指标体系进行了简要回顾，以系统了解中国工业园 区的发展情况。在对比研究部分，研究团队将《指南》 指标体系从经济效益、环境保护和社会发展三个维 度与中国现行的绿色园区、低碳园区、循环化改造 园区、生态工业示范园、国家级经济技术开发区、 国家高新技术产业开发区等工业园区评价指标体系 进行横向对比和分析。以此为基础，总结和提炼出 《指南》指标体系本地化的关键点，结合中国园区 相关指标的可获得性、适用性和特殊价值等要因素， 等特定方面对工业园区开展示范试点创建和评价体 系建设。目前，已形成了由发展改革委、商务部、 生态环境部、工业和信息化部等部委单独或联合推 动的国家级经开区综合发展水平考核评价、国家生 态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、低碳 工业园区试点、绿色园区等示范试点创建和评价工 作。 本地化指标体系对比研究 为系统了解中国工业园区发展评估相关政策规定， 本研究遴选了国家层面以及典型省市、园区和企业 层面的政策文件，并从评估目的、适用对象、评估 维度、指标体系结构、评价计算方法、评价比较范 围、数据可得性、考核评价约束性等维度对选定文 件进行解读分析。国家层面政策文件包括绿色园区、 低碳园区、循环化改造园区、生态工业示范园、国 家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法、 国家高新技术产业开发区评价指标体系、中国工业 企业社会责任评价指标体系；典型省市的政策文件 包括浙江省美丽园区（开发区）评价、陕西省高新

部署，并 结合本地资源条件与发展基础，因地制宜地推进零碳园区建设。截至 当前，全国已有至少 13 个省级政府明确提出建设低碳、近零碳或零 碳示范园区的目标（见表-7）。例如，湖北、北京、重庆等省市在碳 达峰实施方案中聚焦于低碳与“近零碳”示范园区创建，青海、新疆、 内蒙古等省（区）则充分发挥可再生能源丰富、低碳技术优势等地域 特色，明确提出以“零碳园区”为建设方向。这表明地方政府在落实中 大试点范围，开展其他领域近零碳排放区示范 工程建设，多领域多层次推动 “近零碳” 发 展。 实施方案》 2022.1 北 京 强化绿色技术示范应用，推进可再生能源和超 低能耗建筑项目示范，建设近零碳排放示范园 区。 《北京市碳达峰 实施方案》 2022.11 安 徽 鼓励绿色工厂对标国际先进能效水平，进一步 提标改造，参与能效 “领跑者” 遴选，创建 “超级能效” 工厂或 “零碳” 工厂。 实施园区可再生能源替代行动，在用电负荷相 《内蒙古自治区 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 26 蒙 古 对集中、具备自主调峰能力的工业园区先行试 点建设一批低碳示范园区、零碳示范园区。 工业领域碳达峰 实施方案》 2023.7 山 东 到 2025 年，建成一批近零碳城市、近零碳园 区、近零碳社区，总结形成可复制、可推广的 近零碳发展经验。 《山东省近零碳

《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016 《关于开展绿色制造体系建 设的通知》 2011 《“十二五”控制温室气体排 放工作方案》 开展低碳产业试验园区试点 2015 《国家生态工业示范园区标准》 《 中 国 制 造 2025》 提 出 到 2020 年，建成千家绿色示范 工厂和百家绿色示范区 2011 《关于推进园区循环化改造 的意见》 《工业领域应对气候变化行 动方案（2012-2020）》 2021 年发布的整县整市整区屋顶分布式光伏试点 政策的正向反馈。实际上，园区电力消费排放受区 园区循环化改造试点引领了中国产业园区的循环发 展进程。在 19 家试点示范园区（包括国家级、省 级循环化改造试点和生态示范园区试点）和 13 家 非试点园区中，试点园区的工业用水重复利用、固 废综合利用等资源循环平均水平明显高于非试点园 区。政府一方面为循环化改造试点提供资金支持， 另一 值得注意的是，被调查园区中也有重点节水行业占 比不高而工业用水重复利用率高的案例，这主要是 由于该园区主动在园区范围内建设产业共生与基础 设施共享，推动园内企业开展水资源管理。该园区 已成功申报为国家示范园区，产业共生与基础设施 共享是其提升资源循环表现的重要抓手。 89% 的园区目前已经在园区层面超过了全国平均一 般工业固废综合利用率水平（53%）。尽管这些被 调研园区运营水平处于较高水平，但是仍有部分园

