（三）数据流通交易将更加安全普惠 ....................................................................... 199 （四）数据开发利用将更加智能深入 ....................................................................... 200 （五）数据安全将全过程动态化保障 45：2023-2024 年网络用户数一览表 .................................... 162 图 46：公共数据开发利用示意图 .......................................... 163 图 47：企业和社会数据开发利用示意图 .................................... 164 图 48：2023-2024 年移动电话基站数 ..................... 183 图 67：全国数据平台企业数量全球占比 .................................... 183 图 68：数据资源开发利用面临问题示意图 .................................. 185 图 69：数据技术创新能力差距示意图 ...............................

建设和城市数字化转型。其中，重点建设目标如下。 一是完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制。 加强政务数据供需对接，优化审批流程，推动政务数据属地返还，探 索利用多种手段按需回流数据，支撑地方数据资源深度开发利用。二 是建立全量覆盖、互联互通的高质量全国一体化政务数据目录。按照 本部门“三定”规定，梳理权责清单和核心业务，建立“目录一数据一 系统”关联关系，推进本地区政务数据目录与上级政务大数据平台目 形成 安全稳定、运行高效的数据供应链，以应用为牵引，提升数据资源使 用效益。五是加强基础能力建设和应用创新力度，深化数据开发利用 与应用服务。推进政务数据服务总门户、大数据综合分析应用等业务 持续完善，积极探索数据开放技术创新，引入市场化主体推进数据资 源开发利用。六是完善政务数据算力管理措施，提升政务云资源管理 运营水平。建立云资源一体化运营管理、政务云资源统一调度机制， 建设政务 强数据全流程管理，构建三位一体政务数据安全保障体系。建立健全 数据安全组织管理体系、数据安全制度规范体系，完善数据安全运行 监管机制。围绕政务数据平台，保障共享服务安全，全面管控数据处 理与开发利用过程的数据安全风险。 （二）建设维度 为实现一体化政务大数据体系总体建设目标，建议从组织机制、 技术、运营、应用、安全等 5 大要素出发，推进组织保障机制设计， 规划相关技术能力建设，配套以运营管理和安全管理体系支撑，赋能

理等方 面,明确业务场景覆盖的行为活动环节; c) 从软件、硬件、网络、平台等方面,明确业务场景建设运营所需的资源条件; d) 界定业务场景建设运营所需的数据,以及对相应数据采集、集成共享和开发利用的要求。 5. 2. 4 价值模式 企业应顺应新一代信息技术引发的变革趋势,改变传统工业化时期基于技术创新的长周期性获得 稳定预期市场收益的价值模式,构建基于资源共享和能力赋能实现业务快速迭代和协同发展的开放价 推动治理体系、新型能力和业务创新转型的持续运行和不断改进。 5. 6. 2 数据 数据要素主要涉及将数据作为关键资源和核心资产进行管理,挖掘数据要素价值和创新驱动潜能 等内容。为加强数据要素的开发利用,企业应开展的活动包括但不限于: a) 完善数据采集范围和手段,利用传感技术等,提升设备设施、业务活动、供应链/产业链、全寿命 周期、全过程乃至产业生态相关数据的自动采集水平; 1 1 GB/T45341—2025 关方职责、方法和进度要求等。 6. 6. 3 系统性解决方案的实施 企业应依据策划的系统性解决方案,以业务流程为牵引,有序开展业务流程梳理与优化,协同推进 相关职能职责调整、技术方案的制定与获取、数据的开发利用等。 企业在系统性解决方案实施过程中,应开展必要的试运行,以促进数据、技术、流程、组织等方面的 相互磨合和匹配优化,在试运行完成后,还需对相关方面的成果进行必要的规范化和制度化,以提升其 运行的一致性和有效性。

通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人 才。 （14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市 场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。 全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领 新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。 （32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展， 加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发 展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重 点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海 （53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战 力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量 升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建 设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备 发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人

