图 数据来源：EESA 2025 中国新型储能行业发展白皮书 从政策区域来看，我国珠三角及长三角地区储能政策发布最为密集。其中，广东省发布源网侧储 能相关政策62条，排名第一，补贴类政策10条，是我国补贴类政策发布最多的省份。 图12 2024年源网侧储能政策发布区域统计（top10） 数据来源：EESA数据库 从具体政策来看，2024年多个国家级、省级重要政策发布，源网侧储能政策体系愈加完善：《国 2024年作为中国工商业储能成熟发展的一年，各省的政策支持力度空前。据EESA统计，2024年 中国出台工商业储能相关政策共计742条，远超2023年的231条政策，其中补贴政策53条，补贴手段 主要为放电补贴、容量补贴和投资补贴等，虽放电补贴力度较去年有所降低，但针对项目的投资补贴 力度增加也表明了各地推动工商业储能发展的决心。 图19 2024年用户侧储能政策发布类型 数据来源：EESA数据库 电价政策方面，2

全球能源电力清洁转型经验与启示 ——中国、德国实践 4 源消费比重将降为 25% 左右、碳排放强度较 2005 年下降 65% 以上，到 2060 年实现碳中和 等目标。中国通过制定能源发展规划、出台可再生能源补贴政策、实施节能减排行动、推动能源 技术创新等一系列措施，有力地推动了能源转型的进程。作为全球第二大经济体以及最大能源消 费国，中国的能源转型的成效直接关系到全球能源需求结构的变化和气候变化目标的实现。中国 计划 2045 年前实现碳中 和，并承诺到 2030 年将可再生能源占比提升到 80% 以上。德国通过《可再生能源法》等一系 列法律法规，为能源转型提供坚强政策支持和法律保障，包括对可再生能源的补贴、优先并网、 分布式能源发展等政策措施。作为太阳能和风能资源有限、煤炭消费占比重、工业用电量大和南 北电力供需差异较大的地区，德国及其电力系统从十年前以火电为主转型至如今“新能源为主” 的新型电力系统，当前正稳步推进“2023 动需求侧响应、储能投资提供了强有 力的激励。过去两年，德国大型电池储能项目的并网申请数量大幅增长，许多项目通过在负电价 时段充电的方式获取价差收益，推动了储能产业发展。然而，德国现行的可再生能源补贴政策在 激励风电和光伏灵活调节出力方面仍显不足，导致在电力供大于求的时段，发电并未相应减少， 从而在一定程度上加剧了负电价现象。此外，德国与周边国家电网互联程度较高，具备一定的跨 境电力调节能