最早于 2007 年启动生态示范园 区计划，自 2010 年起推动低碳和近零碳园区建设，2024 年至今进入零碳园区深化阶段。园区层面的减碳工作经 历了从生态园区到零碳目标的系统性演进： • 生态化探索阶段（2007–2010年）：我国于2007年启动生态示范园区计划，逐步推进生态文明建设；2010 年，生态园区建设进一步升级，将低碳经济正式纳入生态工业示范园区建设内容，强调循环经济与环保，以 2005 2013 2014 生态工业园区 循环经济示范园区 低碳园区 推进土地高效集约利用 商务部 科学技术部 财政部 工信部 生态环境部 国家发改委 国土资源部 能源局 2013 2019 2020 2025 绿色工业园区 环境综合治理托管服务模式试点项目 绿色工业示范基地 零碳园区 省级政府（省级试点园区） 行业协会（行业示范园区） rmi.org / 9 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 北京市城市副中心近零碳园区 山东 国网德州供电公司产业园区 江苏 苏州工业园区 无锡零碳科技产业园 大丰港绿电直供国际合作绿色低碳产业园 长三角（昆山）国际低碳产业创新园区 上海 上海闵行经济技术开发区零碳示范园 福建 福建三峡海上风电国际产业园 厦门象屿零碳保税园区 广东 海信江门零碳智慧园区 深圳福田近零碳示范区 工业园区能环一体综合智慧能源示范项目 海南 海南洋浦经济开发区 海口江东零碳新城 1

• 中国首个保税物流中心(B型) • 中国首个内陆型综合保税区 • 中国首个检验监管综合改革试验区 • 中国首批生态工业示范园区 • 中国首批生态文明建设试点园区 • 中国首批国家低碳工业园区试点 • 中国首批国家绿色园区示范 • 中国首批国际能源互联网示范园区 • 中国首批国家级碳达峰试点园区 • 中国首个中外合作非法人制股权投资基金—英菲 尼迪-中新创业投资基金 • 中国首个创业投资引导基金 中国首个服务贸易创新示范基地 • 中国首个服务外包示范基地和首个鼓励技术先进 型服务企业优惠政策试点区域 • 中国唯一由地方政府主导的“2011计划”协同 创新中心 • 中国首批国家知识产权示范园区 • 中国首批国家专利导航产业发展试验区 • 拥有中国首个专业化特色国家大学科技园(苏州 纳米技术国家大学科技园) • 中新社会治理合作首个试点单位 • 中国首个以邻里中心为特点的社区商务模式 200多亿元。 • 支持“一带一路”，建立合作园区：园区面向“一带一 路”沿线国家和地区，通过合作共建、品牌共用、利益 共享等方式，积极推进新疆霍尔果斯经开区、宁夏银川 苏银产业园、中国-阿联酋产能合作示范园建设，不断 提升园区国际产能合作和供应链配置水平。此外，园区 不断完善境外投资服务体系，推动更高水平双向开放。 图：苏相合作区 24 图：苏相合作区 卓越治理：园区智慧创新篇 园区创新治理

中国工业园区的低碳发展始于“十一五”时期，自 2006 年以来，我国持续出 台并实施园区低碳政策。2009 年环境保护部下发《关于在国家生态工业示范园 区中加强发展低碳经济的通知》，决定自 2010 年起将发展低碳经济作为重点纳 入生态工业示范园区建设内容[13]。2011 年起，中国政府开始着重关注工业园区 的低碳发展[14]。在“十二五”规划确认的大量统领性政策推动下，中国已于 2012 议程。2013 年，工信部和 发改委联合推进低碳工业园区试点建设[15]；2014 年，《国家应对气候变化规划 4 （2014-2020 年）》提出到 2020 年建成 150 家左右低碳示范园区以应对气候变化 [2]；2016 年，工信部发布《工业绿色发展规划（2016-2020 年）》，再次强调了 工业园区低碳化转型，并要求部分园区率先达到碳排放峰值[16]。2017 年发布的 2035~2050 年均增长 3%。 四种碳减排路径的相关参数设置见表 3-1。首先，能耗强度是单位工业增加 值的综合能耗，反映了产业结构优化和能效提升的双重作用，参考值采用《国家 生态工业示范园区标准（HJ 274-2015）》，即低增速情景下 2035 年全国园区平 均能耗强度达到生态工业园区水平，2050 年在 2035 年基础上降低 10%；高增速 情景能耗强度水准略高于低增速情景。