了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现 代化的决定》，明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。2024年10月9日，中共中央办 公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据开发利用的意见》，提出“加强数据基础设施建设，推动数据 利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。”“研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、 能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能 监测、存证 人、程序、数、行为 身份 授权 身份 数据管理 授权 数场是一种依托开放性网络及算力支撑和隐私保护计算、区块链等各类关联功能设施，面向数据要素提供线上线下资 源登记、供需匹配、交易流通、开发利用、存证溯源等功能，支持多场景应用的综合性数据流通利用设施。数场从点、线、 面、场、安全五个维度构建标准化技术框架。点是数据主体进入数场的接入点；线是数场内连接各主体、各平台的高速数据 传输网， 接器管理、数据目录等功能组件。通过数据使用控 制、数字合约安全、空间运行安全等机制，保障数据流通中的合规性与安全性。 高效的数据流通功能。数场提供数据资源登记与交易流通、存证溯源等从供需匹配到开发利用的全链条服务。在数据 资源登记与交易流通方面，通过线上线下一体化平台，实现数据资源的登记、匹配和交易。在*存证溯源方面，利用区块链 技术记录数据流转全过程，确保可追溯性。 与人工智能的深度协

系》的系列标准，规定了技术、数据接口、管理等方面的 规范。不过此标准，主要侧重于信息化系统的互联互通， 数字化转型的智慧城市中，同时需要考虑互联网系统、物 联网系统的数据接入，因此需要重新审视共享交换的标准 升级。 数据开发利用-关键共性 数据收集之后，为更大程度实现数据的有效利用，提升数 据价值实现，需要对一些关键共性技术进行规范，这包 数字化平台的技术实现相关落地产品举例如下： 从四个视角：业务视角、能力视角、技术视角、实施视角来进行规划实施。

[1]，其中风电占全 国三分之一，太阳能达到全国近六成 [2]。“十四五”规划的全国九个大型清洁能源基地中， 四个在西北地区。近几年，西北地区还通过大规模开发“沙戈荒”基地项目推动新能源 资源的开发利用。截至2024年底，西北电网新能源装机达3.05亿千瓦（其中风电装机1.27 亿千瓦，光伏装机 1.78 亿千瓦），占全国新能源总装机容量的 21.63%，占西北发电总装 机的 56%，部分省

“发展新型储能”首次写入《政府工作报告》 2024 年 3 月，第十四届全国人民代表大会第二次会议上表决通 过《政府工作报告》，报告指出，“加强大型风电光伏基地和外送通 道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配 置和调控能力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤 炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求”。 国家能源局印发《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》

应用于中国 —东盟跨境支付，积极探索以中国—东盟数字人民币跨境支付结 算中心为契机构建区块链沙盒监管平台，加大创新监管力度。研 究出台区块链数据隐私保护相关法律法规，规范数据采集、存储、 开发利用等环节的信息保护，防止信息泄露。探索建立分级分类 的监管机制，针对不同的场景制定相应的监管规则和操作指南， 提高监管的针对性和有效性。进一步加强跨区域监管合作，积极 参与全球区块链监管标准的制定，尤其是加强面向东盟的区块链

ygjnc@163.com） 连云港市工业和信息化局 2024 年 2 月 4 日 连云港市支持新型储能产业发展的若干政策措施（征求意见稿） 新型储能产业是加快制造强市建设、推动新能源高效开发利用的基 础环节，也是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。为了抢抓新一轮产 业发展机遇，加快培育战略新兴产业发展新动能，促进我市新型储能产 业高质量发展，结合我市实际，制定本措施。 一、培育壮大产业规模 有企业 投资的公共建筑、标准化厂房等屋顶资源进行全面摸排，按照“宜建尽 建”的原则，统一规划、开发和管理。各县市区政府、开发区管委会负 责制定整县（市、区）开发方案，加强辖区内政府屋顶资源的开发利用， 鼓励出台针对性扶持政策，引导社会力量共同参与工商业及户用光伏发 电项目建设。支持能源企业共同搭建光伏投资运营平台，依法合规对存 量屋顶资源进行开发。严格落实新建建筑配建光伏发电系统要求，按照 求。各县市 区、开发区光伏发电量不纳入能源消费总量和强度考核。（责任单位： 市发改委、市财政局、国网芜湖供电公司等，各县市区政府和开发区管 委会） 七、压实工作责任 进一步加强对光伏发电开发利用工作的责任落实，明确职责分工， 积极推动，务求实效。市发改委负责统筹协调，将光伏发电推广工作开 展情况及已纳入光伏发电开发建设方案项目建设情况纳入年度目标（非 化石能源占能源消耗总量比重）考核范围。市自规局负责项目用地要素