政策研究 |城市更新 1 两部委城市更新新政解读与城投转型路径探析 文/范昱希 摘要 随着我国城镇化进入存量提质阶段，城市更新已由单一的民生工程进化为空间价值重构的 战略抓手。中华人民共和国自然资源部和中华人民共和国住房和城乡建设部于 2025 年 12 月 31 日发布的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）通过“优化 规划”、“过 规划”、“过渡期”等六大维度政策工具，实现了“制度赋能”的重要指导。对于处于债务化解 与业务转型双重压力下的城投企业而言，这不仅是业务边界的拓展，更是资产质量重估与内生 性现金流重构的重要利好。本文解析政策红利，梳理城投企业参与路径，为城投企业在城市更 新“新要求”下转型提供指引。 一、探索中国式城市更新的发展路径 我国城镇化进程已由“外延式扩张”转向“内涵式提质”的存量时代，2024 年城镇化率已 构建了适配存量更新的“规 划+用地+资产+登记+处置+临时利用”全链条政策体系，在守住安全底线、保障公共利益的前 提下，为企业参与城市更新提供了全方位的制度支撑，具体从六大维度拆解核心激励措施、城 政策研究 城市更新 政策研究 |城市更新 2 投实操场景： （

书馆系统指标比较，上海在公共图书馆数量、馆藏文献 量、注册读者数、年到馆人次、图书借阅量、读者活动 参加人次等指标上均表现较好，部分指标还处在领先位 置。从定量指标比较，上海已基本建成世界级城 市 图 书 馆 体 系 。 六、上海图书馆云瀚智慧图书馆平台 上海图 | 書 | 館 SHANGHAI LIBRARY 智慧图书馆 Smart Library 服务 Service ● 手机借书、扫 码 还书、荐购 服务 等移动化 服务 ● 智能机器人提 供 导 览 与问答 1 、手机借书软件 2 、自助借还智能终端 3 、联网安全门 检测终 端 4. 馆员工作站 5.24 小时还书一体机 6 、盘点检测设备 7 、本地白名单数据库 1 、借书系统 2 、还书系统 3 、安全系统 4 、查询系统 1 、入馆还书通道 2 、出馆借书通道 3 、人脸识别一体机 婵 上 官 敏 饰 演 张 条子—一张凯然饰演 群 演 — — 贺 艾 芸 陈 年 秋 王 萍 谢 晓 健 陈 俭 波 陈 冬 香 陈 茜 孙 凯 王 文 杰 丁 城 欢 刘 智 豪 刘 虎 文 君 汤 丹 汪 好 廖 玲 陈 南 晴 谢 兵 谭 海 云 陈 伟 尹 方 夏武兰 OCR 与视觉模型效果对比 滴员表

据、收发单据、系统导出数据。 （7）未发生安全事故及环境污染事故承诺书。 7.责任部门 区工信局 （三）支持加氢站建设运营 1．支持标准 对新建加氢站且完成竣工验收并投入运营，按照日加氢能力不少于 1000 公斤和 500 公斤两档分别给予 500 万元和 200 万元的定额补贴；对 加油（气）站改扩建加氢站且完成竣工验收并投入运营，按照日加氢能 力不少于 1000 公斤和 500 公斤两档分别给予 300 补贴。 2．申报要求 （1）申报单位为大东区内注册的具有独立法人资格的企业。 （2）加氢站已完成建设，日加氢能力不低于 500 公斤。 （3）加氢站完成验收并取得车用压缩氢气经营许可证照。 （4）申报前五年内（成立不足五年按成立之日起）未发生安全事故 及环境污染事故等。 （5）固定式加氢站需取得符合要求的土地出让协议。 （6）同一套加氢装备仅享受一次补贴。 3．申报材料 （1） （1）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证或多证合一营业 执照（复印件）。 （2）加氢站建设备案（审批或核准）、验收等相关文件材料。 （3）相关部门颁发的车用压缩氢气经营许可相关证照（复印件）。 （4）加氢站、综合能源站加氢功能部分的建设实际投资（不含土地 费用，包括设备、施工等）相关合同、凭证、发票复印件。 （5）未发生安全事故及环境污染事故承诺书。 4.责任部门 区商务局 第五条

