2025 年数字政府服务能力 暨第二十四届政府网站创新发展 调查研究总报告 中国软件评测中心 （工业和信息化部软件与集成电路促进中心） 二〇二五年十二月 版权所有，未经许可不得转载引用  组织实施单位 中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）  评估工作组 总负责人：刘龙庚 1.研究小组 组长：戚 泉 副组长：崔雪峰 王庆蒙 成员：潘春燕 范海勤 张建光 三、“AI+”驱动数字政府建设的现实挑战 .............................17 四、“AI+”驱动数字政府建设的发展趋势 .............................18 第二章 “AI+”驱动政府网站创新发展的新引擎 ............................20 一、智能化跃迁：从“人找信息”到“信息懂人”的服务范式革命 ........20 二、数据 ..26 第二部分 调查工作与指标体系 ...............................................28 第四章 调查工作过程 ...................................................28 第一节 指标体系研究制订及意见征集 .................................28 第二节 参评报名及案例申报

发展规划引领作用，引导中央企业完整准确全面贯彻新发展理念， 增强核心功能和提升核心竞争力，根据《中华人民共和国公司法》 《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条 例》等法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员 会（以下简称国务院国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出 资企业。本办法所称发展规划是指中央企业在分析宏观环境和内部 发展现状及其变化趋 国务院国资委健全中央企业发展规划监督管理制度和工 作机制，统筹发展规划编制，组织对发展规划进行审核，监督发展 5 规划执行和调整情况，开展综合评价，推动中央企业发展规划管理 与国务院国资委监管职责联动。 第二章 发展规划管理机制建设 第五条 中央企业根据本办法规定，建立健全发展规划管理制 度，经董事会审议通过后报送国务院国资委。发展规划管理制度应 当包括以下内容： （一）发展规划决策程序、决策机构及其职责； （五）其他应当纳入的有关内容。 第二十条 国务院国资委依据中央企业战略使命、布局优化结构 调整安排和企业主责主业，从发展定位、发展目标、发展方向、发 展路径等方面对企业发展规划实施审核，组织相关部门合议会商， 8 委托外部专家论证评审，向企业书面反馈意见。中央企业应当根据 国务院国资委意见对发展规划作出修改。作出重大调整的，应当重 新履行内部决策程序。 第二十一条 国务院国资委对授权放权清单明确授权董事会决定

阿里电商客服业务背景介 绍 消费者 数千万 商家 几百万 • 分流系统 • 分流排队系统 • 事件驱动的业务系统 • Ai 能力与接待场景的结 合 02 业务架构演 进 第二阶段 第一阶段 第三阶段 02 业务架构演进第一阶段：分流系统架构 • 分流业务 • 消费者咨询和客服服务资源之间的负载均衡解决方案 • 系统性能上的挑战 • 业务架构演进第一阶段：分流排队系 统 商家客服分组 A …… 分配排队买 家 买家咨询请求 商家客服分组 B …… …… …… …… …… …… 02 业务架构演进第二阶段：客服业务系统架构升 级 日均近百万职业客服在线工作， 按人均几千元月收入计算， 降低人力成本 提升引导成交 数百亿 主管场景 • 自动化 （智 能 化） • 数据化 消费者场景 实时监控、现场调度、智能质检、自动化 任务 02 业务架构演进第二阶段：客服业务系统架构升 级 客服接待面板 实时接待数据、智能插件、智能提示 买家端 自助服务窗、输入联想 • 系统业务独立分支发展带来的问 题 • 基础能力上重复建设， 复用率低 • 业务功能模块依赖关系混乱 • 系统处理能力不均衡 02 业务架构演进第二阶段：客服业务系统架构升 级 l 商品问题咨询

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 生态环境部文件.......................................................................................... 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知................. ........................................................... 77 3.12 国家发展改革委办公厅关于印发《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》的通 知...........................................................................................

