中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025 年 10 月 23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会 发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面 对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结 带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大 风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科 技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大； 全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产 效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设 取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著， 反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合 国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国

登记编码：S0950523100001 ： 13817489814 ： youchunye1@wkzq.com.cn [Table_DocReport] 相关研究  《内需偏弱下的经济修复与政策应对 》 (2025/9/26)  《关税战后的全球新秩序》(2025/7/17)  《地方债务压力何时出清？财政还需加码多 少才能稳增长》(2025/6/23)  报告要点 本次全会通过《建议》，将“十五五”定位为“基本实现社会主义现代化的关键 时期”，提出“高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生 产率稳步提升，居民消费率明显提高”，并以“发展新质生产力、构建新发展格 局、建设现代化经济体系”为主线。会议强调“把发展经济的着力点放在实体经 济上”，以先进制造业为骨干，完善统一、开放、竞争、有序的市场体 系，打造 国际一流营商环境；同时 构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力。 第二，“十五五”期间发展的主要目标：以稳增长和提质增效并重为主线，强调 经济保持合理区间、全要素生产率稳步提升和居民消费率提高，将共 同富裕 、 科技自立与国家安全纳入主要目标。通过扩大内需与提升 TFP，构 建内 外均 衡的高质量增长格局。 第三，以推动高质量发展为主题：坚持以经济建设为中心，在“量的合理增长” 基础上实现“质的有效提升”。以现代化产业体系和新质生产力为引擎，推

............................................................................ 40 1.安徽省人民政府印发关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措的通知............. 40 2. 芜湖市人民政府印发关于加快光伏发电项目建设的若干政策措施的通知................... 54 3. 合肥市城乡建设局合肥市城乡建设局关于开展 ................................................................... 66 1. 青岛市人民政府关于印发青岛市 2024 年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发 展”政策清单（第一批）的通知.................................................................... ............................................................. 126 5.惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发《惠州市惠阳区关于支持实体经济高质量发展若 干措施（2024 年修订版）》的通知.........................................................................

...................................................................49 1.丽水市莲都区人民政府关于印发《莲都区加快制造业和数字经济高质量发展若干意见》 通知..................................................................................... .......................................................................95 1. 山东省人民政府关于印发 2024 年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政 策清单（第二批）的通知.................................................................... ...........................................................................................108 1.省经济和信息化厅等七部门关于印发《湖北省推动工业领域技术改造和设备更新实施方 案》的通知.........................................................

........................................................................................ 53 1.关于推动经济高质量发展的若干政策（2025 年版）（征求意见稿）.....................53 2.关于平湖市促进能源绿色低碳发展的若干政策意见(试行)的补充意见（意见征求稿） ...... 予资金支持（市科委、中关村管委会、市发展改革委、市经济和信息 化局）。 二、支持技术装备产业化 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 4.支持产业筑基工程实施。鼓励氢能领域重点企业参与“筑基工 程”，聚焦产业链卡点环节，创新组织模式开展揭榜攻关、样机研发、 研究成果转化和产业化，解决企业关键核心技术和“卡脖子”技术难 题，分批给予攻关投资一定比例奖励（市经济和信息化局）。 支持新材料首批次应用。将氢能领域新材料产品优先纳入北京 市重点新材料首批次应用示范指导目录，对于指导目录中的氢能领域 新产品首批次应用，按单个产品不超过 500 万元、单个企业不超过 1000 万元给予分档奖励（市经济和信息化局）。 6.支持首创产品进入市场。支持属于氢能关键领域“补短板”， 填补国内（国际）空白，技术水平国内（国际）首创的技术产品（统 称为首创产品）实现首次应用。根据产品应用效果，按照首次进入市

案的通知》的公示....................... 103 2.关于组织开展 2024 年度瓯海区分布式光伏发电项目财政补贴申报工作的通知......... 105 3.关于推动嵊泗经济高质量发展若干政策........................................................................... 107 4.关于公开征求《 .....................................................................................155 1.关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施........................................... 155 河南省............................... ....................................................................................164 1.关于《郑州航空港经济综合实验区关于促进锂电新能源产业发展的若干措施（征求意见 稿）》向社会公开征求意见的通知......................................................

