......................... 60 国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实 施意见 ............................................... 63 中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法 ..... 70 财政部 国务院国资委 金融监管总局关于加强审计报告查验工作 2 的通知 人民共和国公司法》 《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条 例》等法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员 会（以下简称国务院国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出 资企业。本办法所称发展规划是指中央企业在分析宏观环境和内部 发展现状及其变化趋势的基础上，对未来一定时期内企业发展作出 的方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、 革发展工作体系。 第四条 国务院国资委健全中央企业发展规划监督管理制度和工 作机制，统筹发展规划编制，组织对发展规划进行审核，监督发展 5 规划执行和调整情况，开展综合评价，推动中央企业发展规划管理 与国务院国资委监管职责联动。 第二章 发展规划管理机制建设 第五条 中央企业根据本办法规定，建立健全发展规划管理制 度，经董事会审议通过后报送国务院国资委。发展规划管理制度应

战略“执行者”，国企深度参与“一带一 路”建设、乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国企企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管 理的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层 级、跨行业特征显著，股权结构复杂；国有资本运作呈现多元化趋势，风险传导路径隐 有资本在服务国家战略中实现保值增值？ 国务院国资委自 2024 年 9 月首次提出“探索推进穿透式监管”以来，通过印发专 项通知、列入重点任务、印发内控建设指引等一系列举措，加速构建全级次、全链条、 全要素的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管， 作为这一转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高 质量发展注入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传 作、可落地”的穿透式监管体系建设的方法论与数智化平台，助力国资国企高质量发展。 目录 1 穿透式监管的背景 ................................................................................................. 1 1.1 国资监管体制和方式发展脉络 ............

低空经济正当时 毕马威 创见不同·智启未来 kpmg.com/cn 国资国企发展 《深化国资国企改革 推动高质量发展》系列 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 02 01 目录 发展低空经济，国资国企的责任与担当 03 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 1.1 04 在低空经济发展中，国资国企应发挥产业引领作用、履行战略使命 1.2 05 目前国企、民企发展低空经济的情况概览 1.3 06 国资国企发展低空经济要形成差异化发展优势 09 通过差异化发展避免同质化竞争，形成协同效应 2.1 低空经济产业差异化发展现状 2.2 国资国企低空经济差异化发展建议 2.3 03 国资国企发展低空经济要形成产业集群式优势， 争当“链主”企业 争当“链主”企业 19 低空经济集群式发展的优势 3.1 低空经济集群发展现状和成功实践 3.2 国资国企推动低空经济产业集群发展 3.3 10 11 16 20 21 23 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 © 2025 毕马威企业咨询

大型集团“十五五”战略规划 项目建议书 数字化项目理解及实施方法介绍 3 国有资本投资运营专题分享 2 管理咨询业务介绍 1 工作计划与项目人员安排 4 特色 1 ：国企国资专业经验。大型央企国企服务专业经验 中国在四大中尤以服务央企见长，从央企第一单“上海石化”上市，我们在各个维度的央企市场份额排名均为第一 服务央企是我们的立身之本，相信定能提供更贴心专业的服务 NO.1 A 分别参与神华和国电重组合并项目 与此同时，与各级国资委拥有长期合作，见证并支持国有企业改革发展 与国资委主要服务经验包括： •协助国资委对央企进行新会计准则培训 •协助国资委对地方国资委进行新会计准则培训 •协助国资委对相关政府部门财务负责人进行新会计准则培训 •协助修订国资委财务决算报表编制及汇报规范 •协助国资委制定内控检查方案 •协助制定国企绩效评价体系 • 协助国资委进行国有企业产权登记工作的专项核查 协助国资委进行国有企业产权登记工作的专项核查 • 主笔国资委课题投资价值研究 • 协助国资委进行关于平台三合一大数据的培训 • 参与国资委赴香港调研香港市场对央企的作用和走出去研究 • 协助产权审核备案工作 • 协助国资委就产权工作提供一系列专业培训 • 协助国资委进行央企海外投资风险分析 •协助国资委对若干中央企业境外投资项目专项检查 •协助国资委对大唐集团集中重点检查 •每年向前国资委监事会派出若干全职工作人员派驻多个办事处