--------- 43 • 城市分布 --------- 44  专精特新区域案例 --------- 45 • 广东省 --------- 46 • 上海市 --------- 47 第二章——中国专精特新系列研究：汽车行业 --------- 48  行业综述 --------- 49 • 概念界定 --------- 50 • 政策分析 --------- 51 • 发展机遇分析 “专精特新”培育历程，1997年至今 来源：工信部，沙利文公司 探索阶段：1997-2011 战略布局：2011-2019 全面实施：2019-至今 工信部发布 第一批专精特 新“小巨人”企 业公示名单 工信部发布第二批 专精特新“小巨人” 企业公示名单 工信部发布 第三批专精特 新“小巨人”企业 公示名单 工信部发布《优 质中小企业梯度 培育管理暂行办 法》 工信部发布第四批 专精特新“小巨人” 企业公示名单 000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 全部批次 第一批次公示 第二批次公示 第三批次公示 第四批次公示  中国专精特新企业培育工作成果显著 自2019年以来，中国共培育六批专精特新“小巨人”企业，累计公示14687家 企业，已完成工信部制定的“到2025年前，培育一万家专精特新‘小巨人’企业”

.................................... 14 4. 媒体声音 | 阿里云王远：一站式数据管理平台的智能化跃迁 ................... 20 第二部分：Data+AI 行业应用 ............................................................. 25 1. 拥抱 Data+AI | 破解电商 AI 虽然带来了前所未有的机遇，让企业在流程化、个性化服务创新过程中找 到新的路径，但也存在着诸多挑战。面对 Data+AI 融合趋势的数据处理难点，周文超 博士概括了三点：第一，数据的多模态化；第二，算力的多元融合；第三，数据处理 的实时性。 数据的多模态：数据类型不再局限于传统的结构化数据，而是包括了图片、文档、图、 时序、交易等多种模态的数据，比如：IoT 设备数据、车机图像数据等，这些多模数 户需求。采用不同引擎承载不同的工作负载，并且让用户拥有一站式数据管理平台的 使用体验，这是阿里云瑶池数据库产品一直打磨的方向： 第一：通过云原生 Serverless，持续降低用户的数据库使用门槛； 第二：一体化、一站式。阿里云瑶池拥有庞大的用户群体和业内最丰富的云数据库产 品家族。瑶池数据库目标为用户提供开箱即用的数据库产品，这一理念也指引着我们 的技术方向。用户无需关注负载管理、智能路由、数据冷热分层等技术细节，全部可

北京国信数字化转型技术研究院荣誉院长、教授级高工 周 剑 工业互联网平台发展指数 国家工业信息安全发展研究中心系统所副所长 夏宜君 目录 CONTENTS 第一章 数字生态再探索 2 第二章 数字生态理论框架与指数测算 8 第三章 中国数字生态指数与地方格局 14 第四章 国际数字生态指数 26 第五章 数字生态与人工智能产业发展 38 冉从敬 黄志雄 成员 （排名不分先后） 组长 张平文 中国科学院院士、武汉大学校长、大数据分析与应用技术国家工程实验室主任 专家委员会 第一章 新型基础设施竞争力指数 52 第二章 政府新基建项目投资指数 56 第三章 云栖指数 60 第四章 数据流通指数 64 第五章 数字政策指数 70 第六章 数字人力指数 76 企业数字化转型指数 128 第十九章 工业互联网平台发展指数 134 第二十章 数字生活指数 140 第二十一章 社会纠纷搜索指数 144 第二十二章 低碳排放综合指数 148 第二十三章 滴滴数字出行绿色指数 152 第二十四章 高德城市交通健康指数 158 第二十五章 新华·中规院长三角一体化发展城市指数 162 摘 要 ABSTRACT