网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代 数据产业正快速发展成为数字经济社会的主导产业 数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境 第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设 12 美国的数据基础设施探索实践 欧盟的数据基础设施探索实践 第三章 建设和运营国家数据基础设施意义重大 32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 数字社会的 新型生产要素，不同于土地、劳动力、技术、资本等传统生产要素，具有虚拟性、非稀缺性、易复制性等二十多个独特的特性， 彻底颠覆了传统资源稀缺理论、边际效应递减理论、产权理论等经济学经典理论，对现代经济社会发展模式提出了新的挑战。 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06 > 07 第一章 人类社会正进入 数据要素化发展新阶段 数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的 劳动力 资本 技术 数据 农业社会 工业社会 知识社会 物理空间 网络空间 计算空间 数据空间 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 08 > 09 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 在现代经济社会发展史上，任何一项新型事业的发展壮大都离不开背后产业的支撑，正如软件事业背后的软件产业、集 成电路背后的集成电路产业、电子信息事业背后的电子信息产业一样，数据事业的发展壮大也离不开数据产业的发展。当前，

视化形式加以呈现，面向大模型自然语言交互能力，可通过 NLP2SQL、 NLP2DSL 等方式助力取数、统计分析和报告生成，降低数据分析技 术门槛。此外，大模型在一网通办、一网统管、一网协同、数据要素、 经济运行、社会信用、产业大脑等各领域均发挥着重塑业务流程、便 捷交互模式、提升运营效率等关键作用。 32 （4）安全保障：筑牢数据与大模型安全屏障 大模型在政务场景应用过程中存在多样化的安全风险，从模型本 查数转化为自然语言查询方式，极大提 升了数据利用效率，助力政府快速决策。例如广东依托问数大模型构 建了宏观经济问数智能体，聚合和定义了 1000+各类经济运行统计口 径数据指标，实现对经济形势、产业结构、企业发展等各类经济运行 相关数据进行精准取数与分析，统计人员查数效率从 1-2 个工作日缩 短至分钟级，报告生成周期缩短 80%，为发现经济运行中的风险堵点、 制定产业发展政策提供数据支持。 （3）智能安防 传统 围绕教育、养老、青少年等多个方面推进应用专题库规划，便捷民生 服务；支撑家庭医生签约、教育入学、智慧养老、关注青少年、基层 治理等赋能基层场景的建设落地；支撑法人主体迁入迁出、片区治理、 行政处罚、税务征收、法人社会等经济运行场景的建设落地。积极推 进公共数据授权运营，推进烟火贷、园区贷等应用场景建设，以数据 赋能金融、医疗、交通、气象等行业场景创新。 39 （二）福建省 福建省按照《全国一体化政务大数据体系建设指南》《福建省一

项目名称：数字泰州“十五五”规划项目 。 3.预算金额：60 万元。 4.采购需求（简介）： 深刻总结“十四五”数字泰州发展现状，准确把握“十 五五”时期数字泰州发展的新形势、新特征，聚焦数字经济、数字社会、数字政 府、数字基础设施等关键领域，统筹提出重大战略、重点任务、重大工程和重 大举措，编制《数字泰州“十五五”发展规划》，协助编写《2025 年数字泰州建 设发展报告》、《2026 供应商应当按照《操作手册》规定，在苏采云系统规定的时间内对磋商 响应文件进行解密。 23、磋商小组 23.1 交易中心将组织磋商小组对响应文件进行评审。磋商小组由采购人代表和 有关技术、经济等方面的专家组成，且人员构成符合政府采购有关规定。 23.2 磋商小组独立工作，负责评审所有响应文件并确定成交候选人。 24、评审过程的保密与公正 24.1 磋商小组、采购人和交易中心工作人员、相关监督人员等与评审工作 厘清发 展优势，放眼国内国际，积极总结学习先进经验，广泛收集市、市（区）部门、 企业以及社会各界的意见建议，剖析发展机遇与挑战，阐明“十五五”期间数字泰 州发展蓝图，明确未来发展方向与重点，聚焦数字经济、数字社会、数字政府、 数据资源、数字基础设施、数据安全等关键领域，统筹提出重大战略、重点任 务、重大工程和重大举措，编制《数字泰州“十五五”发展规划》，协助编写 《2025 年数字泰州建设发展报告》、《2026

········································································································· 25 5.1 经济效益：从量变到质变的跨越 ······················································································ 发现部分值班人员的精神状态需调整，反映出员工激励和企业文化建设 方面的提升空间。 2017 年，因急于追求盈利目标，锦华在管理层面出现疏漏，导致一起 严重安全事故，成为舆论焦点。此次事故造成直接经济损失，也让原本 在集团内部形象不佳的锦华处境更为艰难，几乎处于被边缘化状态，甚 至一度被列为“表现欠佳的二级单位”。这次事故犹如一记警钟，让管 理层深刻意识到：缺乏系统的管理体系，企业将难以实现长期可持续发展。 通过系统性精益变革，锦华实现了经济效益、组织效能与员工发展的全面突 破，于 2020 年 12 月通过霍尼韦尔“铜牌认证”，2023 年再获“银牌认证”， 成为制造业转型升级的标杆企业。其变革成效可从四大维度立体呈现： 第五章 变革成效 多维价值的全面跃升 转型的力量 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 26 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 5.1 经济效益：从量变到质变的跨越