浦东新区节能低碳专项资金管理办法（征求意见稿）..............................................29 3.中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进综合能源站发展实施办法..............41 浙江省......................................................................... .....................................155 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 1.克拉玛依市促进加氢站建设运营及氢能源车辆运行扶持办法（部门行政规范性文件， 草案）.................................................................... 1000 万元的给予不超过 5%费率、单个企业年度不超过 1000 万元的租赁费用补贴（市经济和信息化局）。 四、支持基础设施建设 12.支持加氢站建设运营。鼓励新建和改（扩）建符合本市发展 规划的加氢站，对本市行政区域范围内建成（含改扩建）的加氢站， 按照压缩机 12 小时额定工作能力不少于 1000 公斤和 500 公斤两档分 别给予 500 万元和 200 万元的定额建设补贴。对本市行政区域范围内

污水处理设施设备更新 水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、监测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类专用机械设 备 供热设施设备更新 不满足工业锅炉节能水平或 2 级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉 液化石油气充装站标准化 更新建设 更新检验不合格、超出使用寿命、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价 值；支持智能化。 城市生命线工程建设 地级及以上城市全面实施 环卫设施设备更新 环卫车辆 》主要支持县城道路建设、供排水、燃气、供热等管道， 污水处理厂改扩建。 4. 地方专项资金 支持范围 相关要求 省级以上产业园区 对达到创建标准的产业园区给予专项资金支持 首位产业项目“退城入园” 产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、综合性检 验检测平台和知识产权服务平台 县域工业集中区（特色专业园区）、高新区、 经开区等县域产业园区 1000 万元县域经济高质量发展专项资金支持

（七）支持个人乘用车置换更新。个人消费者转让本市注册登记在 本人名下 1 年以上的乘用车，并在本市销售企业新购新能源乘用车，补 贴标准为每辆车 1.5 万元。鼓励汽车生产、销售、平台企业联动促销， 创新线下消费场景，提升消费者“一站式”购车体验和便利性。鼓励引 导网约车更新为新能源汽车。（责任单位：市商务局、市经济和信息化 局、市交通委按职责分工负责） （八）支持家电产品以旧换新。结合开学季、中秋、国庆、“双十 一”等重 和实施细则，组织各市落实好支持政策。（省交通厅牵头，省财政厅、 省生态环境厅、省公安厅、省商务厅配合） （十三）提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。按照“应换 尽换”的原则，支持车龄 8 年（含）以上的城市公交车更新和新能源城 市公交车动力电池更换。对城市公交企业自 2024 年 7 月 1 日至 12 月 31 日期间按规定完成更新新能源城市公交车及更换动力电池的，给予定额 补贴。按照“先结算后清算，先定额后浮动”的原则，落实国家补贴标 年对政策实施情况开展绩效评价，并研究修订新一轮政策。（责任部门： 市商务委、市财政局） （六）鼓励整车生产企业开展收旧换新服务。鼓励整车生产企业发 挥优势，提供本厂新车生产、车辆销售和租赁、二手车整备等全链条一 站式综合服务。支持汽车生产企业出台汽车收旧换新优惠措施，自营或 与二手车经销企业合作开展汽车销售或租赁的收旧换新服务。在整车厂 设立综合服务点，提供上牌、检测等服务。（责任单位：市商务委、市 经济信息化委、市公安局、市委金融办）

杨帆、杨超、吴胤伯、邱涛、何进、何家军、佘婉、宋凯东、宋 辉、迟同信、张小磊、张同宇、张宇松、张杨、张明、张定哲、 张栋、张济安、张根周、张震、陈卫亮、陈景椹、陈曦、林之枫、 林之栋、林令臣、罗学伟、金天一、季润阳、周炜、周晋、郑城 辉、孟润泉、赵云云、赵东东、赵旭晨、赵诗宇、赵燕玲、贲树 俊、钟锋、段江涛、段洪涛、侯壮、贺晓军、贾乐刚、贾明杰、 夏团利、顾云鹏、钱宇、徐晓轶、徐浩天、徐超、徐超博、徐新 宇、高飞、郭怀林 注：无人机巡检覆盖率若按杆塔数、里程数统计口径可参照 计算。 5.1.2 智能配电站房覆盖率 指标释义：智能配电站房数量与配电站房总数量的比值。智 能配电站房指通过信息通信技术对站房内设备运行情况进行智能 分析，能够实现远程数据采集、运行监测、预警处理等功能的配 电站房。 计算方法按公式（2）。 100% IDS IDS DS N CR = N  ——智能配电站房数量； 配电网数字化评价指标-2025 5 NDS ——配电站房总数，包括配电室、中压开关站（箱）、箱 变、配变台架等。 5.1.3 智能巡检缺陷/隐患识别率 指标释义：指智能巡检识别的缺陷/隐患占缺陷/隐患总数量的 比例。智能巡检包括无人机巡线，智能站房监测。（统计周期：年 度） 计算方法按公式（3）。 100% IID IID T N RR