盖 天山天池（5A）、五彩湾（3A）、火焰山（4A）等。1）疫情冲击下公司两度*ST，2023年公司实现归母净利润1.06亿元，2024年5月 摘星脱帽；2）资产重组即将完成，新疆自治区国资委、财政部及昌吉州国资委参与持股，带来区域资源整合预期；3）开拓“遇见 赛湖”、“遇见喀什”项目，在天山景区内亦有新增项目。4）公司与亿航智能签订合作框架协议，成功设立子公司西域青鸟（公司 持股70%），开展低 “西域旅游”。 2023年11月 “昆仑投资”（实 控人新疆自治区国 资委）司法拍卖竞 得公司8.29%的股份。 2023年12月 “天池控股”拟将9.61%的股权转让给 “昌吉州国投集团”（实控人为昌吉州 国资委），转让后，“天池控股”持股 28.64%，“昌吉州国投集团”持股 9.61%。此笔转让将于24/6/25前完成。 2022年6月 4月26日，公司发布公 告，吸收合并全资子公 司新疆瑶池旅游运输有 火焰山景区，成人票40元。 ➢ 旅行社业务 …… 西域旅游：引入自治区及自治州国资，利好区域内资源整合 19 ➢ 阜康市财政局为实控人，引入自治区及昌吉州国资。截止2024年3月31日，公司控股股东为新疆天池控股有限公司（实控 人为阜康市财政局）、持股38.25%。2023年11月，新疆昆仑投资发展合伙企业（实控人新疆维吾尔自治区国资委、财政 厅）司法拍卖竞得公司8.29%股份。2023年12月，公司控股股东拟将9

术引领的全球产业升级正在深刻重塑竞争规则和格局，同时中国经济进入高质量发展的新阶段，创新成为新 的发展动能之一；处于其间的中国企业都应尽早启动自身转型以应对未来趋势。尤其是国有企业，在改革创 新，对标世界一流的过程中，国务院国资委已明确提出了“国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵” 的要求和期望。2020年初突发新冠疫情，数字化技术在疫情防控中发挥了重要作用，也成为中国加快数字化 转型的催化剂之一。 为了解中国企业数 块链等前沿信息技术主持中央政治局集体学习，强调要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济。国务院 国资委主任郝鹏也公开表示，鼓励支持中央企业与互联网企业加强合作、数字经济与实体经济融合创新，以加快 产业转型升级。2019年10月，由国务院国资委在乌镇主办的第六届世界互联网大会产业数字化论坛上，国务院国 资委副主任翁杰明表示，国务院国资委“坚定支持中央企业抓住数字经济历史机遇，实施集团管控、 1 德勤全球研究报告 德勤全球研究报告《技术趋势2019-超越数字化》、《技术趋势2020》 2 德勤全球报告《工业4.0悖论：克服数字化转型道路上的脱节》 3 国务院国资委副主任翁杰明3月4日《学习时报》头版头条文章《国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵》 3 中国目前不同行业的数字化转型进度并不统一。互联网、电信和媒体资讯行业数字化水平较高，而汽车、电 力、机械、油气、化工等国企集中的传统行业，仍处于数字化转型的爆发起点，和企业转型发展的关键节

KPI”这一关键层面。 数字化与“央国企 KPI”紧密相连，这一点从每年年末国资委召开的中央企业负责人会议中便可窥 见一斑。2023 年 12 月 25 日至 26 日，国资委召开中央企业负责人会议，全面总结 2023 年国资 央企的工作成果，并深入研究部署 2024 年的重点任务。会议明确提出，2024 年国资委对中央企 业将继续保持“一利五率”目标管理体系的总体稳定，具体要求包括“研发投入强度和科技产出效 年 12 月 23 日至 24 日，国资委召开中央企业负责人会议， 对 2024 年国资央企的工作进行全面总结，并研究部署 2025 年重点任务。会议指出，2025 年 “一利五率”经营指标体系将总体保持稳定，同时进行个别优化，研发经费投入强度需实现同比提 升，并强调“坚持科技引领与产业升级相结合，着力培育更多创新驱动的新质生产力”。 从整体来看，国资委对央企的研发投入强度提出了持续增强的要求，强调科技创新作用的持续体现 除了上述年度 KPI 之外，央国企还设有专项 KPI。近两年来，在数字化领域最为显著的专项 KPI 当属人工智能专题。2024 年 2 月 19 日，国务院国资委召开“AI 赋能 产业焕新”中央企业人工智 能专题推进会。会议认为，加快推动人工智能发展，是国资央企发挥功能使命，抢抓战略机遇，培 育新质生产力，推进高质量发展的必然要求。中央企业要开展 AI+专项行动，强化需求牵引，加快 | 2024