. 14 2023–2025年电力市场化改革趋势展望 .................................................................. 14 第二章 中长期电力交易 .................................................................16 01 中长期市场将迎来更多市场主体，交易占比维持高位，交易总量快速增长 前提下为电力消费者和本土制造业提供更多保护。 在此背景下，未来几年对中国实现碳达峰和持续推进电力市场化改革至关重要。首先，目前各省在现货市场和辅 助服务市场等短周期交易方面普遍刚刚起步，亟待进一步巩固基础、形成连续机制。第二，在可再生多年合约这 样的长周期交易方面，目前的机制尚未真正发挥稳定投资预期、大规模吸引社会资本的作用，仍然有很大改善空 间。第三，在2025初步建成全国统一电力市场体系的目标下，目前在多层次市场协同运行、跨省跨区灵活调度与 湖北、安徽、云南、 贵州、宁夏 第二批试点（12） 北京、天津、冀南、冀北、 山西、陕西、江西、湖南、 四川、重庆、广东、广西 全面推广（14） 蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、 江苏、浙江、福建、山东、河南、 海南、甘肃、青海、新疆 省级（除西藏） 输配电价核定 全面完成 2014 2015 2016.3 2016.9 2017 2020 2020–2022年 第二监管周期省级 输配电价核定完成

某大型车企数智化战略 规划方案 XX 集团 AI+ 建设顶层战略设计方案 目 录 – 2 c 第一部分： AI+ 现状、趋势及对汽车行业的影响 第二部分： XX 集团 AI+ 应用现状 第三部分： AI+ 应用典型企业分析 第四部分： XX 集团 AI+ 顶层战略设计方案 • AI+ 顶层战略设计框架 • AI+ 战略实施策略建议 – 建立 XX 众创研发平台策略及建议 公司合作开发无人驾驶及设计可落地商业模式 无人驾驶商业化试运营 XX 集团 AI+ 建设顶层战略设计方案 目 录 – 9 – c 第一部分： AI+ 现状、趋势及对汽车行业的影响 第二部分： XX 集团 AI+ 应用现状 第三部分： AI+ 应用典型企业分析 第四部分： XX 集团 AI+ 顶层战略设计方案 • AI+ 顶层战略设计框架 • AI+ 战略实施策略建议 – IPO/M&A ） 备注：项目负责人主要是 XX 内部（不一定是研 发部门）有意愿且有能力针对某个需求或某项技 术进行相应研发的人。后期也可考虑引入外部优 秀人才。 – 24 第二步是需要投资双方见面沟通交流。第三步在达成投资意向，取得共识后，签署相关协议。 XX 众创研发开放平台外部引资 ２ 双方沟通交流  创客 • 对前景乐观 • 尽可能保留权益 • 维持决策控制权

版权页 序 第一章 低碳时代的大幕徐徐开启 第一节 “伤害”即商机 第二节 低碳时代悄然而至 第三节 低碳经济的超级商机 第二章 低碳商业模式 第一节 低碳经济激荡全球 第二节 政策即商机 第三节 低碳经济最赚钱 第四节 低碳商业模式的创新 第五节 低碳商业模式的实践 第三章 衣：低碳元素引领新时尚 第一节 服装业的低碳理念 第二节 低碳革命势在必行 第三节 服装业的低碳商机 第四章 食：低碳时代我们会吃吗 食：低碳时代我们会吃吗 第一节 低碳时代，什么样的饮食受欢迎 第二节 大趋势：低碳餐饮开始流行 第三节 食品安全问题带来的商机 第五章 住：绿色理念下的房地产业 第一节 绿色住宅引领潮流 第二节 一个奇迹——蔚来城的低碳住宅实践 第三节 绿色建材——低碳住宅的必需品 第六章 行：环保出行，势在必行 第一节 低碳出行渐入人心 第二节 市场呼唤节油汽车 第三节 新模式——不莱梅和杭州的实践 第四节 第四节 低碳旅游业方兴未艾 第七章 育：低碳教育——低碳发展的根基 第一节 低碳教育，刻不容缓 第二节 低碳教育的方向与应用 第三节 学会建设低碳社会 第八章 乐：“乐活一族”带动低碳娱乐业 第一节 “乐活一族”的主张 第二节 低碳之乐，无处不在 第三节 低碳娱乐方式蓬勃兴起 第四节 低碳明星受欢迎 第九章 万源归宗：低碳商业模式要义 序 2008年，一场严酷的金融危机开始席卷全球，华尔街金融遭遇重