智” 水平，同时发展新兴数字产业，加强关键数字技术在城市场 景的集成应用。二是依托数字经济促进新型产城融合发展。 4 通过数字技术创新生产空间与生活空间融合场景，推进城市 “数字更新”，深化城市场景开放以城带产，提升城市产业聚 合力与就业吸附力，加速创新资源共享以产促城。 从推进共同富裕阶段的实践来看，数字经济是缩小发展 差距、实现全民共享发展红利的重要抓手。《数字经济促进 球企业信用查询服务、人企宝以及普惠金融风险评估等十大应用场景[12]。 二是产业服务平台覆盖面进一步扩大，成为各地推进产 业数字化转型的重要抓手。工业和信息化部陆续开展国家级 工业互联网试点示范、工业互联网一体化进园区“百城千园行” 活动，推动工业互联网加速向产业园区落地，园区产业集聚 优势进一步壮大，广大企业特别是中小企业数字化转型持续 提速；数字化转型促进中心逐步落地运营，为企业提供基础 技术、试验设备转型路径、典型场景、金融服务等一揽子公 得实”“供得 出”。一是统一授权一级开发主体，由市政府授权本地国资企业作为数据要素 市场一级开发主体。二是集约获取公共数据资源，依托政务一体化大数据平台 汇聚数据，并按“一场景一授权”方式由市城运办、市数据局共同向一级开发主 体供给公共数据。三是一级数据产品开发环境可控，基于安全域，依托市大数 据中心设置的数据产品安全开发中心，开发一级公共数据产品。四是数据流通 基础支撑可靠，基于成都

-销售“三支柱”的房地产新机制 ，实 行因城施策、保障交房等举措，稳定购房者和市场对房价的预期，防止出现恐慌性下 跌；二 是稳资产负债表，在地方政府层面实施“开源—节流—盘活”三位一体的举措，即开 源：通 过培育税源、专项债等增加收入，节流：严格控制一般支出和隐性负债增量，盘活： 运用存 量资产证券化、特许经营、公私合营等手段盘活存量资产，缓释城投平台和隐性债 务风 险； 三是稳增长，通 着陆和风险出清。正如前文所述，我们预计将通过稳定市场预期、稳妥处理存量债务 和稳定 必要的投资来应对：例如，在房地产市场，通过因城施策稳定房价预期、保障项目交 付、防 止房地产金融风险扩大；在地方政府债务方面，通过严格控制新增隐性债务、推进专 项债券 和城投债务的规范管理、盘活地方存量资产等措施，把地方债风险逐步化解在可控 范围 内， 并辅以中央财政的指导和必要支持，避免局部风险演变为系统性危机。同时，对于中 及/或其相关人员可能存在影响本报告观点客观性的潜在利益冲突，投资者请勿将本报告 视为投资或其他决定的唯一参考依据。 联系我们 上海 深圳 北京 地址：上海市浦东新区陆家嘴街道富城路 99 号 震旦国际大厦 30 楼 地址：深圳市南山区滨海大道 3165 号五矿金融 大厦 23 层 地址：北京市东城区朝阳门北大街 3 号五矿广场 C 座 3F 邮编：200120

方式：本次采购采用“苏采云”政府采购一体化平台进行政府采购活动。 2.1.供应商如确定参加磋商，可自行下载采购文件及有关资料，按照采购 文件规定进行注册、领取 CA 和办理电子签章（请至泰州市高港区泰州大道 388 号(中国医药城会展交易中心 W3 馆西南角)公共资源交易大厅 6 号窗口办理，电 话：0523-81568158，17327800634），根据《“苏采云”系统供应商操作手册 http://www.ccgp-jiangsu 资格审查：由磋商小组依据法律法规和磋商文件的规定，对响应文 件中的资格证明文件进行审查，以确定供应商是否具备参加磋商的资格。 磋 商 小 组 在 进 行 资 格 审 查 的 同 时 ， 将 在 “ 信 用 中 国 ” 网 站 （www.creditchina.gov.cn）查询供应商的信用记录，以确定供应商是否具备 磋商资格。 接受联合体的项目，两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合 体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的 日内将资金支付到合同约定的供应商账户。 7. 报价要求：项目总报价包括完成本项目各类所需费用的总和，不再额外 支付。 三、具体要求 准确把握泰州数字发展基础、优势特色及未来发展面临的机遇挑战，高站 位谋划泰州数字发展总体布局与重大任务，有针对性地提出关键路径和改革举 措： 1.现状与形势。全面总结泰州市“十四五”时期数字化发展现状，包含数字经 济、数字社会、数字政府、数据资源、数字基础设施、数据安全等领域发展情