工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会 中华全国工商业联合会关于印发《制造业 企业数字化转型实施指南》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和 信息化主管部门、国资委、工商联，有关中央企业，行业协会： 现将《制造业企业数字化转型实施指南》印发给你们，请结 合实际认真贯彻执行。 第 12 页 共 162 页 制造业企业数字化转型实施指南 制造业数字化转型是运用数字技术对制造业研发 ，实现业 务系统向云端迁移，提升企业经营水平。强化与龙头企 业的标准适配、信息共享、业务协同，全面融入产业链 供应链。 五、强化政策保障 (一)加强组织落实 工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联加强 工作协同，充分发挥两化融合相关管理机制作用，统筹 推进各项工作。各地相关主管部门积极开展指南宣贯， 结合实际制定出台配套政策，先行探索场景数字化转型 试点，打好政策“组合拳”。鼓励行业协会、科研院校 厅财政部办公厅国务院国资委办公厅市场监 管总局办公厅国家数据局综合司关于开展 2025 年度智能工厂梯度培育行动的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团 工业和信息化、发展改革、财政、国资、市场监管、数据 主管部门，有关中央企业： 为加快推动制造业数字化转型智能化升级，打造智能 制造“升级版”，工业和信息化部、国家发展改革委、财 政部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局联合开

研究范围定义 研究范围 央国企包含中央企业和国有企业，是由国家直接或间接控股的企业实体，承担着国家经济发展、战略 安全和社会责任的重要使命。中央企业由国务院国资委直接监管，如中国石油、中国移动等；国有企 业则包括地方国资委监管的地方国企。央国企在中国经济中占据主导地位，其业务范围涵盖能源、通 信、制造、交通、金融等关键领域。作为国家经济支柱，央国企的运营效率、创新能力和社会影响力 对国民经济具有深远影响。 赋予的战略使命（如科 技创新、产业升级、信息安全等）。 央国企数字化的必要性源于多重驱动因素： l 政策导向：国资委对央国企的考核指标（如“一利五率”）明确要求提升研发投入强度、科技产 出效率和精益化管理水平，数字化是实现这些目标的关键路径。例如，2024 年国资委会议强调 “持续加强精益化运营管理”和“着力加大科技创新工作力度”，进一步推动了央国企的数字化 进程。 l 市

7万亿元。作为中国经济的重要组成部分，央国企在国家经济建设和社会发展中具 有不可替代的重要作用。央国企采用RPA技术，已经成为各行业数字化转型的标杆，同时也有效解决了信息孤岛、数据复杂、流程繁琐以及跨系统操作效率低下等问题。 根据国资委相关文件要求，所有央企和地方国企需在2027年前实现关键产品的100%信创替代，这将进一步推动国内RPA市场的增长。未来，RPA技术预计将通过与AI、大模 型及智能体等技术的深度融合，朝着更加智 集中管理所有PC上的数字员工，适用于大型企业和复杂的自动化需求 RPA组成架构 RPA分类 央国企分类及规模 预计2025年央国企数量将突破50万家 国企指国资委或地方国资委代表国家出资、控股或实际控制的企业。其中，央企是比较特殊的大型国企，由国务院国资委（国务院国有资产监督管理委员会）或其他国家部委负责。作为中国 经济的重要组成部分，央国企在国家经济建设和社会发展中具有不可替代的重要作用。根据国务院 7% 央国企RPA市场关键驱动因素 AI技术、信创、数字化转型等多个因素驱动央国企RPA市场高速发展 信创要求、国产化替代以及监管机构对合规的高标准，正在加速推动央国企自动化与数字化的步伐。根据国资委相关文件要求，央国企需在2027年完成关键产品的100%信创替代。此外，劳 动力成本上升及业务扩张带来的重复性工作增加，自动化需求愈加紧迫。供给侧方面，央国企RPA厂商也在通过解决方案的不断升级