94%，清洁能源占比居全国前列。结合国家 34 2025 中国联通数智化转型成熟度报告 转型实践 硬核突破背后的联通速度：以“绿”为底色，依托三江源国家大数据基地，打造 中国联通三江源绿电智算融合示范园，三期项目重点建设 3 栋智算中心，共规划智算 服务器机架约 984 架，总用电容量约 32MW，建成后承接东数西算、东数西训、东数 西储的算力服务中心，形成 12000P 以上智算能力，未来扩展至万卡集群规模，建成 中国联通数智化转型标杆实践 图 3-14 三江源绿电智算融合示范园 “东数西算”战略要求，当地手握“绿电 + 冷源 + 安全”三张王牌，正从“能源输出者” 向“算力供给者”转型升级，需要创新布局算力网、数据网，推动基础设施向算力智 联网、数据智联网等新型数智形态演进。 35 知行合一 中国联通数智化转型标杆实践 转型价值 示范园自建设以来，已成为全国超大规模、弹性适配、算电协同的绿色发展智算 智算 标杆园区，并成功入选中国信通院首批“算力电力协同典型案例”。示范园创新采用“风 光储充 + 算力中心”协同模式，将光伏、风电、储能等清洁能源系统与算力基础设施 直接耦合，绿电直供智算中心，年均可提供约 1000 万千瓦时零碳电力，绿电消纳比例 达 100%，实现算力中心全周期零碳排放。预计到 2025 年底，示范园机架达到 2 万、 算力达到 2.6 万 P，可满足“东数西算”海量数据传输需求，助推绿色算力产业“建圈

中国海外园区可再生能源开发技术潜力评估 | 51 序号 境外经贸合作区名称 园区分析等级 园区所属类别 39 39 江苏-新阳嘎农工贸现代产业园 Tier2 农业开发型园区 40 40 塔吉克斯坦-中国农业合作示范园 Tier2 农业开发型园区 41 41 塞尔维亚贝尔麦克商贸物流园 Tier2 商贸物流型园区 42 42 墨西哥北美华富山工业园 Tier2 多元综合型园区 43 43 安哥拉奥德工业园 Tier2 巴基斯坦海尔-鲁巴经济区 Tier2 加工制造型园区 47 47 捷克（浙江）经贸合作区 Tier2 多元综合型园区 48 48 斐济-中国渔业综合产业园 Tier2 农业开发型园区 49 49 中柬国际农业合作示范园区 Tier2 农业开发型园区 50 50 华新（柬埔寨）建材产业园 Tier2 资源利用型园区 51 51 华立柬埔寨农业园 Tier2 农业开发型园区 52 52 柬埔寨-中国热带生态农业合作示范区 加工制造型园区 58 58 杭州硅谷协同创新中心（钱塘中心） Tier2 技术研发型园区 59 59 浙江海亮股份有限公司（美国）工业园区 Tier2 资源利用型园区 60 60 老挝-中国现代农业科技示范园 Tier2 农业开发型园区 61 61 苏丹-中国农业合作开发区 Tier2 农业开发型园区 62 62 莫桑比克-中国农业技术示范中心 Tier2 农业开发型园区 63 63 莫桑比克联禾境外经贸合作区

北京师范大学环境学院副院长 张力小教授 国家《水污染防治行动计划》（即“水十条”）明确提出各工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施。同时，环境保护部、 商务部、科学技术部联合发布《国家生态工业示范园区管理办法》，要求国家生态工业园建设污水集中处理设施。因此，在建 设完成后，如何确保工业园区内污水集中处理设施的稳定运行是一个亟需解决的重要议题。该报告围绕工业园区污水处理厂管 理对策开展相关的 年 4 月出台的《水污染 防治行动计划》（以下简称“水十条”） 要求，各工业园区应于 2017 年底前建 设污水集中处理设施。2015 年 12 月， 原环境保护部发布的《国家生态工业 示范园区管理办法》明确要求国家生 态工业园需建设污水集中处理设施。 这一系列政策意味着工业园区集中进 行污水处理是水污染防治计划至关重 要的策略，污水处理厂能否达标排放 是这一策略成败的关键。

园区指挥中心 + 金融中 心 ) 、 “ 三平台” ( 成果展示 + 招商 + 政府 ) 等核心配套，辅以日常生活各方面的配套，真 正打造从人才培养、研发、转化、孵化、加速、发展六位一体的示范园区。 体系三 产业社区服务 体系 园区宿舍 国际金融创新中心 技术成果转化基地 园区控制指 挥中心 智慧景区 周边美食 创客空间 物联金融中心 商业娱乐 政府平台 园区办公